Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 80/ Kommunestyret 85/

Transkript

1 1 Meråker kommune Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2012/604-2 Saksbehandler: Bård Øyvind Solberg Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 80/ Kommunestyret 85/ Forslag til utarbeidelse av kommunal planstrategi for Meråker kommune Journalposter i sak 1 I Kommunal planstrategi Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 2 S Forslag til utarbeidelse av kommunal planstrategi for Meråker kommune Rådmannens forslag til Innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens 10-1 iverksetter Meråker kommune arbeidet med utarbeidelse av en kommunal planstrategi. Følgende framdriftsplan legges til grunn for utarbeidelse av planstrategien for Meråker kommune september. Førstegangsbehandling i formannskapet. Fokus på prosess og ambisjonsnivå og samhandling med arbeid med ny arealdel i kommuneplanen september. Rådmannen har oppstartsmøte med sektorene i administrasjonen september. Kommunestyret vedtar oppstart av planstrategi og føringer for ny arealdel i kommuneplanen. - September/oktober. Eksisterende planer kartlegges og planbehov vurderes oktober. Ferdig forslag til bakgrunnsdokument med vurdering av eksisterende planer og planbehov. - Oktober/november. Medvirkningsprosess desember. Rådmannen utarbeider første utkast til planstrategi. - Desember. Formannskapet vedtar høring av planstrategi februar høringsfrist planstrategi. - Februar/mars vedtak i kommunestyret om planstrategi.

2 2 Behandling i Formannskap : Innstilling i Formannskap : Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i Kommunestyret : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : I henhold til plan- og bygningslovens 10-1 iverksetter Meråker kommune arbeidet med utarbeidelse av en kommunal planstrategi. Følgende framdriftsplan legges til grunn for utarbeidelse av planstrategien for Meråker kommune september. Førstegangsbehandling i formannskapet. Fokus på prosess og ambisjonsnivå og samhandling med arbeid med ny arealdel i kommuneplanen september. Rådmannen har oppstartsmøte med sektorene i administrasjonen oktober. Kommunestyret vedtar oppstart av planstrategi og føringer for ny arealdel i kommuneplanen. - September/oktober. Eksisterende planer kartlegges og planbehov vurderes oktober. Ferdig forslag til bakgrunnsdokument med vurdering av eksisterende planer og planbehov. - Oktober/november. Medvirkningsprosess desember. Rådmannen utarbeider første utkast til planstrategi. - Desember. Formannskapet vedtar høring av planstrategi februar høringsfrist planstrategi. - Februar/mars vedtak i kommunestyret om planstrategi.

3 3 Saksopplysninger Plan- og bygningslovens 10-1 sier at kommunestyret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen kan også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Det er viktig å understreke at det er kommunestyret som er ansvarlige for utarbeidingen av en planstrategi. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. plan- og bygningslovens 11. Formålet med planstrategien er at den skal gi en politisk prioritering av planbehovet i kommunestyreperioden, og om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres. Kommunestyret i Meråker kommune vedtok planprogram for kommuneplanens samfunnsdel i kommunestyremøte Dette arbeidet er senere lagt på is pga. manglende prioriteringer. Meråker kommune har en arealdel i kommuneplanen fra Planstrategien skal sette et sterkt fokus på at planleggingen skal være behovsstyrt og ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Den kommunale planstrategien er et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å møte kommunens behov. Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Arbeidet med kommunal planstrategi vil gi en bedre og mer systematisk vurdering av kommunens planbehov slik at kommunen bedre kan møte de aktuelle utfordringene. En planstrategi skal ikke erstatte kommuneplanens samfunnsdel, men planstrategien kan likevel, på et overordnet nivå, gjøre rede for de utfordringer som kommunen står overfor og hvordan det kommunale plansystemet skal legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Den kommunale planstrategien er ikke en plan. Kommunal planstrategi er følgelig ikke en arena for å vedta mål og strategier, men å drøfte utviklingstrekk i kommunen som samfunn og organisasjon som grunnlag for å vurdere planbehovet i kommunestyreperioden. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging og har ingen direkte rettsvirkning for kommunens innbyggere. Det kan ikke fremmes innsigelse mot kommunal planstrategi. Planstrategien kan derimot legge føringer for arbeidet med en ny arealdel i kommuneplanen og prioriteringer i arealdelen. Vurdering Kommuneplanen skal vurderes særskilt. Meråker kommune har ikke en særskilt samfunnsdel av kommuneplanen. Arealdelen ble vedtatt i Rådmannen ønsker allerede ved oppstart av planstrategien å prioritere utarbeidelse av en ny arealplan for Meråker kommune. Gjeldende arealplan er nærmest utdatert og i praksis styres kommunens arealpolitikk uten en godt fungerende arealplan. Både fra aktører i Meråker men også mange aktører utenfor Meråker er det i de senere år etterlyst en ny arealdel. Dette behovet oppleves sterkt og det anbefales at en ny arealdel i kommuneplanen prioriteres først når det gjelder overordnet planlegging. Det kan argumenteres for

4 4 at dette foregriper begivenhetens gang i forhold til en planstrategi, men en planstrategi vil jo vurdere det samlede planbehovet slik at også andre overordnede kommunale planer vil bli vurdert i planstrategien. I gjeldende kommuneplan er det vedtatt flere kommunedelplaner. Rådmannen ønsker at behovet for kommunedelplaner skal vurderes kritisk både i arbeidet med planstrategi men også som en naturlig del av utarbeidelse av en ny arealdel i kommuneplanen. Kommunen har flere tema- og/eller sektorplaner og planstrategien skal vurdere hvorvidt og eventuelt når disse skal rulleres, endre status eller opphøre. I forhold til nye tema- eller sektorplaner bør regionale og nasjonale forventninger vurderes i tillegg til de lokale behov. Nasjonale føringer: I medhold av plan- og bygningslovens 6-1 har regjeringen utarbeidet et forventningsdokument som formelt inngår som del av plansystemet. De nasjonale forventningene peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkeskommunene og kommunene fokuserer på i planleggingen i den kommende perioden for å bidra til gjennomføringen av gjeldende nasjonal politikk. Forventningene vil være retningsgivende, men ikke bestemmende, ved utarbeiding av regionale og kommunale planer. Regjeringens forventninger er innen følgende tema: - Klima og energi - By- og tettstedsutvikling - Samferdsel og infrastruktur - Verdiskaping og næringsutvikling - Natur, kulturmiljø og landskap - Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Forventningene er av svært generell karakter og kan være noe vanskelig å bruke direkte i en mer konkret og lokal planstrategi. Men alle tema er jo helt klart viktige også for utviklingen av gode lokalsamfunn som Meråker. Regionale føringer / regional planstrategi Nord-Trøndelag fylkeskommune har utarbeidet et grundig og omfattende grunnlagsdokument og et notat om bosettingsmønster som bakgrunn for prosessen om en regional planstrategi. Det har videre vært nedsatt arbeidsgrupper knyttet til relevante tema hvor også kommunene har deltatt. Til sist har det vært en høringsprosess og et vedtak om en planstrategi for Nord-Trøndelag. Meråker kommune leverte en høringsuttalelse til den regionale planstrategien (K-sak: 9/12). Selve planstrategien er todelt med en første del som er felles for begge Trøndelags-fylkene og en del to som er spesifikk for Nord-Trøndelag. Følgende tema er vektlagt i planstrategien for Nord-Trøndelag: - - Barn og unges oppvekstsvilkår - Folkehelse - Næringsliv - Fornybar energi - Sørsamisk næringsliv og kultur - Arealbruk Videre skal følgende regionale planer prioriteres i planperioden : - Regional plan for folkehelse rulleres i løpet av perioden - Regional plan for barn og unges oppvekstsvilkår rulleres i løpet av perioden - Regional plan for arealbruk skal vedtas i Regionalt utviklingsprogram strategisk del skal rulleres årlig

5 5 - Regionale klima- og energistrategier skal rulleres årlig Fylkestinget vedtok at regional plan for arealbruk skal sendes på en bred høring med frist for uttalelse Generelt er flere kapitler relevante både for planstrategi og en ny arealplan for kommunen, men kapitlene om Reindrift og arealforvaltning (kap. 6), Leire og kvikkleire (kap. 7) og Vindkraft og småkraft (kap. 8) er særlig relevante tema for Meråker kommune. Organisering av arbeidet Kommunal planstrategi er i hovedsak en politisk strategi som skal legge føringer for kommunenes overordnede prioriteringer av planarbeidet. Planstrategien skal vedtas av kommunestyret. Rådmannen utarbeider forslag til planstrategi som legges ut til offentlig ettersyn. Formannskapet og kommunestyret skal legge de politiske føringene for Rådmannens arbeid med planstrategien. Prosess Planstrategien er ingen plan men skal legge føringer for planarbeidet i kommunen i inneværende kommunestyreperiode. Oppstarten av planarbeidet vil bli kunngjort og det vil gjennom kunngjøringen åpnes for innspill til planstrategien. Det er også et krav om at forslaget til vedtak skal offentliggjøres minimum 30 dager før kommunestyrets sluttbehandling av planstrategien. (NB! For å fylle lovens krav til behandling av kommunal planstrategi er det tilstrekkelig at forslaget til vedtak i kommunestyret blir gjort offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling, samt at det innhentes synspunkter fra sektormyndighetene og nabokommunene. Man bør vurdere om det er nødvendig med kunngjøring og arenaer for innspill fra allmennheten.) Rådmannen legger fram saken for politiske vedtak om oppstart og gjennomføring. Saken skal først legges fram for formannskapet som innstiller for vedtak i kommunestyret i løpet av september Rådmannen innhenter planstatus fra alle sektorer, og sektorene må også involveres i arbeidet med planstrategien. Når planstatus er klar og en ramme for planstrategien er lagt bør det vurderes å gjennomføre en prosess for politisk involvering av prioriteringene i planstrategien. Rådmannen oppsummer innspill og utarbeider et forslag til planstrategi. Framdriftsplan 2012/13 Tidspunkt Aktivitet Kommentar September Formannskapet behandler sak vedrørende kommunal planstrategi i møte 6.9 September September/oktober Oktober November/desember Desember Januar Februar/mars Kommunestyret behandler og vedtar oppstart av arbeidet med planstrategi for Meråker. Eksisterende planer kartlegges og planbehov vurderes Medvirkning fra sektorene og formannskapet Rådmannen utarbeider forslag til planstrategi. Formannskapet behandler forslag til planstrategi Planstrategien legges ut til offentlig ettersyn. Kommunestyret behandler forslag til planstrategi for Rådmannen utarbeider forslag til utarbeidelse og gjennomføring av planstrategi. Vedtaket kunngjøres. Rådmannen. Frist 15. november. Frist 1. desember. Nabokommuner, statlige og regionale myndigheter informeres.

6 6 Meråker kommune. Økonomiske og administrative konsekvenser Planstrategi er ingen plan med juridiske bindinger. Planstrategi er en strategi for kommunens vurdering av planbehov og gjennomføring av planarbeidet. Rådmannens vurdering er at det ikke er nødvendig med innkjøp av tjenester. Det foreslås derfor ikke at man setter av egne midler til arbeidet. Konsekvensene av en vedtatt planstrategi vil medføre kostnader til gjennomføring, men dette må vurderes og besluttes gjennom arbeidet med årlige budsjetter for kommunen. Konklusjon En kommunal planstrategi skal være kommunestyret sin styring av planarbeidet i kommunen. Det er derfor viktig at kommunestyret slutter seg til arbeidet med en planstrategi og at det prioriteres en innsats på dette i løpet av høsten Planstrategien omhandler all overordnet kommunal planlegging for alle sektorer. Planstrategien er dermed kommunestyret sin viktigste styring av planarbeidet i kommunen. Rådmannen er avhengig av kommunestyret sin tilslutning til arbeidet med en planstrategi for å utarbeide en førstegangsversjon av en planstrategi for Meråker kommune. En planstrategi kan gjøres svært omfattende med egne bakgrunnsdokument som beskriver kommunens status, utvikling og visjoner. Arbeidet i denne omgang er en førstegangsversjon av en planstrategi for Meråker kommune. Intensjonen med planstrategi er at denne skal minst revideres hvert fjerde år ved konstituering av nytt kommunestyret. Planstrategien vil derfor videreutvikles over tid og kan derfor gjøres mer omfattende etter hvert med hensyn til kommunens status, utvikling og visjoner. Rådmannen innstiller på at fokus i denne omgang er å skaffe en god oversikt over eksisterende planverk og å lage en konkret prioriteringsliste for planarbeidet i inneværende kommunestyreperiode. Rådmannen mener også på at det skal utarbeides en ny arealplan for Meråker kommune og at et planprogram for dette arbeidet vedtas i løpet av høsten 2012 uavhengig av den politiske behandlingen av planstrategien. Løpende arbeid med reguleringsplaner må gjennomføres med utgangspunkt i administrativ kapasitet og/eller økonomiske ressurser for innkjøp av eksterne plantjenester. Rådmannen må også ha kapasitet til å håndtere private forslag til reguleringsplaner.