KOMMUNAL PLANSTRATEGI

Transkript

1 Arkivsak-dok. 12/ Saksbehandler Mona Stenberg Straume Saksgang Kommunestyret Møtedato KOMMUNAL PLANSTRATEGI Rådmannens innstilling Kommunal Planstrategi for Drangedal vedtas og legges til grunn for kommunens planarbeid i perioden Vedlegg Rapport Kommunal Planstrategi Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark Innspill fra Olav T Vrålstad Referanser i saken Plan og bygningsloven 10-1 Sak 79/12 Bakgrunn Hele sak 79/12 siteres i sin helhet: Rådmannens innstilling Formannskapet vedtar å legge Forslag til Kommunal Planstrategi for Drangedal Kommune ut til offentlig ettersyn, og sender det på høring til offentlige/statlige organ samt nabokommuner slik loven sier. Ettersynsperioden og frist for innspill settes. 15.nov Vedlegg Forslag til kommunal planstrategi Referanser i saken Plan- og bygningsloven 10-1kommunal planstrategi: Kommunestyre skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. 1

2 2 Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret skal herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være en del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11 Saksfremstilling Planstrategi Plan og bygningslovens bestemmelser, gjeldende fra stiller krav til vedtak om kommunal planstrategi. Planstrategi er et nytt verktøy i den kommunale planleggingen. Gjennom planstrategien skal kommunestyret avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å møte kommunenes behov. Drangedal kommunes planstrategi skal jf. Plan- og bygningsloven 10-1, følge kommunestyrevalgperioden med overlapp på ett år. Den første strategien vil gjelde fra perioden kommunestyret som velges i 2015 skal vedta planstrategien for osv. planstrategien er ikke juridisk bindende, den kan ved behov endres innenfor kommunestyreperioden. Plan- og bygningslovens bestemmelser stiller krav om kommunal planstrategi stiller krav om at kommunen skal innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Det er opp til kommunen selv å bestemme hvordan synspunktene skal innhentes. Det er ikke sendt ut brev til nabokommuner og statlige/regionale organ for å be om synspunkter. Oppstart med planstrategi arbeidet har vært varslet på kommunens hjemmeside i perioden 25. april med frist for innspill/merknader satt til 10 juni Planstrategi rapporten har vært diskutert i ledergruppen og utredningskomiteen. Kommuneplanens Arealdel ( ) godkjent , bør revideres i løpet av kommunestyreperioden. Arealplanen er en del av kommuneplanen og skal sikre god og langsiktig forvaltning av arealer og andre naturressurser i Drangedal. Det er derfor viktig at arealdelen revideres. Det er stor pågang av søknader der det til stadig må gis dispensasjoner fordi det ikke er hjemmel i overordnet plan til ulike tiltak. Kommuneplanens samfunnsdel bør også revideres i kommunestyreperioden. Formålet med kommuneplanen er at aktørene i kommunen, private og offentlige, skal samordne ressursbruken i den retningen som er staket ut gjennom politiske prosesser og vedtak i kommunestyret. Planen skal sikre forutsigbarhet og klargjøre de politiske prioriteringene. Kommuneplanen er en plan for hele Drangedal. Kommunedelplan for Gautefall ble delvis vedtatt av kommunestyret i 2006, men Fylkesmannen kom med innsigelse på to av hytteområdene og planen ble slik aldri formelt godkjent. Formålet med dette planarbeidet er å tilrettelegge for økt næringsaktivitet og sikre grunnlag for det nye interkommunale VA-anlegget på Gautefall. Ved ny Plan- og bygningslov i 2008 ble det i 30-6, gitt hjemmel også for å kreve at eksisterende fritidsboliger skal kunne tilkobles til felles vann og avløpsnett. Vilkåret for denne hjemmelen/kravet er at det må være bestemt (pålagt) i overordnet plan. Det er derfor viktig at både bestemmelser og plankart blir revidert og oppdatert etter ny plan og bygningslov. Det er viktig å huske på at overordna planer er styringsverktøyet til kommunen. Videre saksgang: Utredningskomiteen og formannskapet skal vedta å legge forslag til kommunal planstrategi ut til offentlig ettersyn/høring (i minimum 30

3 3 dager), uendret eller med ønskede endringer. Vedtaket vil bli annonsert i Drangedalsposten og på kommunens hjemmeside. Det vil bli sendt ut skriftlig melding til nabokommuner samt statlige organ. Deretter vil forslaget med eventuelle endringer som følge av innkomne merknader i høringsperioden bli lagt fram for kommunestyret til endelig godkjenning 13 desember. Rådmannens vurdering Forslaget til planstrategi viser at det er behov for revidering av flere planer i kommunen. Spesielt er det viktig å få satt i gang prosessen med overordnede planer som arealdelen og samfunnsdelen. Kommunedelplan for Gautefall er en annen viktig planprosess som må på plass i forhold til videre utbygging og VA-prosjekt. Det er derfor viktig å skaffe kommunen hjemmel til, etter plan og bygningsloven 30-6, å kunne kreve eksisterende hytter koblet til kommunalt vann- og/eller avløpsnett. Ellers i planstrategien legges det opp til å utarbeide flere nye tema/sektorplaner innen Helse og velferd, kultursektor og næringsselskapet. Konklusjon Formannskapet vedtar å legge Forslag til Kommunal Planstrategi for Drangedal Kommune ut til offentlig ettersyn, og sender det på høring til offentlige/statlige organ samt nabokommuner slik loven sier. Ettersynsperioden og frist for innspill settes. 15.nov Sitat slutt. Saksfremstilling Forslag til Planstrategi for Drangedal kommune har vært behandlet i Utredningskomiteen og Formannskapet. Det ble fattet enstemmig vedtak: Formannskapet vedtar å legge forslag til kommunal planstrategi for Drangedal kommune ut til offentlig ettersyn, og sender det på høring til offentlige/statlige organ samt nabokommuner slik loven sier. Ettersynsperioden og frist for innspill settes til 15. november. Forslag til Planstrategi har i tråd med formannskapet vedtak vært kunngjort på kommunens hjemmeside og oversendt aktuelle statlige og regionale etater og nabokommuner til informasjon og høring med frist for eventuelle innspill innen 15. november Ved høringsfristen er utløp det mottatt følgende innspill: Nr 1: Innspill fra Laukfjell eiendom as og Bjårvann Brygge as Nr 2: Telemark Fylkeskommune Nr 3: Fylkesmannen i Telemark Innspillet fra Laukfjell AS og Bjårvann Brygge AS V/ Olav T Vrålstad, går i sin helhet ut på behovet for en rullering av gjeldende kommune/delplaner. Disse planene bør rulleres slik at det vil være mulig å sette i gang med nye prosjekter. Det må legges til rette for byggeområder til både bolig og fritidsboliger, særlig i områdene på Gautefall og rundt Bjårvann og Bostrak.

4 4 Ligger som vedlegg nr 1 i saken. Telemark Fylkeskommune: Fylkeskommunen minner om at planstrategien er en god anledning for kommunen til å peke på temaer/samfunnsområder som bør/ kan løses interkommunalt og/eller regionalt. Samferdsel, utdanning, senterstrukturutvikling og samordna areal og transportplanlegging er eksempler på slike temaer, sammen med sektorovergripende temaer som miljø og folkehelse. Fylkeskommunen mener strategien fremstår som grundig og gjennomarbeidet, men de ønsker å knytte flere kommentarer til forslaget: Tema Utdanning: I strategien trekkes lav utdannelse frem som en faktor. Det er viktig at kommunen har et bevisst forhold til å ta inn lærlinger, både for egen rekrutterings skyld, f. eks. til helse og omsorgsyrkene og for å hindre frafall ved at unge ikke får lærlingplass. Hovedsatsningsområde i regional planstrategi er å utarbeide en regional plan for oppvekst og kompetanse, der legges det opp til medvirkning fra kommunene. Oppstart med dette arbeidet starter i Kommentar: i kapitel 3.2, 3.3 og 3.4 er disse problemstillingene tatt opp i planstrategien. Her er det sammenfall mellom kommunen og fylkeskommunes behov. Det er ønske fra kommunen om et samarbeid på dette området. Tema næringsutvikling: Fylkeskommunen mener det er bra at kommunen har fokus på temaet næringsutvikling. I strategien vises det til Strategisk næringsplan for Grenland. Kommunen bør vurdere å diskutere grenseoppgangen mellom lokal og regional arbeidsdeling på næringsområdet. I den forbindelse bør det settes fokus på Drangedal sine fortrinn og muligheter. Kommunen bør også vurdere om det skal legges opp til en konkret handlingsdel som underbygger den strategiske næringsplanen. Her kunne man f.eks. tydeliggjøre forholdet mellom næringstomter (arealutvikling) og næringsutvikling. Entreprenørskap i skolen kan også være et innsatsområde som kan koble utdannings og næringstemaet. Skogen som ressurs er også tema som kan vurderes som tema i planstrategien. Tema kulturminner: Drangedal er rikt på kulturminner fra både forhistorisk og historisk tid. Fylkeskommunen syns det er flott at Drangedal uttrykker ønske om å utarbeide en kulturplan som inkluderer kulturminner i planstrategien. Fylkeskommunen vil gjerne være med som støttespiller dersom kommunen ønsker å utarbeide en plan for lokale kulturminner. En kulturminneplan vil kunne være et viktig verktøy og hjelpemiddel i utarbeiding av andre planer, men også i kommunekommunedelplaner- og reguleringsplanarbeid. Tema vannmiljø: I 2015 skal regionale vannforvaltningsplaner vedtas. Drangedal er med i flere vannområder, størstedelen av kommunen ligger i Kragerøvassdraget. I 2012 skal det utarbeides tiltaksanalyser for vannforekomstene. Det er ønskelig at kommunen integrerer vannmiljø som en del av kommuneplanarbeidet. Ved en revisjon av kommuneplanens arealdel anbefales det å trekke inn både hvitstruktur (vinterfriluftsliv nær og overordna) og blåstruktur (vann) som tema. Gjennom kommuneplanrevisjonen bør en vurdere å kartlegge og verdisette friluftsområdene i kommunen. Tema viltforvaltning: Hjorteviltforskriften gir krav om at kommunen skal vedta målsettinger for utviklingen av bestandene av elg, hjort, og rådyr der det er åpnet for jakt på artene. Det bør lages en kommunedelplan for hjorteviltforvaltninga. Tema friluftsliv: Ved revisjon av kommuneplanens arealdel anbefales det at en kartlegger og forankrer i planen viktige regionale og lokale friluftsområder. Disse

5 5 temaene kan vurderes innlemmet i kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet for ytterligere tilrettelegging og bruk. Innspillet ligger som vedlegg nr 2 i saken. Fylkesmannen i Telemark: Fylkesmannen har gjennomgått planstrategien og kommer med forslag til strategi for Drangedal kommune. Kapitel 3 i strategien utviklingstrekk i Drangedal er i hovedsak en sammenstilling over statistikk for Drangedal. Fylkesmannen ser det som hensiktsmessig at det i tillegg til vurdering av planbehov blir utarbeidet en analyse med utgangspunkt i utviklingstrekk og prioriterte utfordringer, enten i selve dokumentet eller at det blir lagt ved som et eget vedlegg. Fylkesmannen ser en rekke utfordringer på ulike områder som bør tas inn både i det videre arbeidet med planstrategien, og som første innspill til en revidering av kommuneplanens samfunnsdel. Langsiktig arealbruk: Drøftinger av langsiktig arealbruk bør inngå som et grunnlagsdokument i den konkrete vurderingen av arbeidet med kommuneplanen. Den langsiktige arealbruken skal vise sammenhengen mellom fremtidig samfunnsutvikling og arealbruk, og angi langsiktige utviklingsretninger i kommunen og områder for utvikling og bevaring. Fylkesmannen ser en rekke utfordringer på ulike områder som bør tas inn både i det videre arbeidet med strategien, og som første innspill til en revidering av kommuneplanens samfunnsdel. Landbruk: Fylkesmannen savner en vurdering av landbruket i planstrategien. De ser at næringsplan/landbruksmelding er fra 2007, og at kommunen mener det ikke er behov for revisjon av denne i perioden. Det er videre vedtatt at strategisk Næringsplan for Grenland skal gjelde som næringsplan. Fylkesmannen er usikker på om utfordringene for landbruket blir ivaretatt godt nok i denne planen, og oppfordrer til at landbrukets utfordringer vurderes nærmere. Fylkesmannen oppfordrer til at kommunen gjennomfører skogbruksplanlegging i løpet av perioden. Det opplyses også om at i arbeidet med revideringen av kommuneplanen, både samfunnsdel og arealdel, må jordvern ligge inne som en premiss for planlegginga. Landskap: Det er ønskelig at landskap får en plass i strategien. Norges natur- og kulturlandskap er en viktig ressurs for regional og lokal utvikling. Det er kommunen som hovedansvaret for å forvalte landskap, naturmangfold, kulturminner og kulturmiljø. Vassdragsnaturen langs Tokevassdraget må bevares og utvikles i tråd med nasjonale mål. Drangedal har utfordringer knyttet til fjellområdene og hyttebygging på Gautefall. I fjell og utmarksområdene skal natur. Og kulturressurser, friluftsinteresser og næringsmessig bruk ivaretas å utfylle hverandre. Naturmangfold: Planstrategien bør synliggjøre utfordringer knyttet til ivaretakelse av naturmangfold ved arealplanlegging. Naturkvaliteter som kommunen har spesielt mye av eller et særskilt ansvar for sammenlignet med andre kommuner i regionen bør nevnes i planstrategien. Drangedal kommune er i nasjonalt perspektiv kjent for å ha verdifulle forekomster av gammel, grov eik. Langsiktig ivaretakelse av forekomster av gammel, grov eik er en utfordring ved arealplanlegging og arealforvaltning i kommunen som bør komme fram av planstrategien. Samfunnssikkerhet og beredskap: Fylkesmannen har merket seg at i oversikten over gjeldende planstatus og planbehov, er det satt opp at risiko- og sårbarhetsanalyse sist ble revidert i juni Det forutsettes at den er utarbeidet i f.t. krav som ligger i kommunal beredskapsplikt, jf. Sivilberedskapsloven. Klimatilpasning: det er viktig at klimatilpasning blir innarbeidet i de ulike risiko- og sårbarhetsanalysene kommunen utarbeider som et tilleggsmoment i analysene.

6 6 Kommunen har tatt inn en strategi om klimatilpasning i sitt forslag til klima- og energiplan. Det må vurderes om klimatilpasning blir tilstrekkelig ivaretatt i denne sammenheng. Folkehelse: Fylkesmannen ser at Folkehelse har en betydelig plass i planstrategien, der kommunen forslår bl.a. at det lages en folkehelseplan i nær framtid. Når det gjelder krav som stilles i lov om folkehelsearbeid, virksom fra , er det ikke en klar forventning om at kommunen lager en egen folkehelseplan. Kommunen står fritt til å velge på hvilken måte den vil forankre folkehelseperspektivet i planer etter plan og bygningsloven. Et alternativ til egen folkehelseplan kan være å omtale folkehelseutfordringer i overordnet planverk, f.eks. i kommuneplanens samfunnsdel og så følge opp overordnede målsettinger fra samfunnsdelen i sektorens handlingsplaner. Planbehov: Det er konkludert med at det er behov for revisjon av kommuneplanen, både samfunnsdelen og arealdelen, og i tillegg kommunedelplan for Gautefall. Fylkesmannen støtter dette, også ut fra at det har kommet nye statlige føringer. Fylkesmannen savner en vurdering om det er behov for en landbruksplan for kommunen, samt at de oppfordrer til at skogbruksplanen blir gjennomført i perioden. Folkehelsearbeidet må planforankres, noe kommunen legger opp til. Fylkesmannen kan ikke se at behovet for evt. interkommunalt plansamarbeid er vurdert i planstrategien, og en vurdering av om det er utfordringer som kommunen ser kan løses regionalt heller enn lokalt. Det bør i så fall tas opp i planstrategien. Innspillet ligger som vedlegg nr 2 i saken. Samlet kommentarer fra administrasjonen: Innspillene fra Telemark Fylkeskommune, Fylkesmannen i Telemark og Innspill fra Bjåvann Brygge AS og Laukfjell Eiendom AS, tas til etterretning og vil bli tatt med som innspill når arbeidet med revisjon av kommuneplanens arealdel og samfunnsdel starter opp. Det er ønskelig at arbeidet med kommuneplanens arealdel og samfunnsdel starter opp i Rådmannens vurdering Kommunal planstrategi for Drangedal Kommune for kommunestyreperioden bør vedtas slik den foreligger. Innspill fra Fylkesmannen og Telemark Fylkeskommune etter det offentlige ettersynet av Planstrategien tas med i grunnlaget for revisjon av kommuneplanens samfunns- og arealdel. Det bør derfor utarbeides et utkast til planprogram for kommuneplanprosessen. Vedtaket skal sikre en god prosess med sikte på revisjon og rullering av kommuneplan/kommunedelplan. Gjennom arbeidet med planstrategien har administrasjonen fått en oversikt over hvilke planer som bør videreføres, revideres eller utgå samt at det er behov for helt nye planer på andre områder, f.eks en helhetlig kulturplan. Ved en eventuell revisjon av kommuneplanens arealdel og samfunnsdel samt kommunedelplan for Gautefall, vil det kreve betydelige administrative ressurser. Samtidig som rådmannen understreker betydningen av gode planprosesser for å utvikle og utarbeide planer som viktig styringsverktøy for kommunen, understrekes også behovet for tilstrekkelig kapasitet til å gjennomføre dette.

7 7 Økonomikonsekvenser Planarbeid kan ikke gjennomføres uten nødvendige administrative ressurser. I sektor for Plan, næring og kultur ligger det ikke inne penger i budsjettet til å gjennomføre arbeidet med kommuneplanarbeidet. Konklusjon Kommunal planstrategi for Drangedal kommune for kommunestyreperioden vedtas og kan brukes som grunnlag for revisjon av kommuneplanens areal- og samfunnsdel samt kommunedelplan for Gautefall. For å gjennomføre oppstart av planarbeid kreves det økte rammer i budsjettet for plan, næring og kultur.