Planstrategi for Gjerdrum kommune

Transkript

1 Planstrategi for Gjerdrum kommune Utkast for offentlig ettersyn, 26. september 2016

2 Innhold 1 Formål Status og målsetninger Plantyper og hierarki Særlig viktige planoppgaver Gjerdrums planportefølje ved inngangen til kommunestyreperioden Planbehov og oppgaver i planperioden høst vår Gjerdrum kommunes planportefølje Overordnede styringssignal Vedlegg... 8 Vedlegg 1: Status - utviklingstrekk - utfordringsbilde Vedlegg 2: Oppfølging av regionale og statlige dokumenter med betydning for planleggingen i Gjerdrum kommune Vedlegg 3: Folkehelsenotat 1 Formål Den kommunale planstrategien er, i følge plan- og bygningsloven, et verktøy for å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging og har ingen direkte rettsvirkning. Det en viktig øvelse for politikere og administrasjon å samle aktuelle og kommende planer for å ha en helhetlig oversikt over planverket i kommunen. Likevel er det svært krevende å skulle planlegge planoppgaver over en fireårsperiode, og planstrategien må derfor betraktes som et rådgivende dokument. Til grunn for kravet om å utarbeide en planstrategi ligger følgende elementer: 1) Planleggingen skal være behovsstyrt Planleggingen skal ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Dette er også nedfelt i plan- og bygningsloven 3-1 tredje ledd om oppgaver og hensyn i planlegging etter loven. Den kommunale planstrategien er et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å møte kommunens behov. 2) Planleggingen skal være politisk styrt Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Arbeidet med kommunal planstrategi vil gi en bedre og mer systematisk vurdering av kommunens planbehov slik at kommunen bedre kan møte aktuelle utfordringer 3) Planleggingen skal innebære regional dialog Kommunal planstrategi er en viktig arena for å drøfte og avklare behov for interkommunal planlegging. Dette kan gjelde både innenfor arealplanlegging og tjenesteyting. 2

3 Plan- og bygningsloven Kommunal planstrategi Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel Status og målsetninger Samtaler om kommunens planer i administrasjonen og med politikere har avdekket at ved inngangen til inneværende planstrategiperiode har Gjerdrum kommune en omfattende planportefølje, både i antall planer, omfanget deres og variasjonen i typer planer. I flere tilfeller er også sammenhengen mellom overordnete og underordnete planer for svak. Disse faktorene har gjort det krevende å evaluere og rapportere oppfølgingen av planene. På bakgrunn av dette har vi fire sentrale målsetninger for kommende planstrategiperiode: 1) Mer handling mindre ord Det er et mål at planene som utarbeides i planperioden skal følge opp og videreutvikle arbeidet med å tydeliggjøre mål, strategier og tiltak i planene som utarbeides. Noen av kommunens planer er svært lange dokumenter, med omfattende utredninger og redegjørelser lengst fram i dokumentet. Hovedregelen for denne planstrategiperioden vil være at nødvendige utredninger blir vedlegg til planer. 2) Styrke sammenhengen mellom planer vertikalt i planhierarkiet Som en del av å tydeliggjøre mål, strategier og tiltak, er det viktig at mål og strategier i underordnete planer samsvarer med mål og strategier i kommuneplanen. Malen for kommunens planer vil bli videreutviklet med sikte på å synliggjøre og styrke den sammenhengen mellom overordnete og underordnete planer. 3) Redusere antallet planer og variasjonen i typer planer Malen som utarbeides vil hjelpe til å gjøre formen på kommunens planer mer ensartet. Det vil fremdeles være behov for noen tilpasninger til ulike plantyper, hhv for sektorer eller tematiske områder, men så langt som mulig vil vi forsøke å begrense antallet forskjellige plantyper. 4) Forenkle evaluering og rapportering av planer Malene som utarbeides for ulike plantyper vil så langt det er hensiktsmessig også innebære maler for rapportering. Ved å styrke fokus på målsetninger, strategier og tiltak i planene, vil det forhåpentlig bli enklere å rapportere på oppfølging og eventuelle avvik. Videre vil også styrkingen av den interne sammenhengen mellom overordnete og underordnete planer være viktig for å forenkle evaluering av oppfølgingen. Samtidig vil det utarbeides rutiner og faste punkter for rapportering i kommunens årshjul. 3

4 2 Plantyper og hierarki Oversikten nedenfor viser og forklarer hvordan ulike plantyper er relatert til hverandre i et hierarki. Samfunnsplanlegging Arealplanlegging 1. Kommuneplan Kommuneplan er det overordnede styringsdokumentet for kommunen. Planen er underlagt prosesskravene i plan- og bygningsloven, som innebærer bl.a. planprogram, melding om oppstart, medvirkning, førstegangsbehandling, høring og offentlig ettersyn og vedtak. Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel skal klargjøre langsiktige strategiske mål for samfunnsutvikling og arealutviklingen i kommunen. Handlingsdelen er, sammen med økonomiplanen, det årlige styringsverktøyet som skal sikre oppfølging av de langsiktige delene av kommuneplanen. Arealdel Samfunnsdel Handlingsdel 2. Økonomiplan Økonomiplan vedtas årlig, for de seks kommende årene, sammen med budsjettet. Økonomiplanen må ses i sammenheng med kommuneplanens handlingsdel, og disse kan behandles samlet. Budsjett og økonomiplan skal sikre kommunens daglige drift og langsiktige investeringer, og oppfølging av kommuneplanens målsetninger. 3. Tematisk kommunedelplan 2. Kommunedelplan areal Kommunedelplan kan utarbeides for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommunedelplaner er underlagt prosesskravene i plan- og bygningsloven (se beskrivelse av kommuneplan). 3. Reguleringsplan Reguleringsplaner kan være enten områderegulering eller detaljregulering. Reguleringsplaner er underlagt prosesskravene i plan- og bygningsloven (se beskrivelse av kommuneplan). Områderegulering gjennomføres av kommunen, når det er behov for arealavklaringer. Detaljregulering utarbeides for mindre områder hvor det skal gjennomføres utbyggingsprosjekter. Den kan fremmes av private eller offentlige aktører eller kommunen selv. Områderegulering Detaljregulering Temaplaner Sektorplaner Hovedplaner Virksomhetsplaner Handlingsplaner Dette er plantyper som ikke er lovregulerte, og som derfor ikke har et klart hierarki seg imellom. Imidlertid er alle underlagt kommuneplan, økonomiplan og kommunedelplaner. Disse plantypene har heller ikke krav til prosess eller politisk behandling. I praksis blir likevel en del planer politisk behandlet. 4

5 Planforberedende arbeider Plansmie Dette er arbeidsmetoder som blir brukt i prosesser Charette som er forutgående for større og viktige planoppgaver, gjerne knyttet til arealbruk. Masterplan Hensikten med slike prosesser er å få innspill og identifisere et bredt spekter av interesser, behov, miljøvurderinger og utviklingsmuligheter for et område. 2.1 Særlig viktige planoppgaver Ved siden av oversikten over planhierarkiet, er det nødvendig å fremheve noen planoppgaver som er lovpålagte eller som utløser mulighet til å søke om midler. Type plan Lovhjemmel/ Virkning Alternativer Lovpålagte planoppgaver Kommunal planstrategi Plan- og bygningsloven 10-1 Nei Kommuneplanens samfunnsdel Plan- og bygningsloven 11-1 Nei Kommuneplanens handlingsdel Plan- og bygningsloven 11-1 Handlingsdel og økonomiplan hver for seg eller sammenslått Økonomiplan Kommuneloven 44 Handlingsdel og økonomiplan hver for seg eller sammenslått Kommuneplanens arealdel Plan- og bygningsloven 11-1 Nei Alkoholpolitisk handlingsplan Alkoholloven 1-7d Nei Overordnet beredskapsplan Lov om kommunal Nei beredskapsplikt 4 Trafikksikkerhetsplan Plan for anlegg for idrett, kultur og friluftsliv Planer som utløser mulighet til å søke om midler Grunnlag for søknad om midler til trafikksikring Grunnlag for søknad om spillemidler Planer som kreves ved utbygging Detaljregulering Plan- og bygningsloven 12-1 og 12-3 Nei 5

6 3 Gjerdrums planportefølje ved inngangen til kommunestyreperioden Ved inngangen til inneværende planstrategiperiode har Gjerdrum kommune en omfattende planportefølje, både i antall planer, omfanget deres og variasjonen i plantyper. Planens navn Type plan Vedtaksår/ Planperiode Aktive planer samfunn Oppfølging/Avvikling i denne perioden Kommuneplan, strategisk måldel og Kommuneplan Rulleres arealdel Økonomiplan Økonomiplan Rulleres årlig Overordnet beredskapsplan Temaplan 2015 Rulleres Alkoholpolitisk handlingsplan Temaplan Er rullert Trafikksikkerhetsplan Temaplan Rulleres Sektorplan for skole, barnehage og Sektorplan Rulleres SFO Kommunedelplan for anlegg og Kommunedelplan Videreføres områder for idrett friluftsliv og nærmiljø Sektorplan for kultur Sektorplan Videreføres Boligsosial temaplan Temaplan Videreføres Folkehelseplan Kommunedelplan Videreføres Energi- og klimaplan Kommunedelplan 2009 Erstattes av klima- og miljøplan Plan for kommunal Temaplan Rulleres eiendomsforvaltning Hovedplan for veg Temaplan Erstattes av temaplan for veg Hovedplan for vann Temaplan Erstattes av temaplan for vann, avløp og vannmiljø Hovedplan for avløp og vannmiljø Temaplan Erstattes av temaplan for vann, avløp og vannmiljø (UTLØPT)Rusmiddelpolitisk handlingsplan Temaplan Erstattes av temaplan for omsorgstjenester innen rus, helse og alderdom Aktive planer areal Områdeplan for Ask Reguleringsplan 2014 Under implementering område Kommunedelplan for Sørbygda KDP Arealplan - Under utarbeidelse Detaljregulering for oppvekstjordet Reguleringsplan - Under utarbeidelse detalj Detaljregulering for Fv. 120 Ask Reguleringsplan - I høring detalj Masterplan for åsen Plansmie som grunnlag for videre arbeid 2016 Følges opp av kommuneplanens arealdel Passive planer Kulturminnevernplan Kommunedelplan 2012 Erstattes av kulturminneplan for Ask Oversikten omfatter ikke virksomhetsplaner, handlingsplaner og andre planer som ikke har vært gjenstand for politisk behandling. 6

7 4 Planbehov og oppgaver i planperioden høst vår 2020 Planens navn/arbeidstittel Plantype Planarbeid Merknad Oppfølging av regionale 2016h 2017v 2017h 2018v 2018h 2019v 2019h 2020v og statlige krav/planer Kommuneplanens samfunnsdel KP A V Avløser «Strategisk måldel » Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus Kommuneplanens handlingsdel KP R R R Ny, avløser handlingsprogram i tidligere planer Behandles i sammenheng med økonomiplan Kommuneplanens arealdel KP O A V Rullert Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus Regional plan for masseforvaltning Forvaltningsplan for vannregion Glomma Økonomiplan ØP R R R R Årlig rullering, 6 års varighet Overordnet beredskapsplan Temaplan O V Rullert Alkoholpolitisk handlingsplan Temaplan O V Rullert Klima og miljøplan Temaplan O V Ny, avløser «Energi- og klimaplan» Kulturminneplan for Ask Temaplan O A V Ny, avløser «Kulturminnevernplan» Trafikksikkerhetsplan Temaplan O V Rullert Temaplan for kommunal eiendomsforvaltning Temaplan O A V Rullert Temaplan for veg Temaplan O A V Ny, avløser «Hovedplan for veg» Temaplan for vann, avløp og vannmiljø Temaplan O A V Ny, avløser «Hovedplan for vann» og «Hovedplan for avløp Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus Forvaltningsplan for vannregion Glomma og vannmiljø» Temaplan for omsorgstjenester Sektorplan O A V Ny, avløser «Rusmiddelpolitisk innen rus, helse og alderdom handlingsplan» Sektorplan for skole, barnehage Sektorplan O V Rullert og SFO KDP Sørbygda Areal KDP A A V Ny Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus Detaljregulering for Fv 120 Ask Areal A V Ny regulering Detaljregulering for Areal A A V Ny oppvekstjordet regulering Forklaringer: KP= Kommuneplan, ØP = Økonomiplan, KDP= Kommunedelplan, O= Oppstart, A= Arbeid, V= vedtak, R=Årlig rullering 7

8 5 Gjerdrum kommunes planportefølje 2020 Forutsatt at planstrategien gjennomføres som planlagt, vil planporteføljen i Gjerdrum kommune ved inngangen til neste planstrategiperiode se ut som følger: Lovpålagte planer Kommuneplanen - Samfunnsdel - Handlingsdel - Arealdel Planer som utløser mulighet for å søke tilskudd Kommunedelplan for anlegg og områder for idrett, friluftsliv og nærmiljø Andre planer Temaplan for omsorgstjenester innen rus, psykiatri, helse og alderdom Økonomiplan Trafikksikkerhetsplan Sektorplan for skole, barnehage og SFO Overordnet Temaplan for kommunal beredskapsplan eiendomsforvaltning Alkoholpolitisk Temaplan for vann, avløp handlingsplan og vannmiljø Temaplan for veg Kulturminneplan for Ask Klima- og miljøplan Sektorplan for kultur Boligsosial temaplan Folkehelseplan Arealplaner utover kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for Sørbygda Områdeplan for Ask Detaljregulering for Fv. 120 Ask Detaljregulering for oppvekstjordet Oversikten omfatter ikke virksomhetsplaner, handlingsplaner og andre planer som er gjenstand for politisk behandling. 6 Overordnede styringssignal De viktigste overordnede styringssignalene for kommunal planlegging får kommunene i Regjeringens «Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Etter at sittende regjering tiltrådte i 2013 har den gitt nye nasjonale føringer for regional og kommunal planlegging (vedtatt ). Med utgangspunkt i disse, og regjeringens årlige styringsdialog med Fylkesmannen, har Fylkesmannen i Oslo og Akershus utarbeidet et forventningsbrev til akershuskommunene for Disse er vurdert slik at Gjerdrum kommunes planstrategi er i tråd med de signalene som er gitt. En nærmere beskrivelse av føringene og vurderingene som er gjort legges som vedlegg til planstrategien. 7 Vedlegg Vedlegg 1: Status - utviklingstrekk - utfordringsbilde Vedlegg 2: Oppfølging av regionale og statlige dokumenter med betydning for planleggingen i Gjerdrum kommune Vedlegg 3: Folkehelsenotat 8