Saksfremlegg. Saksnr.: 11/ Arkiv: 140 &13 Sakbeh.: Berit Erdal Sakstittel: KOMMUNAL PLANSTRATEGI

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 11/ Arkiv: 140 &13 Sakbeh.: Berit Erdal Sakstittel: KOMMUNAL PLANSTRATEGI Planlagt behandling: Planutvalget Kommunestyret Innstilling: Iht. plan- og bygningslovens 10-1 vedtar kommunestyret oppstart og utarbeidelse av kommunal planstrategi ift prosess og fremdriftsplan som beskrevet i saksfremlegget. Saksopplysninger: Vedlegg: 1. Planstatus sektorvis i Alta kommune (kart og opplisting) 2. Alta kommunestyres innspill til regional planstrategi Bakgrunn Iht PBL skal Kommunestyret minst én gang i hver valgperiode, og senest et år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør videre legge opp til en bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Kommunal planstrategi skal vurdere behovet for rullering av hele eller deler av gjeldende kommuneplan (areal og samfunnsdelen), behov for eventuelle nye arealplaner i valgperioden, samt revidering eller oppheving av eksisterende planer. Den kommunale planstrategien er ikke en plan. Kommunal planstrategi er følgelig ikke en arena for å vedta mål og strategier, men å drøfte utviklingstrekk i kommunen som samfunn og organisasjon som grunnlag for å vurdere planbehovet i kommunestyreperioden. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging og har ingen direkte rettsvirkning for kommunens innbyggere. Det kan ikke fremmes innsigelse mot kommunal planstrategi.

2 Planstrategien er ikke formelt bindende, men om man underveis i kommunestyreperioden ønsker å fravike fra strategien ved å avlyse eller utsette en større planoppgave bør dette skje igjennom endring av kommunal planstrategi. Kommunen kan når som helst igangsette nytt planarbeid utover planstrategien. Vurdering/beskrivelse: Kommunal Planstrategi er nytt av Plan- og Bygningsloven. Ved oppstart av ny kommunestyreperiode skal politisk ledelse vurdere hvilke planer (kommuneplan, kommunedelplan, temaplaner) som bør rulleres i planperioden, hvilke nye planer/fagområder man ønsker prioritere osv. Temaplaner skal ha et utviklingsperspektiv utover egen virksomhet/sektor, interne temaplaner vurderes ikke her. Kommuneplanen skal vurderes særskilt, og det skal vurderes hvorvidt hele eller deler av kommuneplanen bør rulleres. Kommuneplanens Arealdel er nylig rullert, men det er nokså klart at Kommuneplanens Samfunnsdel Alta Vil er moden for rullering. Av kommunedelplaner er allerede rullering av Tematisk kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet varselt oppstart (i dette møtet), ellers må det vurderes om noen av de andre eksisterende kommunedelplanene i sektorene bør rulleres. Se oversikt vedlagt.

3 Områdeplaner: Her er allerede gitt en prioritering i vedtak av kommuneplanens arealdel, Bukta og Bossekop i nevnte rekkefølge. Alta Sentrum er nylig rullert. Av Temaplaner er det flere, og av disse må man vurdere hvorvidt noen av de skal endre status/løftes til kommunedelplaner. Ift nye planer så bør man ha et blikk for nasjonale og regionale føringer: Nasjonale føringer: I medhold av plan- og bygningslovens 6-1 har regjeringen utferdet et forventningsdokument som formelt inngår som del av plansystemet. De nasjonale forventningene peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkeskommunene og kommunene fokuserer på i planleggingen i den kommende perioden for å bidra til gjennomføringen av gjeldende nasjonal politikk. Forventningene vil være retningsgivende, men ikke bestemmende, ved utarbeiding av regionale og kommunale planer. Regjeringens forventninger er sortert under følgende kapitteloverskrifter: Klima og energi By- og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Regionale føringer/regional planstrategi: Finnmark fylkeskommune utarbeider parallelt med kommunene en regional planstrategi som blir det viktigste styringsdokumentet for regional utvikling og politikk denne valgperioden. Fylkestinget vedtok i juni i år følgende satsingsområder for regional planstrategi som det skal jobbes overordnet og systematisk med denne høsten: Infrastruktur og kommunikasjon Næringsutvikling og verdiskapning Kompetanse og forskning Kultur, aktivitet og stedsutvikling Folkehelse og universell utforming Vekst og vern Alta kommune uttalte seg til regional planstrategi tidligere i år, se vedlagt vedtak fra Kommunestyret Organisering: Kommunal Planstrategi er i hovedsak en politisk strategi, og av den grunn forslås Styringsgruppen å være Planutvalget. Leder av Planutvalget foreslås som saksordfører.

4 Rådmannens ledergruppe foreslås som arbeidsgruppe, hvorav ASU sitter med sekretæriatsfunksjonen. Prosess: Som et underlag til oppstart av kommunal planstrategi har administrasjonen innhentet status fra alle sektorer i dag, ift hvilke planer de i dag har (kommuneplan, kommunedelplaner, temaplaner). Oversikten ligger vedlagt. Videre bør kommunal planstrategi sees i sammenheng med regionale og nasjonale føringer. For kick-off til arbeidet foreslås en samling hvor politisk ledelse, representert ved planutvalget, og rådmannens lederteam deltar. Samlingen foreslås lagt til januar, da tiden framover er knapp ift budsjettprosess, politikeropplæring med mer. Administrasjonen vil planlegge samlingen ift faglig prosess. Bred medvirkning og allmenn debatt er formålstjenelig og av den grunn foreslås oppstarten av arbeidet annonsert og at man der åpner for innspill. Eventuelle innspill som kommer inn tas da med til oppstartssamlingen i januar. Det er videre et krav om at forslag til vedtak skal offentliggjøres minimum 30 dager før kommunestyrebehandling. Femdriftsplan: Vedtak oppstart Varsle oppstart og åpne for innspill Prosesssamling/ kick-off Videre arbeid med planstrategi Forslag til planstrategi offentliggjøres Vedta Kommunal Planstrategi Nov 2011 Des 2011 Jan Feb Mars Apr Mai Juni Økonomiske konsekvenser:

5 Kommunal Planstrategi er en politisk strategi for planlegging og vil kreve prosesuelle kostnader til samlinger og bruk av ressurser i administrasjonen. Det vil ikke være nødvendig med kjøp at tjenester. Det foreslås derfor at man ikke setter av egne midler til dette, men dekker dette innenfor de respektive budsjett. Konklusjon: Det er krav til oppstart av Kommunal Planstrategi etter konstituering av nytt kommunestyre, og vedtak av plan skal være gjort innen et år etter konstituering. For Alta kommune, med forholdsvis nytt Formannskap, vil dette være en god start for å bli kjent med plansystemet og vurdere hvilke planarbeider man ønsker å prioritere i kommunestyreperioden. Det anbefales derfor å vedta oppstart av kommunal planstrategi og at man kjører en prosesssamling tidlig på nyåret for styrings- og arbeidsgruppen. Tiden frem mot nyttår benyttes til å varsle oppstart av arbeidet og samtidig åpne for innspill. Bjørn-Atle Hansen Rådmann Berit Erdal Kom.leder for Samfunnsutvikling