Kommuneplanlegging er også samfunnsplanlegging planstrategi og samfunnsdel

Transkript

1 Kommuneplanlegging er også samfunnsplanlegging planstrategi og samfunnsdel Henrik Dahlstrøm Rådgiver Seksjon for arealpolitikk og planforvaltning Miljøverndepartementet Bårdshaug

2 Mange utfordringer å løse 2

3 Plan- og bygningsloven 86% av landets areal forvaltes gjennom planog bygningsloven Kommunestyrene vedtar ca arealplaner i året Dette innebærer at lokale folkevalgte har hoved-ansvaret for å forvalte arealene på vegne av storsamfunnet og At statlige sektorer må bruke lokal og regional planlegging for å nå nasjonale mål 3

4 Planredskapene Nivå Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelse Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional planer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel, kommunedelplan Midlertidig forbud mot tiltak Arealdel i kommuneplan Reguleringsplan (område, detalj) 4

5 Hvorfor drive samfunnsplanlegging? Planlegging skjer i spenningsfeltet mellom fagadministrasjon og politikk Uavhengig av politisk overbevisning planlegges det ellers i samfunnet Arealer nøkkelressurs for menneskers liv og velferd. Planlegging er god butikk 5

6 Regional planstrategi skal: 7-1 Beskrivelse av viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer Vurdere langsiktige utviklingsmuligheter Ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging Angi hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp Beskrive opplegget for medvirkning i planarbeidet 6

7 Hva er koblingen til den kommunale planstrategi? Ikke en plan Samkjørte prosesser (først i 2012) Ikke være summen av de kommunale planstrategier Det må være en rød tråd. Regional planstrategien gir føringer for kommunene. 7

8 Hva er kommunal planstrategi? Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. Formålet med den kommunale planstrategien er å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. 8

9 Planstrategi Styrker politikernes muligheter for å bruke kommuneplanlegging og regional planlegging strategisk planstrategi er politikk Politikerne kan med planstrategien legge opp til en planlegging som retter seg mot problemer, muligheter og trusler i kommunen og sende ut et klart signal Et mål er å fremme politiske eierskap og gjøre at kommuneplanen blir tatt på alvor 9

10 Kommunal planstrategi Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk (20-30 år), miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Heller kort og fokusert enn lang og kjedelig Politikk og strategier, ikke konkrete retningslinjer og detaljert arealbruk Ikke salgsbrosjyre for kommunen men politiske prioriteringer og 2.ledd 10

11 Vågå kommune pilot for MD Plankonferanse Bårdshaug Grendemøter god involvering av innbyggerne Likevel relativt få innspill Sterkest fokus på den fysiske planlegginga, mindre deltakelse fra oppvekst- og helse- /sosialsektor i planstrategiarbeidet 11

12 Behandling av planstrategi i Vågå Oppstart høst 2008 Innspillsrunde Grendemøte Høring offentlig ettersyn Omarbeiding Sluttbehandling i kommunestyret

13 - Skulen som motor for å skape ei god samfunnsutvikling 13

14 14

15 15

16 Del av Miljøby- Programmet Ca

17 Hva er riktig nivå på arealstrategiene når blir skissene så detaljerte at de hører hjemme i kommuneplanens arealdel? Hvordan balansere politiske ønsker om klare og tydelige signaler og forutsetningen om at planstrategien ikke skal ta stilling til løsninger? Bør hovedregelen være at flere alternativer drøftes? 17

18 Prosess for kommunal planstrategi Siden strategien ikke innebærer vedtak om arealbruk, tiltak eller handlinger, er kravene til medvirkning fra befolkningen og høring av offentlige myndigheter mindre enn for planer Krav om å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommune Kommunen bør legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt Forslag til kommunestyrevedtak skal gjøres offentlig minst 30 dager før behandling 18

19 Kommuneplanens samfunnsdel

20 Hvorfor styrke arbeidet med samfunnsdelen? Politisk retning på planleggingen Økt forutsigbarhet Sikre forankring og begeistring Økonomisk gjennomførbar planlegging 20

21 samfunnsdelen et prosessløp 1 - Redegjørelse og diskusjon av lokale, regionale og nasjonale føringer /premisser 2 Problemer og utfordringer 3 Mål og prioriteringer 21

22 Veiledere for kommunal planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel Oppdraget er gått etter anbudsrunde til Asplan Viak AS To veiledere Konsulentene skal ha gjort ferdig sin del av oppdraget innen utgangen av året Det er nedsatt en ressursgruppe med andre departement og relevante miljø Ferdig veiledere primo

23 Ressursgruppe- samfunnsplanlegging Etablering av resursgruppe med representanter fra små til mellomstore/store kommuner innb Bidrag fra fylkesnettverkene og fra KRD og HOD Mer treffsikre veiledere? 23

24 Hovedgrep og budskap - planstrategi Drøfting av strategiske valg og en vurdering av planbehov ta stilling til revidering eller videreføring 24

25 Hovedgrep og budskap - samfunnsdel Skal ta stilling Fastsette kommunens framtidige arealbruk. 25

26 Arbeidsdeling Kommunal planstrategi er ikke en arena for å ta stilling til mål og strategier. En drøfting av utviklingstrekk og behov Grunnlag for planperioden Vurdering av eventuell rullering 26

27 Disposisjon kommunal planstrategi Beskrivelse av utviklingstrekk, utfordringer og muligheter Nasjonale og regionale føringer på kommunen Evaluering av gjeldende kommuneplan Sektorenes planbehov og kommunens plansystem Konsekvenser for arealdelen Nye planbehov vedtak om endring/revisjon av kommuneplan 27

28 Disposisjon samfunnsdel INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning 2 Formålet med kommuneplan 2.1 Statlige og regionale forutsetninger 2.2 Kommunale forutsetninger 3 Medvirkning 4 Kort om utviklingen i kommunen 4.1 Utvikling i folketall og prognoser 4.2 Bosetting og sysselsetting pendling 4.3 Kommuneøkonomien 4.4 Organisering av kommunale tjenester 28

29 5 Kommuneplanens planstrategi og satsingsområder 5.1 Barn og unge 5.2 Folkehelse 5.3 Sentrumsområdet 5.4 Samferdsel 6 Andre plantema 6.1 En god kommune å bo i 6.2 Næringsutvikling 6.3 Samfunnssikkerhet 6.4 Universell utforming 29

30 7 Handlingsprogram 7.1 Kommuneplan og handlingsplaner 8 Utbyggingsstrategier og innspill til arealdelen 8.1 Konsekvenser av nye utbyggingsområder 8.2 Nye utbyggingsområder 8.3 Spredt boligbygging 8.4 Fritidsboliger 9 Vedlegg: Handlingsprogram. 30

31 Nasjonale forventninger i plansystemet overordnet planverktøy på nasjonalt nivå statlige planretningsretningslinjer statlige planbestemmelser statlig arealplan nasjonale forventninger de nasjonale forventningene skal være grunnlag for regional og kommunal planlegging og for sektorenes medvirkning planstrategier konkrete planer 31 3

32 Noen overordnede prinsipper Plankonferanse Bårdshaug Føringer Formidling Reflektere Regjeringen Bredt samfunnsperspektiv Forventinger som treffer Økt forutsigbarhet 32

33 En mulig gruppering av tema Klima og energi Samferdsel og infrastruktur By- og tettstedsutvikling Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kultur og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstvilkår 33

34 Takk for meg Vi tar gjerne innspill.. Kommuneplanens samfunnsdel Kommunale planstrategier 34