Planstrategi for Vestvågøy kommune

Transkript

1 1860 Planstrategi for Vestvågøy kommune Vedtatt i kommunestyre sak 102/12, den Datert Plan og teknikk

2 Innhold Innledning...3 Vestvågøy kommunes plansystem - status...3 Befolkningsutvikling...4 Overordnede føringer...5 Prioritering av planarbeid Forslag til vedtak i kommunestyre:...6 2

3 Innledning Kommunestyre skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Som et minimum skal kommunestyre ta stilling til om det er behov for å revidere gjeldene kommuneplan (samfunnsdel og arealdel). Denne planstrategien vurderer kun om det er behov for revidering av gjeldene kommuneplan (samfunnsdel og arealdel). Behovet for tema og sektorplaner tas opp ved rullering av styringsdokumentene (økonomiplan, handlingsplan, budsjett). Formål Planstrategi er et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden. Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Vestvågøy kommunes plansystem - status Vestvågøy kommunestyre har vedtatt en samfunns delen / tekstdel av kommuneplanen for perioden Arealdelen av kommuneplanen for perioden er vedtatt i kommunestyre den som KS 052/08. Arealdelen er vedtatt uten tettstedene Leknes, Gravdal, Ballstad, Stamsund og Bøstad. Disse tettstedsplanene /kommunedelplan areal, er sist rullert i Handlingsdelen er det samme som styringsdokument i Vestvågøy. Styringsdokument inneholder en handlingsplan og økonomiplan i er fireårs perspektiv. I tillegg budsjett for gjeldene år. Styringsdokumentene blir rullert årlig, sist for perioden Samfunnsdelen Samfunnsdelen inneholder status, utfordring, kommunens mål og kommunens strategi for stort sett alle kommunale ansvarsområder. Overorda mål er: Det gode liv i Vestvågøy som defineres Øke livskvalitet for Vestvågøys befolkning Samfunnsdelen / tekstdelen har 8 hovedmål: Hovedmål 1 Vestvågøy skal ha et godt utbygd tjenestetilbud tilpasset innbyggernes behov, og med aktiv brukermedvirkning. Hovedmål 3 Å øke den yrkesaktive delen av befolkningen. Andelen av unge voksne skal også økes. Hovedmål 5 Å sikre kommunens omstillingsevne i et samfunn i rask endring. Hovedmål 7 Å redusere de kommunikasjonsmessige hindringer som Lofoten har ut i fra geografi, gjennom bedre samferdsel og nye kommunikasjonssystemer (tele/it). Hovedmål 2 Å heve utdanningsnivået og kompetansen i befolkningen generelt, og i næringslivet spesielt. Hovedmål 4 Å skape flere arbeidsplasser, med fokus på kompetansearbeidsplasser, helårige arbeidsplasser og videreforedling av råstoff som er produsert i regionen. Hovedmål 6 Å utvikle robuste lokalsamfunn, med Leknes som senter for kommune og region. Hovedmål 8 Utviklingen av Vestvågøy skal skje etter prinsippene for bærekraftig utvikling og lokal agenda 21. 3

4 Innsatsområder er i følge planen: 1. Næringsutvikling og sysselsetting, 2. Kunnskap og kompetanse, 3. Kultur, 4. Miljø, 5. Kommunikasjon og infrastruktur. Disse punktene drøftes i forhold til utfordringer samt mål og strategi. Tema som de forskjellige aldersgrupper representerer er også drøftet i forhold til utfordringer, mål og strategi. Det samme gjelder kommunetettstedene / distriktene. Det er et eget avsnitt (kap. 7) om arealpolitikk som har lagt rammer for utarbeidingen av arealplanen. Erfaring: Det er mye tekst i planen slik at de politiske prioriteringer kommer noe utydelig frem. Planen er utgått på dato og burde ha vært evaluert og revidert kommunestyre perioden ( ). Det er blitt henvist til planen i enkelt sammenhenger. Verdiplattform Som organisasjon skal Vestvågøy være i forkant, og kjerneverdiene er: ansvarlighet, raushet, mot, engasjement, humor og respekt. Kommunen skal være den som går foran både med det gode eksemplet, men også ved å være kunnskapsrik, nytenkende og heller se muligheter enn problemer. Disse verdiene er fulgt opp med strek figurer/symboler som viser mennesker som handler og samhandler. Dette for å tydeliggjøre hvordan Vestvågøy kommune ønsker å samhandle med de mennesker kommunen utøver tjeneste for. Arealdelen Arealdelen er relativt fersk og godt gjennomarbeidet. Planen omfatter både sjø og land. Arealplanen er vedtatt uten tettstedene Leknes, Gravdal, Ballstad, Stamsund og Bøstad. Tettstedsplanene er sist rullert i 1995 og en kan godt si at de er utgått på dato for en god stund siden. Uansett elde så er det i flere av disse delplanene ubebygde arealavsett både til næring og bolig. Arbeider med å rullere delplanene er i gang og Leknes planen er sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Frist for merknader er satt Erfaringer: Det blir gitt mange dispensasjoner fra planen. Dispensasjonene er helst i LNF områder for fradeling til boligbygging og hyttebygging. I tillegg har det vært mange dispensasjoner i forhold til utbygging/påbygg og lignende i disse områdene. Bestemmelsene til planen ble revidert den KS 076/11. Det ble da tilført et avsnitt i bestemmelser til LNF om at eksisterende bolig- og fritidsbebyggelse inngår i planen med bestemmelser om BYA/BRA/utnytting. Dette for å gjøre saksbehandlingen i kommunen mer effektiv og slippe dispensasjon for hver liten utbygging. Det er behov for å synliggjøre overordna planer både i det politiske miljø men også administrativt. Når kommunestyre vedtar en plan er det meningen at den skal følges. Befolkningsutvikling Pr var det innbyggere i Vestvågøy var det innbyggere. En økning med 98 innbyggere på 12 år. Fremskrevet folkemengde (SSB, alternativ middel nasjonal vekst) i år 2024 er stipulert til , en økning med 403 stykker totalt på 12 år (3 kommunestyre- perioder). 4

5 Kommune Endring 2000/2012 Prognose år 2024 Vestvågøy Innad i kommunen har det lenge skjedd en flytting fra utkantene og inn til tettstedene spesielt Leknes som har opplevd befolkningsvekst (tettstedene er ifølge SSB; Stamsund, Leknes, Gravdal og Ballstad). Tettsted Endring 2000 / 2012 Stamsund (+5) Ballstad (+34) Gravdal (- 27) Leknes (+39) Det finnes samisk befolkningsgrupper på Vestvågøy, uten at vi vet antall. Det finnes ingen samiske foreninger eller organisasjoner, men det blir gitt tilbud om samisk språkopplæring i skolene. Sammendrag Den største befolkningsveksten har Leknes som kommunesenter hatt med hele 451 innbyggere på 12 år. Innbygger tallet i Vestvågøy er forholdsvis stabilt med en års variasjon på +/- 100 innbyggere. Overordnede føringer I forbindelse med ny plan- og bygningslov har regjeringen utarbeidet dokumentet nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging av juni De nasjonale forventningene peker på oppgaver og temaer som regjeringen mener er viktig for å bidra til gjennomføring av nasjonal politikk og legger derfor føringer på både regional og kommunal planlegging. Fokuset fra regjeringen denne fireårs perioden er: Klima og energi - By - og tettstedsutvikling - Samferdsel og infrastruktur - Verdiskaping og næringsutvikling - Natur, kulturmiljø og landskap - Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Regional planstrategi for Nordland er vedtatt. Utfordringer og muligheter er gruppert etter følgende tema: Verdiskaping og bærekraftig ressursbruk, - Utdanning, forskning og kompetanse, - Livskraftige regioner og samfunn. Fylkesplan for Nordland (regional plan for Nordland) Mitt Nordland mi fremtid! er nettopp sendt på høring med frist til 12. desember 2012 for innspill. Fylkesplanen har tre målområder: Livskvalitet, - Livskraftige lokalsamfunn og regioner, - Verdiskaping og kompetanse. I tillegg er det kapitler om arealpolitiske retningslinjer for Nordland. De fleste av føringene fra nasjonalt - og regionalt hold er ivaretatt gjennom kommunens gjeldende planverktøy, jf samfunnsdelen nevnt ovenfor. Det har lenge vært fokus på blant annet befolkningsutvikling, samferdsel og infrastruktur, næringsutvikling både på land og på sjø, tettstedsutvikling, helse og livskvalitet, natur og landbruk i Vestvågøy. Det foreligger blant annet planer for klima og energi (2010), omsorgsplan (under revidering), Trafikksikkerhetsplan ( ), Rusmiddelpolitisk handlingsplan (2012), 5

6 Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet (2012), Marin næringsplan (2008), Landbruksplan (2004) med retningslinjer for lokal arealforvaltning i LNF områdene (2007) og arealplan (2008). Prioritering av planarbeid Rådmannen anbefaler at det i kommunestyre perioden ( ) arbeides videre med kommunedelplanene for Leknes, Gravdal, Ballstad, Stamsund og Bøstad. På grunn av etterarbeid på Leknes planen vil ikke delplanene bli ferdig for første gangs behandling før tidligst i Mars Selv om samfunnsdelen burde ha vært rullert/revider i denne perioden så anbefales det at kommunestyre utsetter rulleringen til neste kommunestyre periode. Dette delvis på grunn av resurssituasjonen og delvis på grunn av muligheten for å samkjøre planstrategi med planprogrammet for både samfunnsdel og arealdel. Dette vil spare tid i forhold til høringsperioder samtidig som det blir ett oppdatert plan dokument. Det er ikke behov for rullering av eksiterende arealdel i kommunestyre perioden Når det gjelder arealdelen bør den rulleres i 2015/2016 for å tilpasse den til gjelden plan- og bygningslov, men ha et utvalgt tema som skal rulleres for eksempel akvakultur, strandsone, naust områder eller lignende enkelt tema. I tillegg bør kommunedelplanene for tettstedene innlemmes ved denne rulleringen slik at det blir en kommuneplan areal og ett sett av bestemmelser og retningslinjer som gjelder. Arbeidet med samfunnsdelen og en rullering av arealdelen krever ressurser. Ved utarbeidelse av samfunnsdelen spesielt må alle sektorer/virksomheter delta. Det kreves stor ressursinnsats å utarbeide nye / rullere planer, som regel vil de som er med i en arbeidsgruppe, få dette oppdraget i tillegg til alle andre daglige oppgaver. Derfor må kommunen prioritere strengt hvilke planer som skal rulleres. Kommunestyre bør allerede nå gi signaler om fullstendig og helhetlig rullering av kommuneplanen (samfunn og areal) slik at arbeidet kan starte opp høsten Forslag til vedtak i kommunestyre: 1. Kommunestyre vedtar Planstrategi for Vestvågøy kommune slik det går frem av vedlegg 1 datert jf. pbl Arbeidet med rullering / revidering av kommuneplanens samfunnsdel/handlingsdel og arealdel starter opp høst Arealdelen tilpasses ny plan- og bygningslov, kommunedelplanene for tettstedene innlemmes, Hovedtema ved rulleringen bør være: sjø og strandsone, disse må ses i sammenheng, og avklare ferdsel, fareleder, fiske, akvakultur, natur- og friluftsområde samt funksjonell strandsone, naustområde mv. Oversikt: 6

7 Overordnede planer Merknad Kommuneplanens samfunnsdel Oppstart av revidering høst X X Handlingsdel 2004 X X Kommuneplanens arealdel Oppstart av rullering høst 2004 X X Leknes 1995 Gravdal 1995 Ballstad 1995 Arbeidet med KDP ene fortsetter og forhåpentlig vis ferdigstilles årsskiftet 2013/2014. Stamsund 1995 Bøstad Rådmannen gis fullmakt til å foreta redigeringsmessige endringer for å ferdigstille dokumentet i samsvar med kommunestyrets vedtak. Vedlegg: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, juni