RENNESØY KOMMUNE KOMMUNAL PLANSTRATEGI

Transkript

1 RENNESØY KOMMUNE KOMMUNAL PLANSTRATEGI Rennesøy kommune , revidert og etter kommunestyrets vedtak Vedtatt av Rennesøy kommunestyre

2 1. Formål Formålet med kommunal planstrategi er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp med og videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling. Den erstatter det obligatoriske kravet til rullering av kommuneplanen som lå i tidligere plan- og bygningslov (PBL 1985). Plandelen i den nye plan- og bygningsloven trådte i kraft 1. juni I 10-1 vedr. kommunal planstrategi, sies det at kommunestyret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien skal vedtas innen ett år etter at kommunestyret er konstituert. Vurderingen som ligger til grunn for prioritering av kommunens planbehov i valgperioden bør bygge på en drøfting av kommunens planbehov i lys av de utfordringene kommunen har som samfunn og organisasjon. Planlegging skal være behovsstyrt og ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig, planstrategien skal også ta hensyn til resurssituasjonen i kommunen og ikke legge opp til flere planoppgaver enn det som er realistisk å gjennomføre. 2. Kommunens plansystem Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Side 2 av 8

3 Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen kan etter kommuneloven 44 inngå i handlingsdelen. 3 Gjeldende kommuneplan Gjeldende kommuneplan (areal- og samfunnsdel) ble vedtatt (resultat av mekling ble vedtatt ). Både samfunnsdelen og arealdelen ble rullert i forrige valgperiode. Kommuneplanen er tilgjengelig på kommunenes hjemmeside. Ved rulleringen ble følgende tema særskilt vektlagt: Oppvekstmiljø Landskaps- og naturforvaltning Næringsutvikling Jordvern Kystsone Kulturminner Vekst og lokalisering av boligområder på Bru/Sokn, Vestre Åmøy og Fjøløy/Finnesand Tjenesteutvikling Gjeldende plan inneholder viktige visjon og mål for samfunns- og arealutviklingen. Kommuneplanens handlingsdel er tilknyttet økonomiplanen, som revideres årlig. Planens hovedmål er: En god og trygg kommune å bo og leve i Bærekraftig utvikling av kommunen En attraktiv kommune for økt verdiskapning på grunnlag av lokale ressurser Integrering av nye innbyggere En framtidsrettet organisasjon Hovedmålene er fundamentet for samfunnsutviklingen mot Kommunen skal medvirke til å Rennesøy kommune skal være en god plass både å bo og arbeide. Kommuneplanens arealdel ( ) er oppdatert i forhold til ny plan- og bygningslov. Siden kommuneplanen nylig er vedtatt har kommunen begrens erfaringer med planen. Forslag til kommunal planstrategi vurderer det slik at kommuneplanen bør videreføres i sin nåværende form i denne valgperioden. De ulike tjenesteområdene vil i valgperioden prioritere arbeid med kommunedelplaner for sine tjenesteområder. 4. Overordnede føringer som har betydning for kommunens planbehov Kommunen skal innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Side 3 av 8

4 4.1 Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Den nasjonale politikken som formidles gjennom forventningene vil kunne gi føringer for arbeidet med å avklare planbehov i kommunal planstrategi, og skal følges opp i den kommunale planleggingen etter plan- og bygningsloven. Med utgangspunkt i at de nasjonale forventningene skal bidra til en planlegging for å fremme en bærekraftig utvikling, fokuserer de nasjonale forventningene som nå legges fram på følgende tema: Klima og energi By- og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskapning og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet oppvekstmiljø 4.2 Statlige rammer I kommuneplanleggingen skal det tas hensyn til lovkrav, rikspolitiske retningslinjer, stortingsmeldinger. 4.3 Regionale føringer I nasjonal veileder for kommunal planstrategi heter det: samordning av planstrategi-arbeidet i ein region vil være viktig for å få til en god avklaring av planbehovet i regionen og hvordan det kan løses gjennom regional plan, interkommunalt plansamarbeid eller kommunalt planarbeid. Rogaland fylkeskommune er i ferd med å utarbeide regional planstrategi for perioden Gjennom dialogmøte mellom Rogaland fylkeskommune og kommunane i Ryfylke er det gitt regionale føringer som vil bli tatt med inn i planstrategiarbeidet i kommunene i regionen. For Renesøy kommune er følgjande regionale planar særleg relevante og vil legge føringer for kommunalt planarbeid: Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren, vedtatt 10. oktober 2000 Regionalplan for landbruk, vedtatt 7. juni 2011 Regionalplan for næringsutvikling, vedtatt 07. juni 2011 Fylkesdelplan for friluftsliv, idrett, natur- og kulturvern Fylkesdelplan for universell utforming Regionalplan for helse Følgene regionale planer som er under arbeid vil også legge føringer for planarbeid i Rennesøy kommune. Regionalplan for Jæren under utarbeiding, høringsfrist 1. november Utviklingstrekk og utfordringer Rennesøy kommune hadde pr innbyggere. Folketallet har vært jevnt stigende i mange år og kommunen ligger på topp både i Rogaland og landet i folkevekst. Det er fortiden stor aktivitet med utbygging og planlegging av boligområder så veksten kommer etter alt å dømme til å fortsette også framover. Kommuneplanen har som mål at det skal bygges 40 boliger i året. Med bakgrunn i vedtatte planer vil dette tallet være vesentlig høyere de nærmeste årene. Side 4 av 8

5 Befolkningsveksten gir utfordringer for kommunen i form av å bygge ut tjenestetilbudet i takt med befolkningsveksten. Næringsetablering og handel har ikke hatt tilsvarende vekst som folketallet. Kommunen er derfor preget av stor handelslekkasje og av at mange pendler til arbeidsplasser på fastlandet. Sentrumsutviklingen i kommunen bærer preg av dette. Utbygging av veinettet har heller ikke blitt utbygd i tråd med boligbyggingen. Dette gjenspeiler seg i at det er behov for trafikksikring og utbygging av gang- sykkelveier flere steder. Ved utarbeiding av nye reguleringsplaner er det viktig at det også stilles krav om utbygging av veinettet. Landbruk er fremdeles en viktig del av kommunen både når det gjelder verdiskaping, arbeidsplasser og ikke minst for opprettholdelse av kulturlandskapet. Rennesøy kommune har de siste årene gjennomført store innvesteringer med dertil hørende låneopptak. Økonomien er stram og det er derfor utfordrene å og krever strenge prioriteringer å videreføre et godt tjenestetilbud. 6. Vurdering av planbehovet Planstrategien skal fastsette de viktigste planoppgaver kommunen skal utføre i perioden I planstrategien skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan bør revideres eller videreføres slik den er. 6.1 Gjeldende planer Kommuneplan ble vedtatt i kommunestyret 08.september 2011 (resultat av mekling ble vedtatt ). Erfaringene med bruken av planen er begrenset og det er derfor ønskelig å vente med en fullstendig rullering. Det foreligger ikke arealbehov som gjør det nødvendig å revidere arealdelen. I planperioden ønsker en først å fremst å følge opp de målene som er satt i kommuneplanen ved å utarbeide kommunedelplaner for tjenste- og fagområder. Dette kan i neste omgang danne et godt grunnlag for revidering av samfunnsdelen i kommuneplanen. Kommunedelplan for klima og energi ble vedtatt 6. oktober Hovedformålet med kommunedelplanen er å få et målrettet redskap forankret i overordnede nasjonale og regionale mål som gir kommunen styring i saker for å ivareta hensynet til energi, klima og miljø. Med status som en kommunedelplan vil den få det nødvendige juridiske grunnlaget som må til for at vedtak som berører klima, energi og miljø blir fattet etter nasjonale føringer. Det er nedsatt en arbeidsgruppe som består av representanter fra de ulike tjenesteområdene og politikere. Allerede nå har det kommet fram et det er behov for rullering av planen for å knytte den mer direkte til problemstillinger i Rennesøy kommune. Strategisk næringsplan ble vedtatt i kommunestyret 24. mai I vedtaket er det fastsatt at det skal utarbeides en handlingsplan. Strategisk næringsplan er ikke utarbeidet som en kommunedelplan. Når planen skal revideres er det ønskelig at den følger prosesskravene som plan- og bygningsloven stiller til kommunedelplaner. Planen er ny og det bør høstes mer erfaring før det settes i gang arbeid med revidering. Landbruksplanen ble vedtatt 30. mai Utviklingen i landbruket og i kommunen ellers samt forhold til statlige og regionale føringer gjør at det er behov for rullering av planen. En ønsker da å følge prosesskravene til kommunedelplan. Side 5 av 8

6 Samferdsel og infrasruktur Trafikksikkerhetsplanen for Rennesøy kommune ble sist rullert i I saksframlegget den gang ble det slått fast at planen trenger en ny og grundig revurdering. Hovedplan for avløp og hovedplan for vann trenger også å bli oppdatert. 6.2 Planer under arbeid Kulturminneplanen: Planen har vært utlagt til offentlig ettersyn og det gjenstår en del arbeid med kartfesting av objektene som er prioritert før denne kan legges fram til endelig behandling. Planen er utarbeidet som en kommunedelplan. Kommunedelplan for idrett og friluftsliv: Kommunedelplanen skal være kommunens langsiktige plan for utvikling av idrettsaktiviteter og friluftsliv og den skal fortelle hvordan kommunen ønsker utviklingen på området framover. Statlige styresmakter har siden satt krav til kommunale langtidsplaner for utbygging av idrettsanlegg. Kommunedelplanen for idrettsaktivitet og friluftsliv består av en langsiktig styringsdel som klargjør kommunen sine målsettinger og fremtidige behov i et 12-års perspektiv. At kommunedelplanen for idrett og friluftsliv utarbeides er en forutsetning for å søke spillemidler sammen med en årlig revidering av handlingsprogrammet med prioriterte tiltak. Kommunedelplan for helse og velferd. Det er vedtatt planprogram og framdriftsplanen legger opp til å legge planen ut til offentlig ettersyn i begynnelsen av Denne kommunedelplanen skal være en langsiktig, strategisk og overordnet plan for Rennesøy kommune innenfor alle deler av tjenesteområdet Helse og velferd. Tidsperspektivet skal være det samme som for kommuneplanen for Rennesøy. Planen skal omfatte helsestasjons- og jordmortjenestene, legetjenestene, psykisk helsevern, fysioterapitilbudet, heldøgnstjenester institusjon, hjemmesykepleie og korttids rehabilitering, bo- og aktiviseringstjenestene, miljøtjenesten, barnevernet og NAV Rennesøy. Planen skal suppleres med handlingsplaner for de ulike fagområdene. Boligsosial plan er en slik handlingsplan. 6.3 Nye planer Kommunedelplan for oppvekst og læring. Tjenesteområdet oppvekst og læring ønsker å gå i gang med en helhetlig plan for hele tjenesteområdet tilsvarende planarbeidet som pågår for helse og velferd. En slik plan vil avløse dagens sektorplaner for skole og barnehage. Strategisk kompetanseplan. Planen skal være en overordnet plan som omhandler rekruttering, mobilisering, utvikling og avvikling av kompetanse. Planen innebærer kartlegging av kompetansebehov for å dekke kommunens framtidige framtidige utfordringer og overordna mål om et godt tjenestetilbud. Områdeplan for Hanasand. I kommuneplanen er det satt krav om utarbeiding av felles plan for næringsområdet på Hanasand. Planen skal sikre en effektiv utnytting av området. Kommunen har ikke resurser til å gå i gang med et slikt planarbeid selv og er avhengig av at private aktører bidrar i arbeidet. Områdeplan for Vikevåg sentrum. I kommuneplanen er det et sterkt ønske om å styrke utviklingen av Vikevåg som kommunesenter. Gjeldende reguleringsplan for Vikevåg er vedtatt i 2003 med vesentlig endring for sjøområdene vedtatt i Side 6 av 8

7 Temaplan for Fjøløy, Klosterøy og Finnesand med fokus på stedsutvikling. Formålet med temaplanen skal være å gjennomgå utfordringer mellom områdets unike kulturmiljø og fremtidig tettstedsutvikling. Det skal legges særlig vekt på fremtidig utviklingsretning for boligbygging og avklare skillet mellom kulturminneområdet og områder utenfor dette. Behovet for en slik plan ble avklart under sist rullering av kommuneplanen. Kommunedelplan for samferdsel og infrastruktur. Det utarbeides en overordnet samferdsel og infrastrukturplan med blant annet mål om avklaringer knyttet til fremtidig veisystem i kommunen. Dette må også sees i sammenheng med behov innen VA og kommuneplanens arealdel. Tema og strategi for følgende områder skal planen omhandle: Fremtidige veiløsninger. Hvordan nå full utbygging g/s vei langs fylkesveiene i Rennesøy. (nødvendige arealdisponeringer) Mobildekning Fiber Gass VA Kollektivtrafikk Trafikksikkerhet 7. Prioriterte planoppgaver i perioden Tabell viser planoppgaver som bør prioriteres i perioden Status Dato Revidere/ny Ansvar Kommuneplan Handlingsdel med Vedtatt 2011 Ja, årlig Rådmannen/Felles økonomi og årsbudsjett Kommunedelplaner Klima og energiplan Vedtatt Revidere/ KS handlingsplan Kulturminneplan Under arbeid Ny KS Idrett og friluftsliv Under arbeid Ny KS Helse og velferd Under arbeid Ny HV Oppvekst og læring Ikke startet Ny OL Landbruk Revidering av temaplan Samferdsel og Ikke startet Ny KS infrastruktur Områdeplaner Hanasand Krav i Ny KS/privat kommuneplan Sentrum Ønske i kommuneplanen Revidere/ny KS Side 7 av 8

8 Temaplaner Strategisk Ny Rådmannen/felles kompetanseplan Trafikksikkerhetsplan revidere KS Hovedplan for vann revidere KS/IVAR Hovedplan for avløp revidere KS/IVAR Fjøløy, Klosterøy Finnasand Ikke startet Ny KS Utarbeiding av planene skal legge grunnlag for å nå hovedmålene i kommuneplanen. En god og trygg kommune å bo og leve i Bærekraftig utvikling av kommunen En attraktiv kommune for økt verdiskapning på grunnlag av lokale ressurser Integrering av nye innbyggere En framtidsrettet organisasjon 8. Oppfølging av planstrategi Rennesøy kommune sin planstrategi skal gjennomgås en gang i året. Da skal status på de prioriterte oppgavene avstemmes, behov for endringer og evt. tilførsel av helt nye oppgaver foretas. Nye oppgaver som krever prioritering skal være begrunnet i endringer i oppgavefordelingen, endringer i lov- og regelverk og/eller regionale forhold som det er enighet om at kommunene skal prioritere frem i denne perioden. Gjennomgangen av planstrategien foretas i mai/juni hvert år slik at justeringer også kan håndteres i perioderapport og økonomiplan. På denne måten vil kolonne Status i planstrategien bli oppdatert årlig gjennom valgperioden. Rådmannen anbefaler at fremtidige faste planer som gjelder kommunens kjerneoppgaver skal ha lik tidshorisont tilsvarende kommuneplanen. Dette betyr at den enkelte plan får en strategi/politikkdel som revideres en gang i valgperioden og sammen med kommuneplan, mens handlingsprogrammet konkretiseres for 4 år med årlig oppdatering i forkant av økonomiplan. Hensikten er å oppnå et bedre og mer sammenhengende plangrunnlag. Det skaper økt forutsigbarhet mht rammebetingelser for tjenesteutviklingen og det styrker kommunens muligheter for langsiktighet i styringen av det økonomiske handlingsrommet. I tillegg oppnås økt fokus på nødvendig sammenheng mellom utbygging og samlet infrastruktur inkl. sosial infrastruktur. Side 8 av 8