Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.:

Transkript

1 Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: / Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling Kommunalutvalget Planprogram for kommuneplanen Forslag til vedtak: Forslag til planprogram for kommuneplan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til PBL 4-1, og Sammendrag Stavanger kommune gjennomfører rullering av kommuneplanen i hver valgperiode. Den nylig vedtatte planstrategien for Stavanger fastsetter at planen skal rulleres og angir de viktigste rammene for innholdet i denne rulleringen. Planprogrammet skal angi nærmere rammene for arbeidet med rulleringen av kommuneplanen. Ved utleggelsen og offentlig høring av planprogrammet gis offentlige instanser og andre muligheten til å komme med innspill til planprogrammet. Utarbeidelse av planforslag vil skje i perioden fram til sommeren 2018 med påfølgende høring. Det legges opp til en 2.gangs høring i januar 2019, og endelig vedtak av planen i april Gjennom planarbeidet legges det opp til fortløpende orienteringer og medvirkningsopplegg, til politikere, innbyggerne og til utvalgte grupper. Samfunnsdelen vil ha hovedprioritet ved denne rulleringen, med en gjennomgang langsiktige mål og strategier. Det vil også bli gjennomført en revisjon av Stavangers byutviklingsstrategi, i tråd med utfordrings- og mulighetsbildet som er trukket opp. Arbeidet med planen gjennomføres av en nedsatt prosjektgruppe hvor alle kommunens tjenesteområder er representert. 1

2 Planprogram for kommuneplanen Bakgrunn for saken Plan- og bygningsloven fastslår at minst en gang i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet, herunder om det er nødvendig å foreta endringer i den. Planprogrammet legger rammene for hovedinnsatsen ved rullering av kommuneplanen, og hvordan arbeidet skal gjennomføres og organiseres. Gjeldende kommuneplan er resultat av et systematisk og kontinuerlig revisjonsarbeid gjennom en årrekke. Det har gitt en plan som er godt forankret i organisasjonen. Planen fastlegger kommunens langsiktige mål og strategier og fremtidig arealdisponering, med en tidshorisont på 15 år. I dette ligger at store deler av innholdet i gjeldende plan videreføres med små eller ingen endringer i rulleringen av planen. Endringer av planen ved denne rulleringen, orienteres mot prioriterte oppgaver. Disse er fastsatt i ulike politiske vedtak: - Planstrategi for Stavanger Vedtak i bystyret av 15.juni Sak i formannskapet 229/16 -Forutsetninger for framskrivninger av befolkning og boligbygging Regionale og nasjonale føringer - Veikartet for smartbyen Stavanger Utfordrings- og mulighetsbildet for Stavanger: Beslutningen om at kommuneplanen skal rulleres er gjort i Planstrategi for Stavanger , vedtatt i Bystyret 27.mars Planstrategiens kapittel 5 fastslår at kommuneplanen skal revideres, med følgende begrunnelse: Kommuneplan ble vedtatt av Bystyret 15.juni Da planen nylig er vedtatt, vil revisjonsbehov i stor grad begrense seg til å klarlegge om det er nye utviklingstrekk og utfordringer kommunen må forholde seg til. Planstrategien definerer planoppgaver og utredninger for Kommuneplan Planstrategien angir følgende utfordrings- og mulighetsbilde som skal legges til grunn for revisjonen av kommuneplanen: Omstilling: sysselsetting, befolkningsutvikling og boligtilbud Klimarobust og attraktiv by Velferd og folkehelse Utfordrings- og mulighetsbildet i planstrategien, er knyttet til dagens situasjonsbilde. Disse danner rammene for hvilke prioriteringer som gjøres i arbeidet med rulleringen av kommuneplanen. Disse er nærmere beskrevet i kapittel 2 og 3 i utkastet til planprogram. De viktigste endringene som gjøres i planarbeidet er i planprogrammet sammenfattet i fire tema: Fremtidsrettede oppvekst- og velferdstjenester Forsterke byens attraktivitet og tiltrekningskraft Byutvikling med økt klimainnsats Innbyggerservice og en målrettet organisasjon Disse er nærmere beskrevet i planprogrammet, i kapittel 3.1 hovedinnsatser i planarbeidet. 2

3 Om hovedgrepene i planen: Forrige rullering av kommuneplanen hadde en gjennomgang av hele arealdelen. Videre ble det vektlagt å innarbeide folkehelse som gjennomgående tema i planen. Arbeidet med rulleringen av kommuneplanen foreslås konsentrert rundt følgende hovedinnsatser: - Styrking av kommuneplanen som overordnet mål og styringsdokument. - Videreutvikling av Stavangers byutviklingsstrategi. Styrking av kommuneplanen som overordnet mål og styringsdokument: Ved denne rulleringen legges det opp til å styrke kommuneplanens rolle som langsiktig mål og strategidokument, både for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Kommuneplanens mål og strategier gir retning for kommunedelplaner og andre fagplaner som utarbeides i kommunal regi. De årlige Handlings- og økonomiplanene (HØP) fungerer som kommuneplanens handlingsdel. For å sikre god forankring av kommunens planer opp mot kommuneplanens mål og strategier, er det nødvendig å gjennomgå kommuneplanens samfunnsdel. Hensikten er å oppnå at mål og strategier i kommuneplanen er oppdaterte og dekkende for de oppgaver som kommunen er satt til å løse, i tråd med det til en hver tid gjeldende utfordrings- og mulighetsbildet. Utvikling av Stavangers byutviklingsstrategi: Byutviklingsstrategien i kommuneplanen skal gi en mer samordnet areal- og transportpolitikk. Den følger opp de regionale føringer for byutvikling i Regionalplan for Jæren. Bystyret ba ved sluttbehandlingen av kommuneplanen sist om at målsettingen om reduserte klimagassutslipp forsterkes ved denne rulleringen. Vi vet at transportsektoren er det vesentligste bidraget til Stavangers klimagassutslipp. Byutviklingsstrategien og hvordan vi innretter de videre utbygging i byen vil ha stor betydning for i hvilken grad vi vil kunne lykkes med å oppnå klimamålene. Ved sluttbehandlingen av sist kommuneplan ba bystyret også om et sterkt fokus på samordnet areal- og transportpolitikk, og et forpliktende regionalt samarbeid om rekkefølge i utbygging og transformasjon av områder. Revisjon av Regionalplan Jæren er nettopp startet opp, og vil gi føringer for utviklingen av byregionen på Nord-Jæren. Stavanger kommune vil være en vesentlig bidragsyter i arbeidet med utarbeidelsen av den nye regionalplanen. Og vårt arbeid med byutviklingsstrategien vil være et viktig grunnlag for arbeidet med Regionalplan Jæren. Byutviklingsstrategien vil også være et viktig virkemiddel i arbeidet for å øke byens attraktivitet. Blant annet hvordan strategien kan bidra til å gjøre kommunen mer attraktiv for barnefamilier å bosette seg i. Økte tettheter i delområder gir grunnlag for økt aktivitet og mangfold, og et større utvalg av tjenester og muligheter. Planarbeidet vil drøfte nærmere - forholdet mellom fortetting i byomformingsområdene og hvilke kvaliteter som skal til for at byen er som attraktiv for barnefamilier. Øvrige endringer i planen Ved denne rulleringen vil endringer i arealdelen vil i hovedsak anbefales avgrenset til endringer som følger av arbeidet med mål og strategier i samfunnsdelen, og nødvendige endringer for å følge opp arbeidet med byutviklingsstrategien. Dette anbefales lagt til grunn 3

4 som avgrensning i det videre arbeid med planen, herunder ved vurdering av innkomne forslag og merknader til planprogrammet. Dette vurderes og som nødvendig av hensyn til begrenset tid og ressursbruk til planarbeidet. Politisk forankring av planen: Arbeidet med rullering av kommuneplanen forutsetter tett politisk oppfølging. Som ledd i prosessen legges det opp til en rekke politiske behandlinger, foruten orienteringer til de politiske utvalg og styrer. Prosjektet legger opp til politisk behandling ved følgende milepæler: Dato: Fase: Politisk organ: Mars 2017 Vedtatt planstrategi BYS Mai 2017 Offentlig utleggelse av planprogram KBU/KOM Sept 2017 Fastsettelse av planprogrammet KBU/KOM/BYS Sept 2018 Utleggelse av planforslag KBU/KOM Jan gangs utleggelse av planforslag KBU/KOM April 2019 Vedtak av planen KBU/KOM/BYS Orienteringer til politiske utvalg og styrer, inkludert bydelsutvalgene, vil bli gjort gjennom hele planperioden, ved behov og ved forespørsler. Organisering av planarbeidet: Organisering av arbeidet og sammensetning av prosjektet er nærmere beskrevet i planprogrammet i avsnitt 4.4. Medvirkning: Det legges opp til et bredt medvirknings- og orienteringsopplegg tilpasset de ulike fasene av planarbeidet. Medvirkningsopplegget skal sikre et best mulig kunnskapsgrunnlag for planen og bidra til at planens innhold er godt forankret i politiske vedtak og hos innbyggere og andre interesser. Det legges opp til at innspill til planen skal komme tidelig i prosessen, slik at det blir mulig å fange opp disse underveis i arbeidet med planen. I planprogrammet, avsnitt 4.2 er medvirkningsopplegget beskrevet nærmere. 4

5 Konklusjon Forslag til planprogram for kommuneplan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til PBL 4-1, og Per Kristian Vareide rådmann Gunn Jorunn Aasland direktør Ole Martin Lund kommuneplansjef Kaj Sverre Lea saksbehandler Vedlegg: Vedlegg 2 - Kommunal planstrategi pdf Vedlegg 1 - Planprogram for Stavanger pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 5