Kommunal planstrategi. Planforum Nordland 24 mars 2011

Transkript

1 Kommunal planstrategi Planforum Nordland 24 mars 2011

2 Planstrategi som verktøy forskjellene mellom regional og kommunal planstrategi Eksempler - dybde

3 Vurdering av planbehovet i den gamle loven (PBL 1985) 20-1 Kommuneplanlegging (siste ledd) Minst en gang i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet herunder om det er nødvendig ågjøre endringer i den.

4 Lovteksten 10 Kommunal planstrategi Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien børomfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skali arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør ogsålegge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling.

5 Ved behandlingen skalkommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planenskal videreføres uten endringer. Kommunestyret kanherunder ta stilling til om det er behov for åigangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11.

6 Innhold - lovens minimumskrav Vedtak om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres Et underlag for vurderingen av planbehovet Kommunen bestemmer selv innholdet i underlaget

7 Kommunal planstrategi er ikke en plan Ikke en plan, men verktøy for å prioritere planbehov i planperioden Nye mål og strategier for kommunen vedtas ikke i kommunal planstrategi, men i kommuneplanen når den revideres. Ikke en planarena knyttet til planprosess etter PBL.

8

9 Ulike løp mht revisjon av kommuneplanen

10 Status gjeldende kommuneplan 1) Kommuneplan med samfunnsdel og arealdel 2) Kommuner som bare har arealdel Kommunal planstrategi Momenter a) Skal hele eller deler av kommuneplanen revideres? b) Hvordan har kommuneplanen fungert som politisk og administrativt styringsredskap? a) Hovedfokus samfunnsdel b) Slå sammen planstrategi og samfunnsdel 3) Nylig vedtatt kommuneplan a) Videreføring gjeldende plan b) Ny politikk som tilsier revisjon av kommuneplanen? 4) Kommuner med etablerte rutiner for fireårig rullering av kommuneplanen a) Konvertere rammedokumenter el. til kommunal planstrategi

11 Kommunens plansystem og øvrige planer Fokus på planbehov ut over kommuneplan Planstrategien som arena for å stramme opp plansystemet i kommunen Gjennomgå kommunedelplaner, temaplaner og sektorplaner som skal videreføres eller utgå Kriterier for når det skal utarbeides tematiske kommunedelplaner og hvordan de skal forholde seg til kommuneplanen

12 Kommunal planstrategi er et helt annet verktøy enn regional planstrategi Kommunal planstrategi» Kommunens planbehov i kommunestyreperioden og om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres Regional planstrategi» Erstatter kravet om løpende fylkesplanlegging i den gamle planog bygningsloven (PBL 1985)

13

14 Ulike typer eller tilnærming til innhold i kommunal planstrategi (basert på eksempler) Kommunale planstrategier som identifiserer hovedutfordringer og setter hovedfokus på kommunens planbehov og prioritering av planoppgaver. Plansituasjoner der kommunen allerede har bestemt seg for å revidere kommuneplanen, og der den kommunale planstrategien i praksis fungerer som et planprogram. Kommunale planstrategier som setter fokus på og drøfter kommunens strategiske valg og gir retningslinjer for samfunns- og arealutvikling.

15 Kunnskap for o klarlegge utfordringer og planbehov Kunnskapsgrunnlaget er i første rekke viktig for planleggingen i kommunene! Utviklingstrekk og utfordringer planstrategi hovedregel bygge på eksisterende kunnskap fra dokumenter kommunen har Befolkningsutvikling Næringsliv og sysselsetting Boligbygging Miljø og klima Infrastrukturutbygging Arealbruk Kommunal tjenesteyting

16 Evaluering av gjeldende kommuneplan Hvordan har den gjeldende planen fungert som politisk og adminstrativt styringsverktøy Hvordan har den langsiktige utviklingen vært i forhold til mål og føringer i gjeldende kommuneplan? Viser utviklingstrekkene framover behov for en ny debatt om viktige veivalg? Er det behov for revisjon av hele eller deler av kommuneplanen? Viktig underlag for å drøfte planbehov i mange kommuner

17 Forholdet til planprogrammet Kommunal planstrategi Planbehov Planprogram Program for gjennomføring av en kommuneplanprosess» Kommuneplanen samlet» Samfunnsdel (nytt)» Arealdel» Kommunedelplaner (areal eller tematiske)

18 Innhold planprogram Viktige føringer for planarbeidet hva tas opp, hva ligger fast Nye overordne forutsetninger Hovedspørsmål og satsingsområder Utviklingstrekk, strategiske valg, alternativ Utredninger Medvirkning og gjennomføring

19 Kommunal planstrategi koblet til politikeropplæring Knytte arbeide med planstrategien til politikeropplæringen av nytt kommunestyre? God arena for læring om kommunens planer, plansystem og samfunnsutvikling

20 Medvirkning?..kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt. Er befolkningen interessert i å medvirke om planbehov? Medvirkningstrøtthet er et problem allerede Medvirkning i forhold til særlige interessegrupper? (utbygging, vern, særskilt områdeutvikling, temaplaner for å sikre utsatte grupper) Tone ned

21 Kommunal og regional samhandling om planstrategi! Planforum

22 Oppsummerende momenter Planstrategi skal være et enkelt verktøy for politisk styring og prioritering av planbehov Omfang og innhold i de kommunale planstrategiene må ikke bli for omfattende og tilpasses kommunens behov og etablerte planrutiner Kommunene bestemmer selv innhold og arbeidsopplegg Oppmerksomhet om dilemmaer og gråsoner mot planleggingen Første gangs planstrategi bør trolig tydeliggjøre dette som verktøy taler for et eget dokument!