Samfunnsdel

Transkript

1 GRATANGEN KOMMUNE PLANPROGRAM Kommuneplanens Samfunnsdel

2 2 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Formålet med planprogram Rammeverk for kommuneplanen STATUS OG UTFORDRINGER Fokusområder Forholdet til kommuneplanens arealdel ORGANISERING, MEDVIRKNING OG FREMDRIFT 3.1 Organisering Fremdrift medvirkning og informasjon Innspill... 9

3 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn I henhold til Plan og bygningslovens(pbl) 11-1 skal kommunen ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommune. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Kommunal planstrategi ble vedtatt i Gratangen kommune i Kommuneplanens arealdel (arealplanen) fra 2010 ble videreført, mens fremstilling av kommuneplanens samfunnsdel ble gitt høy prioritet. Gratangen kommune har ikke tidligere utgaver av samfunnsplanen. Kommuneplanens samfunnsdel er verktøy for kommunens helhetlige planlegging. samfunnsdelen skal ha to hovedinnretninger: Kommunesamfunnet som helhet Kommunen som organisasjon I henhold til PBL 11-2 skal samfunnsplanen identifisere viktige utfordringer knyttet til samfunnsutviklingen, og de strategiske valgene som kommunen tar skal synliggjøres. Spesielt viktig er dette for sentrale samfunnsforhold som folkehelse, barn og unge, integrering, næringspolitikk med mer.planen skal videre synliggjøre utfordringer, mål og strategier for kommunen som organisasjon. Som et ledd i varsling om oppstart av arbeid med samfunnsplanen skal kommunen utarbeide et planprogram som grunnlag for planarbeidet, jf. PBL 4-1. Planprogrammet skal beskrive formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet, og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Frist for å gi uttalelser skal være minst seks uker. Endelig planprogram fastsettes av kommunestyret. 1.2 Formålet med planprogram Gratangen kommune startet utarbeidelse av kommuneplan ved årsskiftet 2008/09. Grunnet økende press på arealbruk til bebyggelse og anlegg ble framstilling av kommuneplanens arealdel prioritert. Arealplanen ble vedtatt i Målsetningen nå er å utarbeide kommuneplanens samfunnsdel med handlingsdel for slik å få på plass helheten i kommunens langsiktige planleggingsverktøy. Beslutningen om å iverksette utarbeidelse av samfunnsplanen er forankret i kommunens vedtatte planstrategi. Målet med kommuneplanprosessen Utarbeide visjoner, mål og sterategier for Gratangen mot 2024 Utarbeide mål og langsiktige strategier for arealplanen Utarbeide en kommuneplan som er et overordnet politisk og administrativt verktøy og skal fungere som et helhetlig og solid fundament for den langsiktige samfunnsutviklingen av Gratangensamfunnet. 3

4 1.3 Rammeverk for kommuneplanen De statlige forventningene til kommunal- og regionalplanlegging skal legges til grunn for planarbeidet. De nasjonale forventningene erretningsgivende og ikke bestemmende. De nasjonale forventningene er Klima og energi By- og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskapning og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø. Regional planstrategi, vedtatt av Fylkestinget i Troms i desember 2011, inneholder en oversikt over de prioriterte planoppgavene og problemstillingene som det skal arbeides videre med i den regionale planleggingen. Overordnede regionale utfordringer: Nordområdeperspektivet Demografi Folkehelse og levekår Klima, energi og ressursforvaltning Arealforvaltning, natur og friluftsområder Næring og sysselsetting Utdanning, forskning og innovasjon Kultur Samferdsel I vedtatte planstrategi i Gratangen kommune har man lagt følgende til grunn som fokusområder for kommuneplanen: Befolkningsutvikling/befolkningsstruktur Næringsutvikling Kommunal økonomi Et viktig prinsipp er at samfunnsplanen ikke skal være mer omfattende enn nødvendig og at den skal legge vekt på tilpasning til kommunens behov. En god samfunnsplan defineres ikke av sitt omfang, men i hvilken grad det er et fokusert og handlingsrettet dokument som peker ut noen prioriterte satsinger. Planprogrammet vil derfor redegjøre for hvilke satsingsområder Gratangen kommune vil prioritere i arbeidet med den 1. utgaven av samfunnsplanen. 4

5 2. STATUS OG UTFORDRINGER Gratangen kommune strekker seg over et geografisk område på i underkant av 313 kvm2 hvor landskapet varierer fra flatt jordbruksland til ville fjellområder. Geografisk er kommunen plassert rundt den flere mil lange Gratangsfjorden, med flere sterke bygdesamfunn. De største bygdene er Gratangsbotn, Foldvik, Årstein og Myrlandshaugen. Kommune har en plassering sør i Troms noe som gir gode kommunikasjoner med E6 gjennom kommunen og to flyplasser lett tilgjengelig, Bardufoss og Evenes. Med forholdsvis lav befolkningstetthet kan man bo landlig og fritt, samtidig som nærheten til Harstad/Narvik gjør at urbane tilbud er en relativ kort kjøretur unna. Mange som velger å bosette seg i Gratangen gjør det nok med bakgrunn i et ønske om et liv i nærhet til naturen, romslig plass rundt seg og i oversiktlige og trygge omgivelser. Kommunen kan skilte med et godt kulturliv, basert på langvarig lokalt engasjement og aktivitet. Fritidsaktiviteter til barn og unge og et aktivt foreningsliv. Gjennom slike aktiviteter har enkeltindividet mulighet til å bidra og være med å forme stedet en bor på, og det frivillige arbeidet er med på å skape tilbud, aktiviteter og liv i lokalmiljøene. Gratangen kommune står som de fleste andre distriktskommuner i landet overfor en nokså fundamental utfordring i tiden fremover, og vil av den grunn måtte foreta mange valg av strategisk betydning. Befolkningsutviklingen i kommunen har fra 1970-tallet hatt en negativ utvikling, både når det gjelder det totale antallet innbyggere og i alderssammensetningen innad i kommunen. Dette påvirker kommuneøkonomien sterkt ved at Gratangen andel av landets samlede kommuneramme, blir stadig mindre. Kommunen er en kystkulturkommune med sterke tradisjoner innen både sildefiske og ishavet. I dag forteller godt restaurerte og bevarte bryggemiljøer og båter om denne tiden, og kystkulturen er høyst levende i dag i både næringsliv og frivillig sektor. I dag er offentlig sektor dominerende med flest ansatte. Det vil også være viktig å skape trivsel og gode oppvekstforhold for de unge. Barnehageog skolesektoren er et strategisk område for vurdering av kommunens attraktivitet mht tilflytting av småbarnsfordeldre. Gjennom tilrettelegging for varierte bo- og boligtilbud vil kommunen være med på å legge grunnlaget for utvikling av kommunens attraktivitet og bolyst. Differensiert boligmasse vil være et viktig ledd for å sikre alle i befolkningen et godt bomiljø. En stram kommuneøkonomi gjør det svært utfordrende å opprettholde et desentralisert tjenestetilbud på et nivå som forventes i den norske befolkningen - uavhengig av bosted. Men dersom kommunen ønsker å opprettholde den desentraliserte bosettingsstrukturen bør ikke det kommunale tjenestetilbudet i seg selv være årsak til nedgangen i folketallet. Samfunnsplanen skal vare et instrument for videreutvikling av kommunen og må derfor være et handlingsrettet dokument hvor det tas stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunen som tjenesteyter og samfunnsutvikler. Planen skal belyse alternativer, og ta stilling til hvilke strategier som velges for utviklingen i kommunen. Planen skal ha som ambisjon å bli et politisk og faglig relevant styringsverktøy for å 5

6 synliggjore strategiske plangrep. Og ikke minst bør samfunnsplanen tydeliggjøre de politiske prioriteringene. Samfunnsplanen skal være en forankret plan for kommunal utvikling, danne grunnlaget for rullering av økonomiplanen, utarbeidelse av årlige budsjetter og for konkrete handlingsprogram i planperioden. Samtidig kan en ikke ha urealistiske og store forventninger til hva kommunen kan gjøre for å endre utviklingstrenden. Strategiene som velges må være gjennomførbare og tilpasset det handlingsrom kommuneorganisasjonen har, og bør bygge på lokale fortrinn. 2.1 Fokusområder Utfordringer bygger på utredningen i planstrategien. Følgende tema vil bli nærmere beskrevet i kommuneplanen: Overordnede mål og visjoner Folkehelse Demografiske utfrdringer Oppvekst Helse og omsorg Transport, kommunikasjon og infrastruktur Tettstedsutvikling Verdiskapning og næringsliv Kommunen som organisasjon Attraktivitet og omdømme Miljø og bærekraftig utfordring Samfunnsikkerhet og beredskap Boligutfordringer 2.2 Forholdet til kommuneplanens arealdel Kommuneplanen bør omfatte en drøfting av kommunens valg knyttet til samfunnsutvikling herunder langsiktig arealbruk og miljøutfordringer. Kommuneplanens samfunnsdel bør legges opp slik at den også danner grunnlag for kommuneplanens arealdel. Dette legges særlig vekt på. Sentrumsutvikling Skape attraktive bomiljøer Kulturminner Vann og sjøareal Utvikling av næringsarealer Landbruk Trafikk og parkering Fritidsbebyggelse Sikring av sjøarealer 6

7 3. ORGANISERING, MEDVIRKNING OG FREMDRIFT 3.1 Organisering Oppdragsgiver Gratangen kommunestyre Styringsgruppe Formannskapet Planansvarlig Rådmannen Prosjektledelse Rådmann Teknisk enhet Næringspropell Interne referansegrupper Enhetene Politiske komiteer Ungdomsrådet Rådet for funksjonshemmede Eldrerådet Barnas talsperson Kommunale samarbeidsprosjekt Omstillingsprogrammet Eksterne referansegrupper Fylkesmannen Lag og foreninger Bruker- og interesseorganisasjoner Næringslivet Frivillige organisasjoner 7

8 3.2 Fremdrift Plan- og bygningsloven stiller klare prosesskrav til utarbeidelsen av kommuneplanens samfunnsdel: 1. Utarbeidelse av forslag til planprogram med tilhørende prosedyre (beskrevet innledningsvis) 2. Utarbeidelse av forslag til samfunnsplan gangs behandling av samfunnsplanen 4. Offentlig ettersyn og høring 5. Vedtak av samfunnsplanen og kunngjøring Oppstart og kunngjøring av planprogram Høring planprogram Okt Nov Des Jan Feb Mars April Mai Juni Juli Aug Sept Endelig fastsettelse av planprogram Arbeid i prosjektgruppe, og styringsgruppe, innhenting av analyser og kunnskap Høring/offentlig ettersyn plan Endelig vedtak 3.3 Medvirkning og informasjon For å skape en best mulig planprosess og legge grunnlag for at planen blir et brukt verktøy i ettertid, er forankring og eierskap avgjørende. Dette gjelder for folkevalgt nivå, i administrasjonen og hos innbyggerne i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel må i stor grad være et politisk dokument og det er derfor avgjørende at formannskap og kommunestyre deltar aktivt i planprosessen. Ethvert planarbeid skal legge til rette for medvirkning. Utarbeidelsen av planforslag vil skje på bakgrunn av fastsatt planprogram, og ulike råd, utvalg og ineressegrupper vil bli involvert i arbeidet. Barn og unges interesser vil blant annet bli ivaretatt gjennom medvirkning fra barnas-talsperson. Kommunens nettside vil aktivt bli brukt som informasjonsarena i prosessen. 8

9 3.4 Innspill Har du innspill, kommentarer eller synspunkter til kommuneplanen kan du sende dem til Innen 1. desember Har du spørsmål eller ønsker mer informasjon kan du kontakte rådmann Elin Wilsgård på tlf eller ingeniør Johan Gamnes på tlf