Forslag til Planprogram. Kommunedelplan næringsutvikling og kultur Hvaler kommune

Transkript

1 Forslag til Planprogram Kommunedelplan næringsutvikling og kultur Hvaler kommune

2 Innhold 1. Bakgrunn Innledning og lovhjemmel Føringer for planarbeidet Nasjonale føringer Regionale føringer Lokale føringer Sentrale tema Framdrift og medvirkning... 6

3 1. Bakgrunn 1.1 Innledning og lovhjemmel Kommunestyret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien for Hvaler kommune ble vedtatt av kommunestyret 20. juni I ettertid har planstrategien blitt justert av kommunestyret i vedtak den 13. mars Vedtaket medfører at kommunen starter arbeid med en strategi for næringsutvikling og kultur i 2014, og at strategien skal utarbeides som en kommunedelplan. Justeringen skyldes at kommunen ønsker økt satsing på næring og kultur. Kommunen ønsker at kommunedelplanen representerer starten på arbeidet med styrket nærings- og samfunnsutvikling. En kommunedelplan for næringsutvikling og kultur vil bli til i dialog med aktuelle aktører innen lokalt næringsliv, lag og foreninger. Vedtatt kommunedelplan skal gi en tydelig retning for hva slags næring Hvaler kommune ønsker å satse på. Plan- og bygningsloven setter rammene for utarbeiding av kommunedelplaner. Plan og bygningslovens 4.1 stiller som krav at det utarbeides et planprogram som skal sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Et planprogram er et dokument som beskriver hvordan arbeidet med en ny plan skal gjennomføres. Planprogrammet skal fastsette rammer og premisser, klargjøre formålet med planarbeidet og hvilke temaer som skal belyses i planprosessen. Opplegg for informasjon og medvirkning skal også beskrives. Kommunedelplan for næringsutvikling og kultur skal bygge på gjeldende samfunnsdel og foreslås å omfatte: opplevelsesbasert reiseliv kultur øvrig næring Kommunen starter samtidig rullering av kommuneplanens arealdel med tydelig fokus på næringsutvikling. Kommunen har over flere år erfart at arealer regulert til næringsformål, i liten grad gjøres tilgjengelig for næringsaktører. Private selskaper etterspør næringsarealer som vi på nåværende tidspunkt ikke kan tilby. For å sikre en positiv samfunnsutvikling i kommunen, er det viktig å samkjøre arbeidet med kommunedelplanen for næringsutvikling og kultur med kommuneplanens arealdel. Samtidighet i utarbeidelse av kommunedelplanene vil være en fordel, slik at man kan drøfte hvordan man kan møte utfordringene og gripe mulighetene. 2. Føringer for planarbeidet 2.1 Nasjonale føringer Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging av 24. juni 2011, formidler forventninger om at det tas hensyn til bedrifters og næringers behov for beliggenhet og egnede arealer, samtidig som arealbruken avklares mot andre bruks- og verneinteresser. Det forventes at kommuner legger til grunn et bredt verdiskapingsperspektiv for næringsutviklingen, der eksisterende og nye næringer basert på lokale natur- og kulturressurser vektlegges. Planleggingen skal bidra til å opprettholde og videreutvikle landbruket og landbruksbasert foredlingsvirksomhet. Planleggingen skal legge til rette for å opprettholde og videreutvikle fiskeri- og havbruksnæringen innenfor en miljømessig bærekraftig ramme. Andre nasjonale føringer: Lov om planlegging og byggesaksbehandling av

4 Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen av 25. mars 2011 Rundskriv T-2/08 Om barn og planlegging Temaveileder T-1513 Barn og unge og planlegging etter plan- og bygningsloven Forvaltningsplanen for Ytre Hvaler Nasjonalpark NOU (på høring) 2.2 Regionale føringer Fylkesplanen for Østfold Østfold mot 2050 legger rammene for utviklingen i fylket i et 40- årsperspektiv. Planen har følgende tre hovetemaer, som sammen utgjør forutsetningene for bærekraftig utvikling: Levekår og folkehelse Verdiskapning Miljø På regionalt nivå vil fylkeskommunens strategiske næringsplan og Regionrådet for Nedre Glomma sine innspill om regional næringsutvikling gi viktige føringer. Østfold fylkeskommunes strategi for arbeid med næringsutvikling bygger på mål, strategier og føringer som er gitt i gjeldende fylkesplan, økonomiplan og annet relevant plangrunnlag. Fylkeskommunens strategier er knyttet opp til 3 klare fokusområder (innovasjon, attraktivitet samt nasjonal politikk og rammebetingelser). Hvaler er en del av Nedre Glommaregionen som er et felles bo- og arbeidsområde. Regionrådet for Nedre Glomma fremhever viktigheten av å tenke regionalt i forhold til næringsutvikling. Utvikling av nye arbeidsplasser er et samspill mellom mange aktører. Andre regionale føringer: Regional transportplan for Østfold mot 2050 Regional plan for folkehelse i Østfold Regionalplan Fysisk aktivitet Kulturminneplan for Østfold Fylkesdelplan barn og unge, vedtatt 2009 Kystsoneplan for Østfold, vedtatt 2006 (under revidering) Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Felles strategi for gods og logistikk i Osloregionen, vedtatt 2012 Strategi for Østfold fylkeskommunes arbeid med næringsutvikling Regionalplan kultur Handlingsplan for Østfolds kulturlandskap Lokale føringer I kommuneplanens samfunnsdel er følgende fire hovedtemaer vektlagt: Levekår folkehelse og livskvalitet Kommunale tjenester brukerorienterte, effektive og bærekraftige Verdiskaping næringsutvikling med lokal forankring, identitet og kvalitet Klima langsiktig, bærekraftig forvaltning og utvikling Samfunnsdelen har tatt opp i seg de nasjonale og regionale føringene. I tillegg viser den til kommunens visjon Flest soldager uansett vær». Denne forteller at kommunen har mange soldager i bokstavelig forstand, men at de også oppleves i overført betydning gjennom innstilling, holdninger og handlinger. Visjonen må være førende for arbeidet med kommundelplan næringsutvikling og kultur. Andre lokale føringer: Kommunedelplan for havneutvikling i Hvaler kommune Plan for idrett og friluftsliv

5 Plan for folkehelse Skole- og barnehageutredningen 2013 Sjumilssteget Kommunestyrevedtak Smart Energi Planstrategi for Hvaler kommune vedtatt i 2013 og vedtak om justert planstrategi i 2014 Klima- og energiplan (under utarbeiding) Kulturminneplan (under utarbeiding) Arbeid med reguleringsplan for kombinert føringsvei for strømforsyning og gang-/sykkelvei NOU Forvaltningsplan for Ytre Hvaler nasjonalapark (under arbeid) 4

6 3. Sentrale tema Hvaler er et attraktivt sted å bo og et attraktivt sted å feriere. Hvaler har et stort potensiale innenfor opplevelsesbasert reise - og næringsliv. Reiseliv er ei viktig næring for Hvaler, ikke bare fordi den representerer arbeidsplasser, men også fordi turistomsetningen er avgjørende for å kunne opprettholde tilbud som også lokalbefolkningen har nytte og glede av. Gjennom kommunedelplan for næringsutvikling og kultur skal det etableres en tydelig strategi for hva slags næring kommunen ønsker å satse på. Målet er å gjøre Hvaler til et enda bedre sted å bo, et enda bedre sted å flytte til, enda mer attraktiv for etablerere. Hvaler hele året må bli et levende Hvaler sommer som vinter. Kommunedelplanen for næringsutvikling og kultur skal ta stilling til de viktigste satsingsområdene i kommunen. Forslag til satsingsområder Fiskerinæringen Utgårdskilen fiskerihavn har lange tradisjoner og godt renomme for sine råvarer. Det bør legges til rette for at fiskerihavna videreutvikles. Rekruttering til næringen vil være viktig for å støtte opp om utviklingen. Næringsgrunnlaget kan styrkes ved å koble fiskeriene til opplevelsesbasert reiseliv og utvikling av lokale råvarer. Nasjonalparksenter Ytre Hvaler Nasjonalpark (YHNP) som premissleverandør i reiselivsutviklingen. Utvikle og etablere nasjonalparksenteret til et kunnskapssenter, formidling og FOU. Overnatting Erfaring viser at turistanlegg med hytter privatiseres over tid. Samtidig er behovet for overnattingstilbud stort på Hvaler. Mangel på hotell/overnatting er en tilbakevendende problemstilling, både i fht kurs og konferanse, naturbaserte opplevelser, selskaper, o.a. arrangementer. Smart Energi I forbindelse med utforming av kommunedelplan for næringsutvikling og kultur vil det være hensiktsmessig å knytte arbeidet opp mot Smart Energi tiltak. Opplevelsesbaserte næringer Synliggjøre kunst og kulturrelaterte næringer. Kystkultur. Barn og unge Legge til rette for kunnskapsformidling om natur og kultur gjennom lek og opplevelser - YHNP. Lokale produsenter Støtte i etableringsprosesser. Felles profilering som fremmer Hvaler som merkevare. Stimulere næringsaktører til samarbeid og samhandling Stimulere til samarbeid ut fra geografisk beliggenhet. Felles profilering og synliggjøring av næringsaktører i hele Hvaler. Bevisstgjøring av hva som finnes av virksomheter på Hvaler. Regional og internasjonal synliggjøring Friluftsområdene på Hvaler er ikke bare viktige for Hvalers egne innbyggere og hytteeiere, men også for innbyggerne i resten av Nedre Glommaregionen og hele Oslofjordregionen. Profilere næringsarealene Definere arealene og profilere dem for å tiltrekke nye/etablerte næringer. 5

7 Mange som ønsker å etablere håndverksbedrifter, båtopplag eller enterprenørvirksomhet uttrykker at det er vanskelig å finne tomter som er egnet. Samtidig finnes det flere ferdig regulerte industriområder på Hvaler. I noen tilfeller er situasjonen rundt området endret, som for eksempel ved Utgårdskilen havn. I andre tilfeller ønsker ikke grunneier å selge. I planarbeidet bør det drøftes mulige løsninger. 4. Framdrift og medvirkning Arbeidet med kommunedelplanen foregår over et lengre tidsrom med flere muligheter for medvirkning. Arbeidet starter med utarbeiding av forslag til planprogram, varsel om oppstart og høring av planprogrammet. Det er denne fasen vi er i nå. I denne fasen kan du: Sende inn innspill til dette planprogrammet. Frist for innsendelse er Sende inn innspill til kommunedelplanen. Frist for innsendelse er Innspill sendes til Hvaler kommune via epostadressen postmottak@hvaler.kommune.no eller til postadressen Hvaler kommune, Storveien 32, 1680 Skjærhalden. Alle innspill til planprogrammet vil bli vurdert og eventuelle justeringer i planprogrammet vil bli innarbeidet, før planprogrammet fastsettes av kommunestyret. Deretter utarbeides et planforslag hvor det vil legges til rette for medvirkning. Planforslaget sendes så på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Innspill vurderes og planforslaget bearbeides. Planen vedtas endelig av kommunestyret. Oppstart av planarbeid, høring av planforslag og kunngjøring av planvedtak vil bli varslet i lokalavisen og på kommunens hjemmeside, samt på kommunens Facebook-side. Informasjon om muligheter for medvirkning vil bli annonsert på kommunens nettside og Facebook-side. Tabell 1. Framdriftsplan for utarbeiding av kommunedelplan næringsutvikling og kultur. NB! Vi tar forbehold om endringer underveis. I september 2015 er det for eksempel kommunevalg, noe som kan få konsekvenser for framdriften. Fase Tidspunkt Utarbeide utkast til planprogram November 2014 Politisk førstegangsbehandling av planprogram Desember 2014 Varsel om oppstart og høring av planprogram Desember 2014 februar 2015 Bearbeide planprogram Februar mars 2015 Fastsette planprogram Mars 2015 Utarbeide utkast til plan April september 2015 Politisk førstegangsbehandling av plan Oktober 2015 Høring av plan November desember 2015 Bearbeide planen Januar februar 2016 Vedta planen April 2016 Etter plan- og bygningsloven 5-1 har kommunen et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. For å sikre at barn og unges interesser blir hørt vil kommunen involvere Barnas talsperson i prosessen. Kommunen ønsker å bruke Facebook i vid utstrekning til varsling og annonseringer under planprosessen, i tillegg til de mer tradisjonelle mediene (lokalavis og kommunens nettside). Tanken med dette er å forsøke å nå et bredt lag av befolkningen, særlig yngre mennesker. 6