RISSA KOMMUNE Arkiv: 140

Transkript

1 RISSA KOMMUNE Arkiv: 140 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 35/16 Fellesnemnda Indre Fosen kommune /16 Rissa Kommunestyre /16 Leksvik kommunestyre Saksbehandler: Siri Vannebo FELLES PLANSTRATEGI LEKSVIK OG RISSA KOMMUNER - SLUTTBEHANDLING Vedlegg 1 Planstrategi for Leksvik, Rissa og Indre Fosen Sakens bakgrunn og innhold: Arbeidet med felles planstrategi for Leksvik og Rissa kommuner ble startet våren 2016, med informasjon til Fellesnemda og påfølgende sak i møte den 31. mars. Det ble laget et forslag basert på kunnskap om de seneste utviklingstrekk i kommunene. Forslag til planstrategi ble behandlet i Fellesnemnda i møte den 30. juni, og Fellesnemnda vedtok følgende: Utkast til planstrategi for Leksvik kommune, Rissa kommune og Indre Fosen kommune sendes på høring. Vi har mottatt følgende høringsuttalelser (forkortet): Statens vegvesen Region Midt ( ): Kommunereformen vil trolig føre til endringer i Vegvesenets mest sentrale styringsdokument Fylkesvegplanen. For Indre Fosen kommune vil planen som kommer etter nåværende plan ( ) bli av stor betydning. Trafikksikkerhet og framkommelighet vil trolig bli sentralt når ny kommune ligge i støpeskjeen. Vegvesenet mener derfor det er viktig og riktig at Leksvik og Rissa legger stor vekt på å samordne mål, utfordringer og prioriteringer i en ny kommune. Vegvesenet forventer helhetlig planlegging med øye for en utvikling som reduserer transportbehovet og legger til rette for myke trafikkantgrupper og kollektive løsninger i en ny kommune. Uttalelsen tas til orientering. Vegvesenets uttalelse peker på tema som er viktig for den nye kommunen.

2 Sør-Trøndelag fylkeskommune ( ): Når det gjelder folkehelsearbeidet ønsker vi at kommunene skal ha fokus på: - Folkehelselovens 3 og retningslinjenes krav og intensjoner der dere viser til hvordan kravet om oversiktsbildets innhold og vurderinger er brukt som grunnlag i planstrategiarbeidet. - Medvirkning som sentrale aktiviteter i alt planarbeid, ihht blant annet Plan og bygningsloven og Folkehelseloven. - Tverrsektorielt samarbeid som forutsetning i arbeidet med det systematiske folkehelsearbeidet. Sør-Trøndelag fylkeskommune kan bidra med ulike typer råd og veiledning i arbeidet, og bistå med statistikker og annet grunnlagsdokumentasjon for å få et godt oversiktsdokument. (Statistikkheftet Trøndelag i tall er sendt til alle kommunene). Gjennom de nasjonale forventningene fremhever regjeringen fylkeskommunenes og kommunenes sentrale roller både som utviklingsaktører og planmyndighet. Regjeringen forventer at lokale og regionale myndigheter planlegger for å redusere klimagassutslipp og tilpasning til klimaendringer. Vi viser her til Regional plan klima og energi Sør-Trøndelag for som nylig har vært på høring. Det vil være ulike mål og løsninger i den regionale planstrategien og de ulike kommunenes strategier, ut fra lokale forutsetninger og prioriteringer, men det bør være en felles tanke bak. Når det gjelder regionale føringer, viser vi til Regional Strategi for arealbruk i Sør- Trøndelag og Regional plan for arealbruk i Nord-Trøndelag. Uttalelsen tas til orientering. Uttalelsen peker på tema som er viktig for den nye kommunen. Forum for Natur og Friluftsliv Sør-Trøndelag ( ): Det er bra at planstrategien sier kommunene skal revidere planene for Idrett og friluftsliv, og sammenstille disse før sammenslåingen. Friluftsliv bør utgjøre en viktig del av denne. Friluftsliv bør også utgjøre en viktig komponent i Oversiktsdokument folkehelse. Forumet har også en del konkrete kommentarer relatert til noen av sine satsningsområder. Uttalelsen tas til orientering. Uttalelsen peker på tema som er viktig for den nye kommunen. Ørland kommune ( ): Formannskapet i Ørland har ingen kommentarer til Felles planstrategi for Leksvik og Rissa kommuner. Uttalelsen tas til etterretning. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag ( ): Fylkesmannen ser svært positivt på at Rissa og Leksvik har tatt utfordringen som er reist om at kommuner som skal slå seg sammen, har nytte av å jobbe fram en felles planstrategi. Landbruk og bygdeutvikling

3 Det er positivt at kommunesammenslåingen og helhetsperspektivet er lagt til grunn for planstrategien. Videre er det svært positivt at utarbeiding av landbruksplan prioriteres i det fremtidige planarbeidet i Indre Fosen kommune. Arealdelen i begge kommuner skal revideres, samt delplaner og områdereguleringer. I den anledning minner vi om at landbruket er avhengig av langsiktighet og forutsigbarhet, med klare grenser mot utbyggingsområder. Kommunene bør vurdere å innlemme noen av kommunedelplanene inn i arealdelen. I begge kommuner pekes det på tettstedsutvikling som viktige strategier. Herunder vil det være til stor nytte å underbygge en langsiktig vekstretning. På sikt vil dette kunne spare de gode sammenhengende landbruks- og naturområdene. Vi har ingen øvrige merknader. Reindrift Det er sørgruppen til Fovsen-Njaarke sijte (Fosen reinbeitedistrikt) som har bruksrett i kommunene og arealene benyttes som vår, sommer, høst- og vinterbeiter. Det anses som viktig at Fovsen-Njaarke sijte/ Fosen reinbeitedistrikt også synliggjøres i kommuneplanens arealdel da sijten har bruksrett innenfor kommunenes område. Hvor omfattende behandlingen skal være kan variere. Et minimum vil være å foreta de prioriteringer som er nødvendige for å sikre arealgrunnlaget for reindriften i et Iangsiktig perspektiv, samt at kommunene foretar en grundig vurdering av tiltak/ arealdisponeringer i forhold til reindriftsinteressene, spesielt i forhold til andre arealinngrep i reinbeitedistriktet. Miljøvern Rissa og Leksviks kommunale planstrategi gir en god oversikt over utfordringer innen arealplan- og miljøvernområdet. Det er viktig at kunnskap om naturtyper og leveområder for arter legges til grunn for kommunens arealdisponeringer. Viktige miljøverntema som strandsone, vassdragsforvalting og naturmangfold vil bli innarbeidet i kommuneplanens arealdel. Det er positivt at det interkommunale perspektivet legges til grunn i planstrategien og at det er fokus på tettstedsutvikling. Gjennom revidering av arealplan vil det være viktig at det legges vekt på etablering av knutepunkt og forbindelser mellom ulike transportmidler for å øke kollektivandelen. Dessuten vil kommunene gjennom fortetting kunne ta vare på viktige natur- og landskapsverdier. I sammenheng med kommunedelplan/sentrumsplan Vanvikan skrives det at kommunen bør prioritere at andelen leiligheter økes. Fylkesmannen mener det er et viktig utgangspunkt. Slik vi kan se i planstrategien vil Indre Fosen kommune prioritere revidering av energi- og klimaplan i valgperioden. Det er viktig at en klima- og energiplan ikke er for generell, har tydelige og målbare mål og faste rutiner for rullering. Det bør inneholde konkrete tiltak for reduksjon av klimagassutslipp eller klimatilpasning. Sosial og helse Helse og omsorg: Kommunens strategi for helse- og omsorgstjenestene vil i stor grad påvirkes av befolkningssammensetning, forventet befolkningsutvikling og dagens tjenesteprofil på området. Ingen av disse områdene er drøftet i planstrategien, og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag foreslår derfor at planstrategien tilføyes en helt kort gjennomgang av disse forholdene, slik at behovet for en overordnet helse- og omsorgsplan (som foreslås utarbeidet og arbeidet startes i 2017) forankres i relevante lokale forhold. Folkehelse: Fylkesmannen har merket seg at begge kommuner har fokus på folkehelse i samfunnsdelen av kommuneplanene. Dette bør legge et godt grunnlag for videre arbeid med folkehelse i sammenslåingsprosessen mellom kommunene. Under punkt 1.2 Innhold og prosess gjøres det rede for i kulepunkter noen strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet. Fylkesmannen savner enten som eget kulepunkt, eller en utdyping av kulepunkt 1, en kortfattet beskrivelse av særskilte folkehelseutfordringer i kommunene. Vi anbefaler derfor at en drøfting av helseutfordringer bør inngå i det videre arbeidet med planstrategien. Begge

4 kommunene har beskrevet tettstedsutvikling som et sentralt tema i kommunenes planlegging fremover. Dette er et viktig område i folkehelsesammenheng. Fra et folkehelseperspektiv vil vi anbefale at når dette arbeidet startes opp at det tas særskilte folkehelsehensyn i planlegging av boligbebebyggelse, fritidsbebyggelse, uteoppholdsanlegg, idrettsanlegg m.m. I tillegg også at samferdselsanlegg som gang og sykkelveier og parkeringsplasser, grønnstruktur samt natur og friluftsområder ivaretas. Vi vil særskilt oppfordre kommunen om å legge en fremtidig plan for hvordan vurderinger som legges til grunn for å redusere sosiale ulikheter kan bli innarbeidet i vurdering av helse-konsekvenser i både politikk og tiltak. Samfunnssikkerhet Det er positivt at revidering/sammenstilling av overordnet ROS-analyse for Indre Fosen er trukket fram i planstrategien. For ytterligere å løfte fram systematisk og helhetlig arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, i tråd med forskrift om kommunal beredskapsplikt, kan strategien med fordel synliggjøre hvordan kommunens helhetlige ROS-analyse skal benyttes som grunnlag for integrering av samfunnssikkerhet i andre prosesser og planer som skal igangsettes eller revideres. Deriblant i kommuneplanens arealdel som er planlagt revidert i fellesskap, men også i kommunens beredskapsplan og videre i reguleringsplaner. Etter Fylkesmannen sin vurdering er det naturlig å bruke planstrategien til å fastsette føringer for: - hvordan skal kommunen arbeide med ROS-analyser og lovpålagte beredskapsplaner - hvilke ROS-analyser og lovpålagte beredskapsplaner skal kommune ha - hvordan skal ROS-analysene, beredskapsplanene og andre planer henge sammen I forbindelse med kommunens arbeid med klima viser vi til nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging av 2015 der det forventes at kommunene tar hensyn til nye klimautfordringer. I arbeid med klimatilpasning må kommuner kartlegge egen sårbarhet og ha en kontinuerlig drøfting av risiko og sårbarhetsbildet. Det er viktig at fremtidens klimautfordringer blir vurdert i kommunenes videre planarbeid. Ny kunnskap om klimaendringer kan føre til at områder som til nå har vært ansett som sikre, ikke lengre innfrir kravene iht. plan- og bygningsloven. I et langsiktig planperspektiv må endringer l klima og hyppigere ekstremværsituasjoner forventes, og dette skal trekkes inn í arealplanleggingen. Fylkesmannens uttalelse oppleves generell. Det meste fylkesmannen påpeker er nevnt i planstrategien, men i kort form. Kommunens planstrategi er i utgangspunktet en prioritering av planarbeid, og det er ikke mulig/ønskelig å skrive inn alle gode hensikter i dette dokumentet. Planstrategien er heller ikke en plan. Noen konkrete svar: Uttalelsen tas til etterretning. - Manglende drøfting av befolkningssammensetning, forventet befolkningsutvikling og dagens tjenesteprofil på området: Dette er delvis behandlet i kommuneplanens samfunnsdel for begge kommuner, og skal behandles videre i overordnet helse- og omsorgsplan. - Manglende beskrivelse av særskilte folkehelseutfordringer i kommunene: Rissa kommune jobber med oversiktsdokument for folkehelseutfordringene som forventes sluttbehandlet i løpet av høsten/vinteren. Tilsvarende arbeidet i Leksvik kommune skal også utføres, men framdrift og organisering er ikke avklart. - Manglende synliggjøre hvordan kommunens helhetlige ROS-analyse skal benyttes som grunnlag for integrering av samfunnssikkerhet i andre prosesser og planer:

5 Dette er synliggjort i kommuneplanens samfunnsdel i begge kommuner, og vil bli fulgt opp i kommende planarbeid. Vurdering og oppsummering: Prosjektleder vil anbefale at planstrategien vedtas uten endringer. Prosjektleders innstilling: 1. Fellesnemnda Indre Fosen vedtar felles planstrategi for Leksvik og Rissa kommuner for perioden Planstrategien sendes til kommunestyret i Leksvik og kommunestyret i Rissa for vedtak etter plan- og bygningslovens 10-1.