SAKSFRAMLEGG PLANSTRATEGI , VESTRE TOTEN KOMMUNE

Transkript

1 Vestre Toten kommune SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Eirik Røstadsand Arkiv: 502 Arkivsaksnr.: PLANSTRATEGI , VESTRE TOTEN KOMMUNE Rådmannens forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til kommunal planstrategi , Vestre Toten kommune, datert vedtas. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Utrykte vedlegg: 1. FSK , sak 65/16 - Planstrategi , Grunnlag for innhenting av synspunkter. 2. Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) av , første- og andre del. Trykte vedlegg: 1. Kommunal planstrategi , Vestre Toten kommune, datert Innspill fra Startens Vegvesen, datert Innspill fra Gjøvik kommune, datert Innspill fra Fylkesmannen i Oppland, datert Innspill fra Jernbaneverket, datert Fakta: Jfr. plan- og bygningslovens (PBL) 10-1, skal Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. Formålet med den kommunale planstrategien er altså å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Grunnlag for innhenting av

2 synspunkter ble vedtatt av FSK sak 65/16. Dette ble også ansett som grunnlag for politisk engasjement og medvirkning. Frist for å komme med innspill ble satt til Ved fristens utløp var det kommet inn 4 innspill. Innholdet i disse er beskrevet og kommentert under vurderingen nedenfor. I forkant av grunnlaget for innhenting av synspunkter jobbet rådmannens ledergruppe med kommuneplanevaluering og administrasjonens oppfatning av planbehov frem til Dette arbeidet samt forslag til framdriftsplan ble lagt frem for FSK I perioden jobbet ledergruppa med administrasjonens oppfatning av utviklingstrekk, utfordringer og muligheter. Den ble administrasjonens beskrivelse av utviklingstrekk, utfordringer, muligheter og planbehov presentert for FSK. I tillegg er arbeidet drøftet to ganger i både areal- og helseforum (18/5, 16/6) og i folkehelseforum (6/6, 28/9). Videre heter det i PBL 10-1 at kommunen også bør legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Vurdering: I tillegg til de Nasjonale forventningene peker planstrategien på 13 sentrale utviklingstrekk og utfordringer for planstrategiperioden: - Hovedutfordringer fra folkehelseoversikten: Kosthold, fysisk aktivitet, mental helse og foreldrekompetanse. - Klima og energiutfordringer. - Tilstrømmingen av flyktninger. - Befolkningsutvikling og demografi. - Tettstedsutvikling for trivsel og vekst. - Utdanning og kompetanse. - Økt fokus på næringsutvikling. - Mellommenneskelige forhold. - Digitalisering av samfunnet. - Helse og omsorg. - Samferdsel og transport. - Kommuneøkonomi. - Regionalisering og kommunereform. Mange og kompliserte fagområder med stor del av overlapping. Rådmannen mener at de (7) utfordrings- eller politikkområder som ble vurdert som førende for kommunens prioritering av planoppgaver i forrige kommunestyreperiode er dekkende også for de forventninger, utviklingstrekk og utfordringer som er

3 beskrevet for ny planstrategiperiode. Punktet om folkehelse er imidlertid underbygget med ytterligere et sentralt stikkord, nemlig integrering. Da planstrategien i liten grad berører reguleringsplaner og kommuneplanens kortsiktige del (løpende handlingsplan 4-år), har rådmannen valgt å understreke at de førende utfordrings- eller politikkområder også råder for disse planoppgavene. Utarbeidelse og revisjon av planer er i stor grad knyttet til videreforedling av overordnede og langsiktige føringer. Med en rullering av den kommunale planstrategien hvert 4 år, mener rådmannen det er naturlig at førende prioriteringer ikke endres mye mellom hver valgperiode. Rådmannen vil her understreke at de førende utfordrings- eller politikkområder som er lagt inn i planstrategien er nært knyttet opp mot overordnede mål og strategier i gjeldende kommuneplan. En videreføring vil således sikre en retningsbestemt og langsiktig linje. En omfattende revisjon både av kommuneplanens samfunns- og arealdel i forrige planperiode, endte med endelig vedtak av ny plan ultimo Rådmannen er derfor klar på at det ikke er behov for, eller ressurseffektivt å starte ny revisjon av kommuneplanen. Av kommunedelplaner, sektor- og temaplaner er det i størrelsesorden 20 planer som er under revisjon, skal revideres, eller tenkt utarbeidet i valgperioden. Flere av disse skal vurderes rullert i takt med rullering av kommuneplanen, eller rulleres med faste intervaller. Planstrategiens førende utfordrings- eller politikkområder er forsøkt lagt til grunn ved vurdering av plan-/revisjonsbehovet. De fire instansene som hadde innspill til grunnlag for innhenting av synspunkter til Vestre Toten kommunes planstrategi for var; Jernbaneverket, Gjøvik kommune, Fylkesmannen i Oppland og Statens Vegvesen. Jernbaneverket ønsker at kommunen i sin planstrategi legger større vekt på å styrke markedsgrunnlaget rundt jernbanestasjonene og å bygge opp under miljøvennlig transport. De mener vårt punkt om prioritering av tettstedsutvikling i hele kommunen ikke er i tråd med dette. Rådmannen understreker at dette er prioriteringer lagt til grunn for planarbeid (revisjon/og nye) i perioden, og at det ikke legges opp til revisjon av kommuneplanens arealdel eller andre arealplaner. Samtidig understrekes at Vestre Toten kommune satser hardt på fortetting innenfor eksisterende tettsteder, og at allerede i dag bor over 70 % av kommunens innbyggere i kommunens tettsteder. I Oppland er det kun Gjøvik og Lillehammer som har større andel av befolkningen boende i tettsteder. Gjøvik kommune fremhever at våre kommuner legger de samme føringer for hvordan planlegging skal drives, utformes og forankres til grunn. Videre at vi har en felles oppfatning av hvilke utviklingstrekk og utfordringer som kommunene i dag står overfor. Ettersom vi inngår i et felles bo- og arbeidsmarked ansees det som naturlig å se ut over egne kommunegrenser ved planlegging og ressursbruk. Avslutningsvis

4 understrekes Gjøvik kommunes ønske om at Vestre Toten kommune i sin planstrategi støtter opp om deres utvikling av næringsaksen Gjøvik-Raufoss. Rådmannen mener den foreslåtte planstrategiens prioriteringer (Kap. 3), vil bygge godt opp under Gjøvik kommunes ønsker mht. utvikling av næringsaksen Gjøvik Raufoss. Dette vil f.eks. materialisere seg gjennom reguleringsplan for Raufoss Industripark. Fylkesmannen i Oppland Innleder sine innspill med å vise til de Nasjonale forventninger som er til regional og kommunal planlegging. Videre gis anbefalinger og innspill til de planarbeider som er relevante for Fylkesmannens fagområder. Klima og energi det påpekes at kommunen ikke reviderte sin energi og klimaplan i forrige planperiode. Videre understrekes at kommunen gjennom sine mange roller kan bidra mye i å redusere klimagassutslippene. Kommunens ansvar for arealdisponeringer fremheves spesielt. Rådmannen mener at kommunen jobber godt og systematisk på flere felter (f.eks. arealplanlegging) som bidrar til å redusere klimagassutslippene. Tiltak og strategier er imidlertid nedfelt i annet planverk enn energi- og klimaplan. Kommunens ressurssituasjon tatt i betraktning, har rådmannen derfor vært i tvil om at gevinstene med å revidere energi- og klimaplanen ville veie opp for de ressursene vi må legge ned i en revisjon. Med tanke på den vektlegging dette tema har, både nasjonalt og internasjonalt, velger imidlertid rådmannen å prioritere revisjon i løpet av denne planperioden. Det forutsettes imidlertid at planen får status som temaplan, og at revisjonen baseres på innleid hjelp. Tettstedsutvikling ansees av Fylkesmannen som et viktig tema i planstrategiarbeidet, og viser til nylig vedtatt Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland. Revisjon av kommunale planer bør derfor ha fokus på areal- og transportplanlegging som virkemiddel. Det forventes at kommunen fastsetter framtidig sentrumsavgrensing og gir føringer for etablering av varehandel. Rådmannen viser til gjeldende kommuneplan og understreker at denne planen allerede har stort fokus på nevnte tema, og at nye/reviderte planer (også reguleringsplaner) skal bygge opp under overordnede føringer. Overordna vannforvaltning Fylkesmannen understreker viktigheten av at de regionale vannforvaltningsplanene blir fulgt opp i kommunens planarbeid. De ber kommunen vurdere om et planarbeid som omfatter vannmiljø, vannforsyning og avløp kan være aktuelt. Revisjon av kommunedelplan for vannforsyning og avløp er prioritert revidert i kommunestyreperioden. Vi har pr. dato et utstrakt og godt samarbeid mellom teknisk etat og kommunens miljøvernkompetanse. Vannmiljø er derfor til en viss grad integrert del av vann- og avløpsplanen allerede. Det jobbes likevel aktivt med ytterligere integrering. Vestre Toten kommune har også god oppfølging av den regionale vannforvaltningsplanen i sine planer, og kan vise til gode resultater av tiltak nevnt i planen. Med begrensede planleggingsressurser har ikke rådmannen ambisjoner om å utvide mandatet for planlegging innenfor dette området.

5 Naturmangfold Fylkesmannen forventer at kommunen forvalter naturverdiene gjennom sin planlegging. De viser til Stortingsmelding nr. 14 ( ) Natur for livet hvor et av satsingsområdene er tematiske kommunedelplaner for naturmangfold. Fylkesmannen ber derfor kommunen vurdere å utarbeide en egen plan på dette området. Rådmannen mener kommuneplanen gir et godt grunnlag for ivaretakelse av naturmangfoldet. I tillegg er naturmangfold særlig ivaretatt i alle arealsaker gjennom lovpålagte vurderinger etter naturmangfoldlovens Vi har også egne og en lang rekke databaser med temadata knyttet opp mot kart innenfor dette fagfeltet. Rådmannen vil derfor ikke prioritere å bruke planressurser på dette fagområdet. Landbruk Her understreker Fylkesmannen at jordvernhensyn vil kunne virke inn på flere planarbeider. Da landbruksnæringen vil være berørt av flere sentrale utviklingstrekk, utfordringer og prioriteringer nevnt i planstrategien, ber Fylkesmannen kommunen vurdere om det er formålstjenlig å utarbeide en overordna landbruksplan. Rådmannen vil innledningsvis gjenta at det ikke legges opp til revisjon av kommuneplanens arealdel, og at omdisponering av dyrket mark ikke vil være tema i forbindelse med planarbeid i planstrategiperioden. Med relativt lav bemanning innen fagområdet generelt, og etter flere år preget av skifte i personell og korte vakanser, er det ikke utarbeidelse av en overordnet landbruksplan rådmannen setter øverst på prioriteringslista. Flyktninger - Fylkesmannen konstaterer at kommunen følger opp dette i plansammenheng, og understreker viktigheten av dette planarbeidet. Statens Vegvesen Har ikke vesentlige merknader til utkast til planstrategi. De uttrykker tilfredshet med at kommunen leger opp til revisjon av gjeldende trafikksikkerhetsplan, og ser frem mot vedtak av plan for hovednett sykkel. Rådmannen mener utkastet til planstrategi datert gir et godt bilde av de utfordringer og utviklingstrekk kommunen står overfor i kommunestyreperioden Videre at de prioriteringskriterier som er lagt bygger opp under de forventninger, utviklingstrekk og utfordringer som er beskrevet. Planstrategien bygger godt opp under gjeldende kommuneplan og ivaretar retning og langsiktighet i planleggingen. Til slutt mener rådmannen prioritering og ambisjonsnivå for revisjon av planer i kommunestyreperioden er godt tilpasset behov og planleggingsressurser. På denne bakgrunn anbefaler rådmannen at formannskapet vedtar å legge forslag til planstrategi for Vestre Toten kommune , datert til grunn for vedtak i kommunestyret. Bjørn Fauchald

6 rådmann Ola Langedal plansjef... Sett inn saksutredningen over denne linja