Saksnr: 10/766-2 Arkiv: 140. for Kommuneplanens samfunnsdel Informasjon og arbeidsopplegg

Transkript

1 KOMMUNEPLANMELDING 2010 for Kommuneplanens samfunnsdel Informasjon og arbeidsopplegg GRAN KOMMUNE 1 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010

2 Innhold 1.0 Kommuneplanens samfunnsdel Tema som bør drøftes i kommuneplanmeldingen Spørsmålet om revisjon Sammenheng med andre prosesser Forholdet til kommunal planstrategi Arbeidsform og medvirkning Framdriftsplan Vedlegg... 7 GRAN KOMMUNE 2 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010

3 1.0 Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel legger vekt på sammenheng i det kommunale plansystemet. I planen er det beskrevet et opplegg for justering og rullering av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. *) Som del av systemet skal det annethvert år for samfunnsdelen og annethvert år for arealdelen utarbeides kommuneplanmelding sammen med samlet oversikt over kommunens planer. Oversikt over reguleringsplaner legges fram sammen med melding til arealdelen. Oversikt over øvrige planer legges fram sammen med oversikt over samfunnsdelen. Kommuneplanmelding for samfunnsdelen skal utarbeides i kommunestyrets første og tredje år i perioden. Meldingen som legges fram første år av perioden skal gi grunnlag for justering av kommuneplanens samfunnsdel og eventuelt vedtak om nye planer eller endring av status for gjeldende planer. Meldingen som skal legges fram i tredje år av perioden skal redegjøre for endringer siden forrige kommuneplanmelding og gi grunnlag for eventuelt vedtak om rullering av planen. En samlet framstilling av kommunens planer skal bidra til å gi kommunestyret grunnlag for å vurdere om det er behov for nye planer, eller om det er planer som bør revideres, utgå, erstattes av annen eller ny plan eller innarbeides i annen eksisterende plan. Dette dokumentet sier litt om bakgrunnen for arbeidet med kommuneplanmelding 2010 for Kommuneplanens samfunnsdel og beskriver et forslag til arbeidsopplegg fram til vedtak desember *) Som vedlegg til dette dokumentet er innholdet i kapittel 9 i Kommuneplanens samfunnsdel gjengitt i sin helhet. 2.0 Tema som bør drøftes i kommuneplanmeldingen lovendring (ny plan- og bygningslov gjeldende fra ) nasjonale føringer politiske vedtak etter at planen ble vedtatt gjennomgående tema i Kommuneplanens samfunnsdel status klima/energi befolkningsutvikling bosetting næring helse tjenesteområdene kommuneorganisasjonen regionalt samarbeid arealforvaltningsprinsipper 3.0 Spørsmålet om revisjon Et viktig tema å behandle i Kommuneplanmelding 2010 er om Kommuneplanens samfunnsdel skal gjennomgå en full revisjon. En bør reise spørsmålet om gjennomgangen av de ulike tema under 2.0 viser såpass store endringer at dette bør føre til revisjon. Videre bør en også reise spørsmålet om hovedperspektiver i den foreliggende planen svarer til Gran kommunes utfordringer videre framover, GRAN KOMMUNE 3 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010

4 eller om det er andre perspektiver som heller bør få plass. Det kan også være andre begrunnelser for at det er politisk ønske om å gå løs på en revisjon av planen. Full revisjon er en omfattende prosess. Det er derfor viktig å gjøre en grundig vurdering av dette spørsmålet. En kan også se for seg en mellomløsning hvor deler av Kommuneplanens samfunnsdel gjennomgår revisjon, mens det i andre deler kun gjøres justeringer. 4.0 Sammenheng med andre prosesser Ny Kommuneplanens arealdel er formodentlig nylig vedtatt idet en går løs på arbeidet med kommuneplanmeldingen. Det er vesentlig at arbeidet med kommuneplanmeldingen samordnes med nylig vedtatte prioriteringer i kommunens arealdisponering slik at forholdet mellom samfunnsdel og arealdel fremstår med god sammenheng. 5.0 Forholdet til Kommunal planstrategi Som følge av ny plan- og bygningslov skal kommunen i løpet av første virkeår for nytt kommunestyre vedta Kommunal planstrategi det vil si innen oktober Plan- og bygningsloven gir følgende føring for arbeidet med planstrategien: Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen. Siden kommunal planstrategi skal utarbeides relativt kort tid etter kommuneplanmeldingen, bør det tidlig i arbeidet avklares hvilken konsekvens dette skal ha for kommuneplanmeldingens innhold. 6.0 Arbeidsform og medvirkning Administrasjonen utarbeider en enkel oversikt over endringer i nasjonale og regionale føringer lager en oversikt over kommunale vedtak som kan påvirke innhold i planen peker på utviklingstrekk som er relevant å vurdere med tanke på eventuelle justeringer samler egne (eventuelle) justeringsforslag fremskaffer komplett oversikt over planer (ikke reguleringsplaner) Politikere godkjenner, og eventuelt korrigerer, forslag til arbeidsopplegg gir innspill til tema som bør drøftes i meldingen forbereder justeringsforslag med begrunnelse vedtar justeringer og tar stilling til spørsmålet om revisjon GRAN KOMMUNE 4 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010

5 Samhandling PU/FSK/KST, partier (KPL-M = Kommuneplanmelding) KPL-M behandles i alle de politiske utvalgene sluttbehandling i KST Behandling i PU er begrenset til direkte areal-relevante tema Partimøtene i forkant av politiske utvalg kan brukes som utgangspunkt for politisk arbeid FSK/KST vedtar arbeidsopplegget FSK melder tema og politiske signaler for arbeidet tilbake til administrasjonen KST melder tema og politiske signaler for arbeidet tilbake til administrasjonen KST arbeider med KPL-M i «verksted-økt» PU/FSK 22. og forslag til konkrete justeringer (formulerte og begrunnede forslag) KST utkast melding sendes på høring PU/FSK/KST 1. og 2. og justering, sluttbehandling og vedtak. Andre arenaer/møtesteder Åpent informasjonsmøte Regionale myndigheter administrasjonen kontakter for å innhente signaler om nødvendige justeringer kommuneplanmeldingen sendes på høring til regionale myndigheter Annet administrasjonen lager pressemelding med tanke på info og bekjentgjøring av tema kommuneplanmeldingen annonseres invitere til innbyggerinnspill i høringsperioden GRAN KOMMUNE 5 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010

6 7.0 Framdriftsplan Skisse for arbeid med kommuneplanmelding 2010 Det er i hovedsak lagt vekt på å tidfeste aktivitet politisk og for innbyggere. Administrasjonens arbeid er ikke detaljert i oversikten. Administrativt Politisk Innbygger Regionalt Tema / Handling Ans Tid mai jun jul aug sep okt nov des jan feb Forberedelse KPL-M Orientering Gruppeledere (før grp.møter) 10 FSK: behandler oppstart, tema, signaler 3 KST: Vedtak oppstart, tema, signaler 17 Adm arbeidsperiode utarbeide «grovskisse» Adm innhenter innspill fra reg. myndigheter Arbeidsperiode politisk PU: Behandle grovskisse arealspørsmål 25 FSK: Behandle grovskisse og arbeidsopplegg for «verksted» Frist utsendelse materiale til verksted KST: Verksted KPL-M 16 Orientering politiske partier FUP: Areal-relevante tema (justeringer) 22* FSK: Behandler KPL-M (justeringer/rev?) 23* Åpent møte: Presentasjon av KPL-M 27 KST: KPL-M sendes på høring 7 Høringsperiode Adm bearbeider innkomne høringsuttalelser PU: Areal-relevante tema (justeringer) 1 FSK: Justeringer / revisjon? 2 KST: Vedak KPL-M 16 Alternativ 2 Høringsperiode Adm bearbeider innkomne høringsuttalelser PU: Areal-relevante tema (justeringer) FSK: Justeringer / revisjon? KST: Vedak KPL-M * = dokumenter må ettersendes etter ordinær utsendelse til møtene for å få med resultat av verksted GRAN KOMMUNE 6 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010

7 8.0 Vedlegg Nedenfor er innholdet i kapittel 9 i Kommuneplanens samfunnsdel gjengitt i sin helhet. 9.1 Sammenhengende plansystem For at kommunens plansystem skal bli et godt styringsverktøy, forutsetter det at planer på ulike nivå står i et gjensidig forhold til hverandre. Styringssignaler fra Kommuneplanens samfunnsdel skal brukes aktivt i kommunens øvrige planlegging og være retningsgivende for planer som utarbeides på lavere nivå i plansystemet. Det er spesielt viktig å etablere en nær sammenheng mellom kommuneplanen og budsjett og økonomiplanen og tilsvarende en nær sammenheng mellom de langsiktige målene i kommuneplanen og de mer handlingsorienterte målene i økonomiplanen. Det kommunale plansystemet skal også ta opp i seg signaler fra fylkesplaner og fylkesdelplaner. 9.2 Planstrategi Hvert år skal det ajourføres en komplett oversikt over gjeldende planer i Gran kommune. I planoversikten skal alle planer inngå, unntatt reguleringsplaner. Planoversikten legges frem for kommunestyret. Første året i hver kommunestyreperiode inngår planoversikten i kommuneplanmeldingen (jfr. kapittel 9.3). Oversikt over gjeldende reguleringsplaner skal ajourføres årlig i egen oversikt, i samsvar med rutine beskrevet i kommuneplanens arealdel. For alle andre planer enn kommuneplanen skal det minst hvert fjerde år utarbeides en enkel statusrapport med begrunnet anbefaling om planen bør revideres, utgå, erstattes av annen eller ny plan eller innarbeides i annen eksisterende plan. Statusrapport oversendes til rådmannen. Dersom en plan løper utover vedtatt gyldighetsperiode uten å ha blitt revidert, skal det rapporteres til rådmannen. Rapporten skal inneholde en enkel redegjørelse for status og hvorfor planen er utløpt, samt begrunnet anbefaling om planen bør revideres, utgå, erstattes av annen eller ny plan eller innarbeides i annen eksisterende plan. I kommunens planarbeid skal det løpende vurderes om det er planer som bør utgå, erstattes av annen eller ny plan eller innarbeides i annen eksisterende plan. Det skal legges vekt på å utarbeide planer på en måte som gjør dokumentene mest mulig tilgjengelig. I språk, struktur, kompleksitet og presentasjon skal det legges vinn på forståelighet og kvalitet. Planer i Gran kommune skal utarbeides i samsvar med kommunens planmal. 9.3 Kommuneplanmelding I løpet av det første og tredje året i hver kommunestyreperiode skal det utarbeides en kommuneplanmelding for kommuneplanens samfunnsdel. I løpet av andre og fjerde året i kommunestyreperioden skal det utarbeides kommuneplanmelding for kommuneplanens arealdel. GRAN KOMMUNE 7 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010

8 Kommuneplanmelding samfunnsdelen (KPL-SF), som utarbeides første året i kommuneplanperioden, skal også inneholde en samlet oversikt over gjeldende planer i kommunen både politisk og administrativt vedtatte planer, men ikke reguleringsplaner og vise en oversikt over nye planer under utarbeiding eller planer under revisjon. Kommuneplanmeldingen kan forslå å utarbeide nye kommunedelplaner eller temaplaner som ikke er direkte knyttet til arealforvaltning. Kommuneplanmelding arealdelen (KPL-A), som utarbeides andre året i kommuneplanperioden, skal også inneholde en samlet oversikt over gjeldende reguleringsplaner i kommunen og vise en oversikt over nye planer under utarbeiding eller planer under revisjon. Kommuneplanmeldingen kan foreslå å utarbeide nye kommunedelplaner eller temaplaner knyttet til arealforvaltningen. Kommuneplanmeldingene som utarbeides tredje (KPL-SF) og fjerde (KPL-A) år skal være mindre omfattende. De skal primært redegjøre for relevante endringer siden forrige kommuneplanmelding og skal fremme anbefaling om kommuneplanen skal revideres.. Dersom kommuneplanen er under revisjon i den perioden kommuneplanmeldingen skal utarbeides, skal det ikke utarbeides melding for den delen av kommuneplanen som revideres. Systemet for kommuneplanmelding kan skjematisk fremstilles slik: KST-periode KPL-SF KPL-A Nivå Mandat 1. år KPL-SF-melding m/planoversikt 2. år KPL-A-melding m/reg.planoversikt Hel gjennomgang KPL- SF Hel gjennomgang KPL-A Justering KPL / vedtak nye planer Justering KPL / vedtak nye KDP 3. år KPL-SF-melding Endringer fra forrige KPL- SF-melding 4. år KPL-A-melding Endringer fra forrige KPL- A-melding Vedtak rullering av KPL- SF Vedtak rullering av KPL-A 9.4 Planprosesser Alle planer som skal vedtas politisk skal utarbeides gjennom prosesser som legger til rette for medvirkning fra kommunens innbyggere. Planprosessen organiseres slik at organisasjoner, brukergrupper, barn og unge og særskilte grupper gis anledning til å delta. For planer som utarbeides administrativt skal det også vurderes hvordan medvirkning fra innbyggerne kan ivaretas, og det skal spesielt legges vekt på muligheter for brukermedvirkning. Før det igangsettes planarbeid skal det gjøres en enkel kost/nytte-vurdering. Alle offentlige versjoner av Gran kommunes planer skal være tilgjengelige på internett i en samlet oversikt og i et allment tilgjengelig format (portable document format pdf). GRAN KOMMUNE 8 KOMMUNEPLANMELDING (SF) 2010