%%%Trykk F11 for å plassere markøren der du skal begynne å skrive%%% SAKSFRAMLEGG

Transkript

1 %%%Trykk F11 for å plassere markøren der du skal begynne å skrive%%% SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jørn A. Haugen Arkiv: 130 Arkivsaksnr.: 11/ Saken skal sluttbehandles av: Kommunestyret KOMMUNAL PLANSTRATEGI REVISJON AV KOMMUNEPLAN Rådmannens innstilling: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Utarbeidelse av kommunal planstrategi for neste kommunestyreperiode ( ) og revisjon av kommuneplanen organiseres og gjennomføres slik det framgår av saksframlegget. 2. Som deltakere i styringsgruppa oppnevnes følgende i tillegg til ordfører (leder):... Rådmann kan tiltre gruppa med taleog forslagsrett. 3. Budsjett for arbeidet med kommunale planstrategier og revisjon av kommuneplan innarbeides i budsjett 2012, eventuelt i tertialrapport Stange, den ::: Sett inn innstillingen over denne linja Stein Erik Thorud rådmann Jørn A. Haugen

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja SAKSOPPLYSNINGER Sammendrag: Plan- og bygningsloven gjennomgikk en større endring for et par år siden (plandelen med virkning fra og bygningsdelen med virkning fra ). En av endringene var at det ble tilført et nytt verktøy i verktøykassa kommunal planstrategi. Det er innført som en obligatorisk oppgave for kommunene å vedta en kommunal planstrategi innen et år etter kommunevalget. Tilsvarende skal fylkeskommunen som regional myndighet utarbeide en regional planstrategi, mens staten hvert fjerde år skal utarbeide et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Statens forventningsdokument skal foreligge sommeren Endringer i plan- og bygningsloven Gjennom endringene i plan- og bygningsloven er det lagt vekt på at utarbeidelse av kommunale planer ikke skal være mer omfattende verken i antall eller omfang enn nødvendig og at kommunene selv skal kunne tilpasse planleggingen etter behovet. Dette omfatter både planer for samfunnsutvikling, planer for kommunens egen virksomhet og planer for arealbruk. Det kommunale arealplansystemet er nå utformet mer i tråd med dette og medfører at kravene til utforming av en arealplan i en kommune med lite utbyggingspress vil være vesentlig enklere enn til en plan i en presskommune. Kommunene skal gjennom sin planlegging både legge rammer for, og legge til rette for utbygging i offentlig og privat regi. Og gjennom den kommunale planleggingen må kommunene kunne sikre at aktuelle utbyggingsprosjekter blir sett og vurdert i forhold til den langsiktige utviklingen av lokalsamfunn og utbyggingsmønster. Dette er en av de viktigste grunnene til endring av lovteksten. En ønsker større fokus på den overordnede, langsiktige og helhetlige utvikling av kommunesamfunnet, og dette som viktig grunnlag for vurdering av enkeltprosjektene. Den viktigste endringen i plan- og bygningsloven er kravet om at kommunen skal vedta en kommunal planstrategi, innen et år etter kommunevalget. Strategien skal avklare de viktigste planoppgavene kommunen skal arbeide med i den kommende perioden. Dette blir nærmere omtalt nedenfor. Tilsvarende skal regional planmyndighet (fylkeskommunen) utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Tilsvarende skal staten hvert fjerde år utarbeide et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Det er ingen vesentlige endringer knyttet til selve Kommuneplanen som har som formål å gi overordnede styringssignaler og rammer for arbeidet innenfor ulike sektorer og utarbeiding av reguleringsplaner. En samlet kommuneplan skal som tidligere ha en samfunnsdel med handlingsdel og en arealdel for hele kommunens areal.

3 Kommunal planstrategi Minst en gang i hver planperiode, og senest ett år etter konstituering skal det utarbeides og vedtas en kommunal planstrategi. Planstrategien skal omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutviklingen i kommunen, herunder - Langsiktig arealbruk - Miljøutfordringer - Sektorenes virksomhet - Vurdering av kommunens planbehov i valgperioden Kommunen skal innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til en bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Det er likevel ikke høringskrav på planstrategier, kun offentliggjøring av forslag til vedtak minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. Hensikten med planstrategien er at nytt kommunestyre skal gis mulighet til å prioritere de viktigste utfordringene som kommunen og lokalsamfunnet står overfor, herunder prioritere planoppgaver. Kravet om å utarbeide planstrategi vil gjelde fra neste kommunestyreperiode, og innebærer at kommunen må ha utarbeidet og vedtatt slik strategi senest i løpet av høsten I dette arbeidet vil det være behov for å utarbeide et status- og utfordringsdokument som grunnlag slik at en har en helhetlig oversikt når kommunestyret skal ta stilling til videre planarbeid. Et status- og utfordringsdokument må stille spørsmålene: Hva er viktig for Stange hvilke utfordringer står stangesamfunnet overfor hvilke utviklingstrekk påvirker kommunen? Uten på noen måte å være uttømmende nevnes stikkordmessig: Demografisk utvikling både befolkningsvekst og alderssammensetning; utdanning og kompetanse; samferdsel og infrastruktur; næringsutvikling og Stange vestbygd; arealbruk - attraktive utbyggingsområder og jordvernstrategi; klimautfordringer og klimatilpasninger. Utfordringene må dernest stilles opp mot en planstatus hva har vi av planer og i hvilken grad er de oppdatert og svarer på utfordringene. Planbehovet som framkommer må prioriteres innenfor 4-års perioden og samstemmes med tilgjengelige ressurser både kompetanse, kapasitet og økonomi. Kommuneplan samfunnsdel og arealdel I sammenheng med introduksjonen av kommunal planstrategi finner rådmannen det naturlig også å gjøre en omtale av Kommuneplanen som et strategisk styringsinstrument. I kommuneplanens samfunnsdel skal det tas stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Samfunnsdelen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp. Kommuneplanens handlingsdel skal ha et fire årig perspektiv, men skal revideres årlig. For Stange kommunes del er handlingsprogrammet integrert i det årlige budsjett- og økonomiplanarbeidet, hvor kommunen prioriterer bruk av ressurser, planleggings- og

4 samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltak innenfor kommunens økonomiske rammer. Kommuneplanens arealdel skal være en plan som angir arealbruken for hele kommunen og som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponering av arealene. Arealdelen skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgå hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk (eksempelvis SMATplanen), er ivaretatt. Plankartet skal også i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Innenfor kommuneplansystemet er det også åpnet for at det kan utarbeides kommunedelplaner for bestemte områder (eksempelvis kommunedelplan Ottestad), temaer (eksempelvis kommunedelplan for folkehelse og kommunedelplan for miljø-, energi og klima) eller virksomhetsområder (eksempelvis kunne Strategisk skoleplan vært en slik plan, men har ikke status som kommunedelplan som følge av at planbehandlingen ikke er i samsvar med planloven). Ved oppstart av arbeidet med kommuneplan det være seg samfunnsdel, arealdel eller kommunedelplan skal det utarbeides et planprogram som skal bekjentgjøres og sendes på høring senest samtidig med kunngjøring om planoppstart. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet fastsettes av kommunestyret (planmyndigheten), evt av formannskap/planutvalg/driftsutvalg etter delegasjon fra kommunestyret. Utarbeidelse av planstrategi og revisjon av kommuneplan Kommuneplanens samfunnspolitiske del ( ) ble vedtatt av kommunestyret i møte , mens kommuneplanens arealdel ( ) ble vedtatt av kommunestyret i møte I planloven er det tatt til orde for at det kan være hensiktsmessig å se utarbeidelse og behandling av kommunal planstrategi i sammenheng med oppstart av arbeidet med (revisjon av) kommuneplanen. Det vil si at det arbeides parallelt med kommunal planstrategi og planprogram for kommuneplan. Rådmannen ser behovet for å starte revisjonsarbeid med kommuneplanen det gjelde for så vidt både samfunnsdelen og arealdelen. Rådmannen vil imidlertid fraråde at det arbeides parallelt med begge delene av kommuneplanen både ut fra kapasitetsmessige hensyn, og ut fra tidligere erfaringer hvor arbeidet med arealdelen lett overskygger arbeidet med samfunnsdelen.på dette grunnlaget vil rådmannen tilrå at det gjennom arbeidet med strategisk planprogram gjøres en nærmere vurdering av behovet for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og at dette arbeidet prioriteres framfor arealdelen dersom det konkluderes med et revisjonsbehov. Dette fordi samfunnsdelens prioriteringer og konsekvenser for arealbruken må fanges opp gjennom revisjonen av arealdelen. En kommuneplanrevisjon innebærer utarbeidelse av et planprogram før selve revisjonsarbeidet kan starte opp. Gitt at det er så vidt kort tid igjen av kommunestyreperioden anbefales det at arbeidet med planprogrammet starter opp nå i vår slik at sittende kommunestyre gis anledning til å gi føringer for forestående planrevisjon. En

5 anbefaler imidlertid at nytt kommunestyre gis anledning til å sluttføre og vedta programmet slik at de også kan påvirke prosessen. Det er vesentlig at nytt kommunestyre får et eieforhold til planen ved at de selv har vært delaktig i utarbeidelsen og behandlingen av planprogram og selve kommuneplanen. Et planprogram kan utarbeides og vedtas parallelt med kommunal planstrategi. Det anbefales at arbeidet med planstrategi starter opp i vår, ved at i første rekke administrasjonen sammenstiller og utarbeider nødvendig grunnlag for senere politisk prosess og vedtak av strategi. Intensjon er å kunne sluttbehandle både planstrategi og planprogram 1. halvår Det vil gi et godt utgangspunkt for nytt kommunestyre, ved at de har vært delaktige i å legge rammer og premisser for 4- års perioden herunder prioritert planoppgaver, samt at en vil ha et planprogram som gjør at en kan gjennomføre et målrettet revisjonsarbeid med kommuneplanen. En er også kjent med at arbeidet med regional planstrategi har startet opp, og at Fylkestinget har gjort vedtak om prosess og framdrift. Fylkeskommunen har i dette arbeidet lagt opp til innledende dialog med kommunene regionvis gjennom planfaglige dialoggrupper og regionvise samlinger i løpet av våren Det er videre lagt opp til at utkast til regional planstrategi sendes ut på høring i februar I tillegg har også regionrådet på eget initiativ reist spørsmålet om eventuelle felles utfordringer og strategier for kommunene i regionen som suplement til kommunenes egne strategivalg og som eventuelt tillegg til fylkeskommunens vedtak om regional planstrategi. Øvrig samarbeid og dialog mellom kommunalt og regionalt nivå knyttet til strategiarbeidet må en komme tilbake til. Organisering For arbeidet med planstrategien og evt planprogram for revisjon av kommuneplan foreslås etablert en politisk styringsgruppe med representanter som bør ha inngående eierskap til planarbeidet og prosessen. Styringsgruppa foreslås ledet av ordføreren og med deltagelse fra ytterligere 3 politikere hvor lederne i hhv planutvalg og driftsutvalg kan være naturlige deltakere. Fra administrativ ledelse er det naturlig at rådmannen kan tiltre gruppa med taleog forslagsrett. Gruppa supleres med en representant fra arbeidsgruppa som deltar som sekretær. Styringsgruppa må etter at nytt kommunestyre er etablert, reorganiseres. Rådmannen selv oppnevner en arbeidsgruppe med hensiktsmessig sammensetning. Oppsummering - Planoppgaver sett i sammenheng og med hensyn på framdrift Som en oppsummering legger rådmannen med dette fram et utkast til framdriftsplan med oppgaver og milepæler: Vedtak om utarbeidelse av planstrategi og revisjon av kommuneplan mai 2011 Oppstart av arbeidet med planstrategi og planprogram - Etablering av styringsgruppe og arbeidsgruppe mai 2011 Utarbeidelse av planprogram arbeidsgruppe utarbeider forslag med faste møtepunkter med styringsgruppe Prosess med sittende kommunestyre. Informasjon/evaluering av gjeldende kommuneplan. Hva fungerer godt/hva er behovet for revisjon? sept 2011

6 Møte med regionale myndigheter om k-planrevisjon i planforum el l. okt 2011 Orientering/prosess med nytt kommunestyre om pågående planarbeid nov/ Politisk sak om utnevning av ny styringsgruppe des 2011 Eventuell justering/tilpasning av planstrategi og planprogram jan/feb 12 Politisk behandling av forslag til planprogram (vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn) mars 2012 Offentlig ettersyn med min 6 ukers høringsfrist samt varsel om oppstart av kommuneplanrevisjon Kommunal planstrategi offentliggjøring min 30 dager mars 2012 Sluttbehandling av planprogram og planstrategi jun 2012 Økonomi Det vil være behov for et budsjett for gjennomføring av planarbeidet. Det vil være aktuelt med kjøp av noe konsulentbistand, møtevirksomhet og medvirkning, samt trykking av dokumenter mv. spesielt for arbeidet med planprogram og kommuneplan. Midler for gjennomføring av kommuneplanrevisjonen må eventuelt søkes innarbeidet i budsjett etter en nærmere gjennomgang av planarbeidet. For å markere behovet for igangsetting av arbeidet, har rådmannen i forbindelse med regnskapsavslutningen for 2010 foreslått avsatt kr til arbeidet med planstrategi og oppstart av arbeidet med kommuneplan. Generelt er å bemerke at revisjon av kommuneplanen er et omfattende og tidkrevende arbeid, som skal håndteres i tillegg til andre løpende planoppgaver. Stange kommune har i dag svært begrensede ressurser til planfaglig arbeid. Dette må en eventuelt komme tilbake til i budsjettsammenheng. Vedlegg: Inspirasjonshefte om Kommunale planstrategier, KS... Sett inn saksutredningen over denne linja