Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 6/ Kommunestyret. Regional plan for arealbruk i Nord-Trøndelag - høringsuttalelse fra

Transkript

1 1 Meråker kommune Arkiv: Arkivsaksnr: 2012/507-2 Saksbehandler: Bård Øyvind Solberg Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 6/ Kommunestyret Regional plan for arealbruk i Nord-Trøndelag - høringsuttalelse fra Meråker kommune Journalposter i sak 1 I Regional plan for arealbruk i Nord-Trøndelag - høring 2 S Regional plan for arealbruk i Nord-Trøndelag - høringsuttalelse fra Meråker kommune Nord-Trøndelag Fylkeskommune Rådmannens forslag til innstilling: Saken legges frem uten innstilling, det vises til avsnittet konklusjon. Behandling i Formannskap : Innstilling i Formannskap : 1. I jordvernpolitikken legges det opp til en differensiert praksis mellom bebygde områder og landbruks-, natur- og friluftsområder. Vi vil påpeke at kvaliteten og produksjonspotensialet på dyrket mark også bør vurderes i forhold til en differensiert forvaltningspraksis. Det bør kunne legges til grunn en mindre streng forvaltningspraksis på høytliggende og/eller lite produktiv dyrka mark sammenlignet med høyproduktiv dyrka mark i lavlandet.

2 2 2. Formannskapet i Meråker er av den vurdering at man i større grad bør åpne for konsekvensutredninger av vindkraft også i innlandet og at kommunene bør tillegges mer makt i forhold til å vurdere konsekvenser av konkrete, lokale vindkraftverk. 3. I forhold til reindrift må kommunene må ta ansvar gjennom oppdaterte arealplaner og konsekvensutredninger av inngrep, men etter formannskapet sin vurdering hviler det også et stort ansvar på reinbeitenæringen i og ta innover seg at også annen utmarksbruk er legitimt. Det er derfor svært positivt at retningslinjene fastslår at det skal være muligheter for utbygging selv innenfor reindriftens særverdiområder og minimumsbeiter. Det er avgjørende at dette ikke blir endret som en følge av høringsprosessen og den politiske behandlingen i fylkestinget. 4. Formannskapet savner en bredere drøfting og en tydeliggjøring av ansvar og roller knyttet til et samarbeid om felles kunnskapsgrunnlag som viser omfang og virkning av ulike inngrep, endret beitebruk og ferdsel over tid. Det vil være krevende for mindre kommuner å iverksette helhetlige konsekvensutredninger når det generelt er lite erfaring med dette. 5. Formannskapet i Meråker vil også be fylkeskommunen legge press på arbeidet med en verdiklassifisering av reinbeiteområdene utover dagens reindriftskart. Dette vil kunne skaffe et mer forutsigbart handlingsrom for annen bruk enn reindrift. 6. Formannskapet understreker at Essand reinbeitedistrikt også må inkluderes i figur 7. Enstemmig vedtak.

3 3 Saksopplysninger Bakgrunn Regional plan for arealbruk er et resultat av regionalt samarbeid. Planen omhandler ulike temaområder når det gjelder bruk og vern av arealer i vårt fylke. Planen er en prioritert planoppgave innenfor Regional planstrategi for Nord-Trøndelag Regional plan for arealbruk skal bidra til å videreutvikle en lokal og regional arealpolitikk som sikrer balansen mellom økologisk, sosial og økonomisk bærekraft. Nasjonale signaler og målsettinger må avveies gjennom regional politikk og omsettes til gode helhetsløsninger regionalt og lokalt. Innen rammene av norsk lov og nasjonal politikk må regional politikk tilpasses ulike typer samfunn i ulike deler av regionen som har ulike forutsetninger og muligheter. Avveiningen må foretas i politiske prosesser med vekt på lokalsamfunnets utviklingsutfordringer. Vurderingene må ta hensyn til både faktagrunnlag, verdier, kunnskap og praktisk erfaring. Vedtatt regional plan for arealbruk skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i Nord-Trøndelag. Den endrer ikke på eksisterende planstrukturer fastlagt i plan- og bygningsloven der kommunene har det primære ansvaret for arealplanleggingen. Planens retningslinjer vil gi kommunene et forutsigbart handlingsrom i deres arealplanlegging. Fylkeskommunen og statlige etater vil legge retningslinjene til grunn i sin behandling av plansaker, og innsigelser vil ikke bli gitt til planer som er i samsvar med retningslinjene. Vurdering Generelt sett legges det opp til mange fornuftige og gode regionalpolitiske retningslinjer i forslaget til regional plan for arealbruk. Det er et gjennomgående grep at for mange tema legges det opp til en differensiert arealforvaltning hvor nasjonale og regionale føringer skal avveies i lokalpolitiske prosesser med vekt på lokalsamfunnets utviklingsutfordringer. Etter Rådmannen sin vurdering, er det et godt grep som kan stimulere til økt lokal aktivitet og en god arealforvaltning med lokal forankring. For flere av temaene/deltemaene foreslås det regionalpolitiske retningslinjer som vil kunne gi et reelt handlingsrom for kommunal arealforvaltning. På den andre side er det Rådmannen sin vurdering at enkelte av temaene/deltemaene er for generelle og mindre egnet som regionalpolitiske retningslinjer. Man tenker da først og fremst på kapitlene om Ivaretakelse av naturmiljø og kulturminner og Leire og kvikkleire. Begge temaene er svært viktige i kommunene sin arealforvaltning, selv om temaene er svært generelle i forslaget til regional plan. Flere av temaene i regional plan for arealbruk er mindre relevante for Meråker kommune. Rådmannen har gått gjennom relevante tema og har uttalelser til følgende tema:

4 4 - Jordvern - Reindrift - Vindkraft Jordvern De regionalpolitiske retningslinjene for jordvern viderefører i stor grad dagens politikk og forvaltningspraksis på området. I jordvernpolitikken legges det opp til en differensiert praksis mellom bebygde områder og landbruks-, natur- og friluftsområder. Slik Rådmannen forstår det, skal det være strengere vurderinger for utbygging utenfor bebygde områder. Fra vår side vil vi påpeke at kvaliteten og produksjonspotensialet på dyrket mark også bør vurderes i forhold til en differensiert forvaltningspraksis. Det bør kunne legges til grunn en mindre streng forvaltningspraksis på høytliggende og/eller lite produktiv dyrka mark sammenlignet med høyproduktiv dyrka mark i lavlandet. Reindrift og arealforvaltning Rådmannen vil påpeke at i figur 7 mangler Essand reinbeitedistrikt. De regionalpolitiske retningslinjer og signaler for reindrift og arealforvaltning legger opp klare krav til kommunens arealforvaltning på den ene side, men stiller også krav til oppdaterte arealbrukskart og felles ansvar for et samarbeid om et felles kunnskapsgrunnlag knyttet til bruk, inngrep og ferdsel over tid i reinbeiteområdene. Kommunen må ta ansvar gjennom oppdaterte arealplaner og konsekvensutredninger av inngrep, men etter Meråker kommune sin vurdering hviler det også et stort ansvar på reinbeitenæringen i og ta innover seg at også annen utmarksbruk er legitimt. Det er derfor svært positivt at retningslinjene fastslår at det skal være muligheter for utbygging selv innenfor reindriftens særverdiområder og minimumsbeiter. Det er viktig for Meråker at dette ikke blir endret som en følge av høringsprosessen og den politiske behandlingen i fylkestinget. Reindriftsretten som bruksrett drøftes i plandokumentet, mens allmenne rettigheter og organisert bruk av utmarka til andre formål enn reindrift drøftes ikke. Dette er en skjevhet i plandokumentet som bør rettes opp før den politiske behandlinga i fylkestinget. Regional plan legger også opp til at fylkeskommunen, reindriftsforvaltning, kommune og fylkesmannen skal samarbeide om et felles kunnskapsgrunnlag som viser omfang og virkning av ulike inngrep, endret beitebruk og ferdsel over tid. Nord-Trøndelag fylke har åtte ulike reinbeitedistrikt og så godt som alle kommuner er berørt i større eller mindre grad. Meråker kommune savner en bredere drøfting og en tydeliggjøring av ansvar og roller knyttet til et slikt samarbeid. Det vil være krevende for mindre kommuner å iverksette helhetlige konsekvensutredninger når det generelt er lite erfaring med dette.

5 5 Vindkraft De regionalpolitiske retningslinjer og signaler for vindkraft er tydelige på at planlegging av ytterligere vindkraft utover det som er nevnt på side 48 og 49 i plandokumentet bør stilles i bero. Rådmannen viser til vedtak i Meråker kommunestyre og vil fremheve følgende momenter: - Kommunestyret er positive til at det gjennomføres en konsekvensutredning for å etablere et eventuelt framtidig vindkraftverk i Meråker kommune. Det vil likevel være de samlede virkningene og effektene av tiltaket som vil bli avgjørende for hvilken holdning kommunen vil ha til tiltaket. Dette vil kommunen ta stilling til etter at tiltaket er konsekvensutredet og under en eventuell behandling av en konsesjonssøknad. - Kommunestyret la til grunn at det må gjennomføres en grundig konsekvensutredning. - Det er en forutsetning fra kommunestyret sin side at det blir utarbeidet en helhetlig konsekvensutredning for reindrift for hele Feren reinbeitedistrikt. Dette skal sees i forhold til meldte vindkraftverk både i Meråker og Verdal kommuner og også i forhold til andre inngrep innenfor Feren reinbeitedistrikt. - Dersom E-ON velger å gå videre med konsekvensutredning og søknad, skal det startes forhandlinger om en utbyggingsavtale med tiltakshaver. Formålet med avtalen er at lokalsamfunnet må få en bedre kompensasjon ved en eventuell utbygging Konklusjon Rådmannen har drøftet saken i formannskapsmøte De viktigste temaene som er mest relevante for Meråker kommune ble gjennomgått med formannskapet. Ut i fra diskusjonen i formannskapet har Rådmannen trukket fram følgende innspill: 7. I jordvernpolitikken legges det opp til en differensiert praksis mellom bebygde områder og landbruks-, natur- og friluftsområder. Vi vil påpeke at kvaliteten og produksjonspotensialet på dyrket mark også bør vurderes i forhold til en differensiert forvaltningspraksis. Det bør kunne legges til grunn en mindre streng forvaltningspraksis på høytliggende og/eller lite produktiv dyrka mark sammenlignet med høyproduktiv dyrka mark i lavlandet. 8. Formannskapet i Meråker er av den vurdering at man i større grad bør åpne for konsekvensutredninger av vindkraft også i innlandet og at kommunene bør tillegges mer makt i forhold til å vurdere konsekvenser av konkrete, lokale vindkraftverk. 9. I forhold til reindrift må kommunene må ta ansvar gjennom oppdaterte arealplaner og konsekvensutredninger av inngrep, men etter formannskapet sin vurdering hviler det også et stort ansvar på reinbeitenæringen i og ta innover seg at også annen utmarksbruk er legitimt. Det er derfor svært positivt at retningslinjene fastslår at det skal være muligheter for utbygging selv innenfor reindriftens særverdiområder og minimumsbeiter. Det er avgjørende at dette ikke blir endret som en følge av høringsprosessen og den politiske behandlingen i fylkestinget. 10. Formannskapet savner en bredere drøfting og en tydeliggjøring av ansvar og roller knyttet til et samarbeid om felles kunnskapsgrunnlag som viser omfang og virkning av

6 ulike inngrep, endret beitebruk og ferdsel over tid. Det vil være krevende for mindre kommuner å iverksette helhetlige konsekvensutredninger når det generelt er lite erfaring med dette. 11. Formannskapet i Meråker vil også be fylkeskommunen legge press på arbeidet med en verdiklassifisering av reinbeiteområdene utover dagens reindriftskart. Dette vil kunne skaffe et mer forutsigbart handlingsrom for annen bruk enn reindrift. 6