Høringsuttalelse til planprogram - Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA)

Transkript

1 Nøtterøy kommune JournalpostID: 17/8730 Arkiv: FE Saksbehandler: Magnus Campbell Telefon: Høringsuttalelse til planprogram - Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet /029 Kommunestyret /021 Rådmannens innstilling 1. Nøtterøy kommune støtter at planarbeidet har som mål å gjøre planen enklere å Formannskapet : Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. FS- 17/029 Vedtak:

2 1. Nøtterøy kommune støtter at planarbeidet har som mål å gjøre planen enklere å Kommunestyret : Behandling: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. KS- 17/021 Vedtak: 1. Nøtterøy kommune støtter at planarbeidet har som mål å gjøre planen enklere å

3 Vedlegg: høring planprogram RPBA Planprogram RPBA Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon Regional plan for bærekraftig arealpolitikk skal revideres. Den formelle planprosessen starter med høring av planprogram, der kommunene kan uttale seg. Innledning Regional plan for bærekraftig arealpolitikk er en regional arealplan for hele Vestfold etter plan- og bygningsloven. Planen ble vedtatt 2013 med fylkestinget som planmyndighet og består av et dokument med samfunnsmål og retningslinjer for arealpolitikken i fylket, samt plankart med langsiktige utviklingsgrenser og kommuneark med estimert boligbehov. Innenfor disse utviklingsgrensene er arealbruken «forhåndsavklart», spesielt med tanke på omdisponering fra LNF-områder til utbyggingsformål. Planen har også definert regionale næringsområder. Graden av avklaring er ulik fra kommune til kommune. Det er ikke laget plankart for Nøtterøy kommune i RPBA, da kommunen selv ikke kom fram til langsiktige utviklingsgrenser og derfor ikke ønsket slikt kart. Prinsippene bak RPBA ble likevel lagt til grunn i utarbeidelsen av kommuneplanens arealdel for Nøtterøy vedtatt Tjøme kommune ønsket ikke å legge RPBA til grunn for utarbeidelsen av sin arealdel (vedtatt 2015), og det er derfor ikke utarbeidet kommuneark eller plankart for Tjøme. Siden vedtak av planen, har de fleste kommunene i Vestfold revidert sine arealdeler og i lys av blant annet erfaringer med disse kommuneplanprosessene er RPBA nå evaluert. Vestfold fylkeskommune har bestemt at planen skal revideres og sendt planprogram for prosessen på høring. Hovedformålet med revisjonsarbeidet er å oppdatere og spisse RPBA som utviklingsplan og styringsverktøy for areal- og transportplanleggingen i Vestfold. Som del av revisjonen skal omfanget av plandokumentet. Det vil bli sett på hvordan retningslinjene kan tydeliggjøres og operasjonaliseres. Hovedgrepene i planen skal ligge fast og i utgangspunktet ligger også målene og strategiene fast. Den tematiske bredden vil bli opprettholdt. Planarbeidet skal føre til at RPBA blir et enda tydeligere grunnlag for en næringsvennlig og bærekraftig arealpolitikk: 1. Et plandokument med de samme hovedgrepene og samfunnsmålene som dagens plan, men der form og innhold er strammet opp. 2. Regional plan for handel og sentrumsutvikling er integrert i RPBA. 3. Arealregnskapet for å følge arealutviklingen i fylket er oppdatert. 4. Plankartet er oppdatert med langsiktig utviklingsgrense, hovedtransportårer, forbudssone for handelsetableringer langs E18, senterstruktur, regionale næringsområder og andre viktige områder. 5. Det er knyttet oppdaterte retningslinjer til planen. 6. Temakartene er oppdatert. 7. Handlingsprogrammet er oppdatert med tiltak som skal sikre gjennomføringen av RPBA. Faktagrunnlag Gjeldende plan (RPBA) Plan og bygningsloven kapittel 8 Regional plan og planbestemmelse. Alternative løsninger Presentasjon av alternativer

4 Vurderinger Forholdet mellom boligbygging og befolkningsvekst Første versjon av RPBA hadde ikke plankart for Nøtterøy. Dette skyldes først og fremst at Nøtterøy ønsket at den langsiktige arealutviklingen skulle bestemmes lokalt og at en lokal prosess med arealstrategi i 2012 konkluderte med verbale føringer for lokalisering av nye byggeområder, uten at disse var avgrenset på kart. Kommunen har imidlertid lagt mange av føringene fra RPBA til grunn for den langsiktige arealstrategien og ved utarbeidelse av kommuneplanens arealdel Dette gjelder blant annet vern av dyrka mark, konsentrert utbyggingsmønster, betjening av kollektivtransport og arealeffektive utbyggingsomåder. Nøtterøy kommune har brukt egne erfaringstall med boligbygging og befolkningsutvikling ved beregning av boligbehovet. Vestfold fylkeskommune har lagt til grunn at det må bygges én ny bolig per to nye innbyggere. Det fremkommer av planprogrammet at boligprognosene vil være et viktig tema å se på i revisjonen. Nøtterøy kommune har beregnet at behovet for nybygde boliger for å oppnå en ønsket befolkningsvekst på 1 per år er 150 boenheter, mens logikken bak planforutsetningene i RPBA tilsier at 105 boenheter per år vil være tilstrekkelig. Tabellen under viser antall fullførte boliger og prosentvis befolkningsvekst i Nøtterøy kommune de siste ti år, og viser at det ikke er et lineært forhold mellom disse to. Over en tiårsperiode har det i gjennomsnitt blitt fullført 70,4 boenheter i Nøtterøy kommune, mens veksten i gjennomsnitt har vært 0, ,52 0,93 0,55 0,89 0,47 0,50 1,44 0,37 0,64 0,59 I utkast til planprogram kommer det frem at befolkningsfremskrivningene som var gjeldende da RPBA først ble utarbeidet viste en større befolkningsvekst enn utviklingen i Vestfold har vist. I tillegg er boligbehovet i RPBA basert på de ulike kommunenes vekstambisjoner, som jevnt over er høyere enn befolkningsfremskrivningene. Disse forholdene tilsier at boligbehovet reelt sett er lavere enn første utgave av RPBA la til grunn og at behovet for nye arealer til boligbygging i Vestfold er lavere enn gjeldende RPBA legger opp til. Det er imidlertid ganske store variasjoner mellom de ulike kommunene i Vestfold på hvor stort spriket er mellom fremskrevet og reell vekst. Rådmannen bemerker at kommunene i Vestfold må ha handlingsrom til å ha høyere vekstmål enn SSBs befolkningsfremskrivninger. Det er imidlertid en fordel for planleggingen at ambisjonene er realistiske. Tabellen under angir fremskrevet befolkningsvekst for Nøtterøy i SSBs MMMM-alternativ. Etter rådmannens vurdering er gjeldende vekstambisjon for Nøtterøy om 1 befolkningsvekst innenfor det som må anses som realistisk: ,68 0,69 0,72 0,62 0,62 0,61 0,64 0,61 0,65 0,59 Det komplekse forholdet mellom boligbygging og befolkningsutvikling bør etter rådmannens vurdering være gjenstand for grundigere utredning enn ved første versjon av RPBA. Dette vil gi et bedre beslutningsgrunnlag for kommunene som planmyndighet og bidra til å heve RPBAs status som styringsverktøy.

5 RPBAs status i Færder kommune Nøtterøy og Tjøme har hatt ulik holdning til RPBA, men kommunene har det til felles at arealutviklingen lokalt ikke har vært avklart i den regionale planen. De vedtatte kommuneplankartene for Tjøme og Nøtterøy vil videreføres som kommunedelplaner den første perioden i Færder kommune. Det er for tidlig å si hvordan den nye kommunens strategiske arealpolitikk vil bli og langsiktige utviklingsgrenser vil uansett ikke kunne innarbeides i kommuneplanene i løpet av den pågående revisjonen av RPBA. Dette er likevel ikke til hinder for at RPBAs prinsipper vil være viktige når Færder kommune utformer en arealstrategi, både når det gjelder prinsipper for omdisponering av nye arealer til utbyggingsformål og prinsipper for å oppnå kvalitet i fortettings- og transformasjonsprosjekter. Folkehelse Folkehelse inngår som eget tema i RPBA. I tillegg koordineres planprosessen med samtidig prosess for utarbeidelse av regional plan for folkehelse. Fremdrift Revidert RPBA forventes vedtatt av fylkestinget høsten 2018 Konklusjon Det anbefales å slutte seg til planarbeidet med de merknader som ligger i innstillingen.