Høringsuttalelse - Regional plan for bærekraftig arealpolitikk, RPBA

Transkript

1 Arkiv: FE - 611, FA - F03, TI - &13 Arkivsak: 18/ Saksbehandler: Anne Therese Anvik Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 206/18 Hovedutvalg for miljø- og plansaker /18 Hovedutvalg for miljø- og plansaker /18 Formannskapet Høringsuttalelse - Regional plan for bærekraftig arealpolitikk, RPBA Rådmannens innstilling: 1. Formannskapet slutter seg til regional plan for bærekraftig arealpolitikk under følgende forutsetninger: Prioriteringen av Sandefjord og Stokke sentrum som regionale vekstområder skal ikke redusere fylkeskommunens ansvar for utvikling av kollektivtrafikk og vegutbygging i Sandefjord kommune for øvrig. (Kap 3.1, pkt 8 - Transportsystemet, i høringsnotatet, vedlegg 1) Torp og Fokserød/Kullerød sees under ett og får betegnelsen regionalt prioritert næringsområde. (Kap 3.2 i høringsnotatet, vedlegg 1) Det foretas en opprydding og justering i forslag til retningslinjer basert på tilbakemeldinger i høringsperioden. Det nye forslaget sendes på høring til kommunene i Vestfold før endelig vedtak. (Kap 3.3 i høringsnotatet, vedlegg 1) 2. Rådmannens betraktninger ihht vedlagte notat oversendes Vestfold fylkeskommune som høringsinnspill. Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken : Behandling: Arild Theimann, AP, fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Votering: 1

2 Det ble votert over forslag fremmet av Arild Theimann AP. Forslag fremmet av Arild Theimann ble vedtatt med 16 mot 3 stemmer. Mindretallet besto av Harry Gran Frp, Cathrine Andersen Frp og Monica Johansen Frp. MP- 206/18 Vedtak: Hovedutvalg for miljø- og plansaker anbefaler at formannskapet fatter følgende vedtak: Saken utsettes. Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken : Behandling: Erling Fredrik Sørhaug, H, fremmet følgende forslag: Videre arbeid med Regional plan for bærekraftig utvikling, RPBA, avsluttes i denne omgang. Fellesnemnda for Vestfold/Telemark (Jfr. Regionreformen) anmodes om å ta stilling til behovet for - og arbeidet med å etablere en RPBA for den nye fylkeskommunen. Arild Theimann, AP, fremmet følgende forslag: Nytt pkt. 1 Sandefjord kommune slutter seg til formålet med revisjon av RPBA. Sandefjord kommune berømmer fylkeskommunen for en åpen og inkluderende høringsprosessen. Planprosessen har bidratt med kunnskap og analyser til nytte for kommunens videre arbeid. Nytt strekpunkt. Begrensingen på 1000 m2 BRA kontorarealer til administrasjon og/eller produksjonsutvikling til produksjonsbedrifter i R15 strykes. Cathrine Andersen, FRP, fremmet følgende forslag: Sandefjord kommune anser ikke planen som forpliktende, da man går langt utover mandatet med detaljstyring, fremfor en felles arealpolitikk. Her begår man tydelige inngrep i lokaldemokratiske rettigheter og ønsket utvikling i kommunen. Arbeid med regional plan for bærekraftig arealpolitikk avsluttes inntil ny region er etablert og oppgavene fra staten er definert. Votering: 2

3 Det ble votert over forslag fremmet av Cathrine Andersen Frp. Forslag fremmet av Cathrine Andersen falt med 15 mot 3 stemmer. Mindretallet besto av Harry Gran Frp, Cathrine Andersen Frp og Monica Johansen Frp. Det ble votert alternativt mellom rådmannens innstilling og forslag fremmet av Erling Fredrik Sørhaug H. Forslag fremmet av Erling Fredrik Sørhaug ble veddtatt med 12 mot 6 stemmer. Mindretallet besto av Karin Vabog Christensen Ap, Arild Theimann Ap, Nils Ingar Aabol Ap, Pournima Namdeo Patil Ap, Unni Myhre Ap og Fredrik Sørli Borg Krf. Det ble derved ikke aktuelt å stemme over forslag fremmet av Arild Theimann Ap. MP- 219/18 Vedtak: Hovedutvalg for miljø- og plansaker anbefaler at formannskapet fatter følgende vedtak: Videre arbeid med Regional plan for bærekraftig utvikling, RPBA, avsluttes i denne omgang. Fellesnemnda for Vestfold/Telemark (Jfr. Regionreformen) anmodes om å ta stilling til behovet for - og arbeidet med å etablere en RPBA for den nye fylkeskommunen. Formannskapet behandlet saken : Behandling: Tor Steinar Mathiassen, H, fremmet følgende forslag: 1. Sandefjord Kommune kan ikke slutte seg til forslag til revidert RPBA. Formannskapet kan ikke akseptere retningslinjene som går ut over kravene i plan- og bygningsloven og innskrenke kommunens handlingsrom. 2. Sandefjord kommune vil peke på 2 alternative veier i prosessen videre i følgende prioritert rekkefølge: A) Videre arbeid med RPBA avsluttes i denne omgang. Fellesnemnda for - Vestfold/Telemark (Jfr regionreformen) anmodes om å ta stilling til behovet for - og arbeidet med å etablere en RPBA for den nye fylkeskommunen. B) Høringsutkastet returneres til fylkeskommunen med pålegg om å endre hele dokumentet til et rådgivende dokument. Det vil bl.a. Medføre at skal-betegnelser endres til bør/kan. Cathrine Andersen, FRP, fremmet følgende forslag: Tillegg til rådmannens innstilling: Sandefjord kommune anser ikke planen som forpliktende, da man går langt utover mandatet med detaljstyring, fremfor en felles arealpolitikk. Her begår man tydelige inngrep i lokaldemokratiske rettigheter og ønsket utvikling i kommunen. Arbeid med regional plan for bærekraftig arealpolitikk avsluttes inntil ny region er etablert og oppgavene fra staten er 3

4 definert. Bjørn Orerød, AP, fremmet følgende forslag: Fellesforslag på vegne av AP og V: Høringssvar RPBA 1. Sandefjord kommune slutter seg til formålet med revisjon av RPBA. Sandefjord kommune berømmer fylkeskommunen for en åpen og inkluderende høringsprosess. Planprosessen har bidratt med kunnskap og analyser til nytte for kommunens videre arbeid og som vil bidra til å etablere en helhetlig og koordinert plan, for ett felles bo og arbeidsmarked i Vestfold - Prioriteringen av Sandefjord og Stokke sentrum som regionale vekstområder skal ikke redusere fylkeskommunens ansvar for utvikling av kollektivtrafikk og vegutbygging i Sandefjord kommune for øvrig. (Kap 3.1, pkt 8 - Transportsystemet, i høringsnotatet, vedlegg 1) - Torp og Fokserød/Kullerød sees under ett og får betegnelsen regionalt prioritert næringsområde. (Kap 3.2 i høringsnotatet, vedlegg 1) - Det foretas en opprydding og justering i forslag til retningslinjer basert på tilbakemeldinger i høringsperioden. Det nye forslaget sendes på høring til kommunene i Vestfold før endelig vedtak. (Kap 3.3 i høringsnotatet, vedlegg 1) - Begrensningen i R15 på 1000 m2 BRA kontorarealer til administrasjon og/eller produksjonsbedrifter strykes - Høringssvaret må tydeliggjøre at det er kommunene som etter plan og bygningsloven er gitt reguleringsmyndighet og at fylkeskommunen ikke kan overta dette gjennom detaljregulering og innsigelser. 2. Rådmannens betraktninger ihht vedlagte notat, inklusive ovenstående punkter, oversendes Vestfold fylkeskommune som høringsinnspill Det ble votert over forslag fremmet av Andersen, FRP. Forslaget falt med 2 mot 17 stemmer. Mindretallet bestod av Andersen, FRP og Gran, FRP. Rådmannens innstilling falt enstemmig Det ble votert alternativt over fellesforslag på vegne av AP og V fremmet av Orerød, AP og forslag fremmet av Mathiassen, H. Forslag fremmet av Mathiassen, H ble vedtatt med 11 mot 7 stemmer. Mindretallet bestod av Mentzoni, KRF, Virik, V, Øverbye, SV, Theimann, AP, Håkonsen, AP, Orerød, AP og Pettersen, AP. FSK- 241/18 Vedtak: 4

5 1. Sandefjord Kommune kan ikke slutte seg til forslag til revidert RPBA. Formannskapet kan ikke akseptere retningslinjene som går ut over kravene i plan- og bygningsloven og innskrenke kommunens handlingsrom. 2. Sandefjord kommune vil peke på 2 alternative veier i prosessen videre i følgende prioritert rekkefølge: A) Videre arbeid med RPBA avsluttes i denne omgang. Fellesnemnda for - Vestfold/Telemark (Jfr regionreformen) anmodes om å ta stilling til behovet for - og arbeidet med å etablere en RPBA for den nye fylkeskommunen. B) Høringsutkastet returneres til fylkeskommunen med pålegg om å endre hele dokumentet til et rådgivende dokument. Det vil bl.a. Medføre at skal-betegnelser endres til bør/kan. SAKSUTREDNING Behandling: Saken legges fram for hovedutvalg for miljø og plan som innstiller til formannskapet som fatter endelig vedtak i saken. Hovedutvalg for næringsutvikling og eiendomforvaltning får presentert saken som en egen orienteringssak. Bakgrunn: Forslag til Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) og Regional plan for folkehelse i Vestfold (RPFH) er sendt på høring, med frist 3.desember. Denne saken med vedlegg er Sandefjord kommunes høringsuttalelse til forslag til regional plan for bærekraftig arealpolitikk, RPBA. Saksopplysninger: Regional plan for bærekraftig arealpolitikk i Vestfold (RPBA) ble første gang vedtatt i I 2016 ble det gjennomført en evaluering av RPBA, med hensikt å undersøke hva i planen som fungerte godt og hva som kunne forbedres. Planprogram for revidering av RPBA ble behandlet i sak 083/17 i formannskapets møte 9.mai Sandefjord kommunes høringsuttalelse til planprogrammet i mai 2017 understreket at revidering av planen ikke må svekke eller innskrenke kommunenes selvbestemmelse og planmyndighet i egen kommune. Planprogrammet ble fastsatt av fylkestinget 15. juni I høringsbrevet datert 7. sept 2018 ønsker fylkeskommunen at høringsinstansene retter særlig oppmerksomhet mot følgende punkter som gjelder RPBA (pkt 1-9): 5 1. Konsentrasjon i eksisterende byer, tettsteder og utvalgte næringsområder skal bidra til å skape sosial, økonomisk og miljømessig bærekraftig i Vestfold. Er det kommentarer til de regionale prioriteringene som den regionale arealpolitikken RPBA legger opp til? 2. Kommuneark var et viktig grep i første utgave av RPBA. I denne utgaven av RPBA går vi bort fra dette, men beholder langsiktige utviklingsgrenser og tydeliggjør retningslinjene. 3. Fordeling av vekst og utvikling er en viktig kommunal oppgave. Nytt i denne utgaven av RPBA er forslaget om at kommunene forut for kommuneplanens arealdel, skal utarbeide

6 overordnede prinsipper for fordeling av vekst og utvikling i en arealstrategi. Er det synspunkter på dette? 4. Fortetting og transformasjon er en viktig forutsetning for gjennomføringen av arealpolitikken i Vestfold. I RPBA foreslås det at kommunene utarbeider bystrategier for dette. Det bes om tilbakemelding på dette. 5. En intensjon med revideringen av RPBA var at planen skulle bli mer næringsvennlig. 6. Nytt i RPBA er avgrensning av nasjonale og regionale kulturmiljøer i byer og tettsteder. Er det synspunkter på dette? 7. Den nasjonale jordvernstrategien ble innskjerpet i Det ønskes synspunkter til hvordan dette er løst i revidert RPBA. 8. Handlingsprogrammet er en viktig del av oppfølgingen og gjennomføringen av RPBA. Handlingsprogrammet som følger planen er en opplisting av ulike tiltak som kan være aktuelle. Det vil bli utformet et eget handlingsprogram for Høringsinstansene bes gi tilbakemelding på konkrete tiltak og prosjekter som kan være aktuelle for å følge opp planen. 9. Revideringen av RPBA og RPFH har foregått i parallelle prosesser, med flere møtepunkter for medvirkning og forankring. Det bes om tilbakemelding på om de to planene er godt nok samordnet med hensyn til tema, mål og strategier. Formålet med planen er å utforme en felles forpliktende arealpolitikk som bidrar til en bærekraftig samfunnsutvikling. Planen er både forpliktende og retningsgivende, den skal avveie mellom ulike samfunnshensyn og fastlegge et langsiktig utbyggingsmønster for å gi kommunene og næringslivet større forutsigbarhet. Målformuleringene fra vedtak av RPBA i 2013 foreslås videreført. Planen består av 40 retningslinjer. Disse skal sammen med de faglige rådene legges til grunn for alle som utarbeider arealplaner i fylket. Retningslinjene er fylkeskommunens grunnlag for innsigelse. Høringsbrev, høringsutkast for RPBA og andre relevante dokumenter finnes på fylkeskommunens hjemmesider: Sammenfall i tid med Sandefjords kommuneplan Sandefjord kommunes forslag til ny kommuneplan forventes lagt på høring i perioden januarfebruar Vedtak av RPBA i fylkestinget vil derfor sannsynligvis skje etter høringsfrist for kommuneplanen. Rådmannen vil ikke anbefale å utsette høring av kommuneplanen til RPBA er vedtatt for å få med eventuelle endringer fra denne. Rådmannens vurdering: Rådmannen har i denne saken valgt å utarbeide et eget høringsnotat med rådmannens kommentarer. I notatet er punktene 1-9 fra høringsbrevet til fylkeskommunen gitt særlig oppmerksomhet. Selve planen er beskrevet nærmere og kommentert i notatet. På bakgrunn av Sandefjord kommunes høringsinnspill til planprogrammet i juni 2017, føringer i strategisk næringsplan og vedtak som er gjort hittil i forbindelse med kommuneplanarbeidet, vil rådmannen gi noen generelle betraktninger og knytte kommentarer til noen spesielle tema: I høringsuttalelsen fra mai 2017 vektla kommunen blant annet at det var viktig å gi gode rammer for næringslivets utvikling og at planen ikke må svekke eller innskrenke kommunenes selvbestemmelse og planmyndighet i egen kommune. Rådmannen kan støtte 6

7 forslag til regional arealstrategi, med regionalt prioriterte vekst- og næringsområder. Derimot oppfattes det som utfordrende at de 40 retningslinjene er for detaljerte, noe som kan svekke kommunens selvstyre. I forbindelse med arbeidet med kommunplanen for Sandefjord, ble det fremmet en sak om revisjon av Bevaringsplakaten (HMP-sak 164/18 og FSK-sak 197/18). I behandlingen ble fylkeskommunens forslag til prioriterte kulturmiljøer diskutert. Rådmannen er av den oppfatning at nasjonale og regionale kulturminner er Riksantikvarens og fylkeskommunens myndighetsområde. Imidlertid mener rådmannen at forslag til retningslinjer (R21 og R22) vil legge for stramme føringer for kommunens utviklingsmuligheter som kommunal planmyndighet. Forslag til regionalt plankart (figur 5 i RPBA) viser de regionalt prioriterte vekstområdene i fylket. For Sandefjord kommune betyr dette Stokke sentrum, Sandefjord sentrum og Torp. Utvikling av kommunens øvrige tettsteder inngår i arbeidet med kommuneplanen for Sandefjord. Rådmannen vil påpeke viktigheten av at disse stedene også blir ivaretatt på regionalt nivå når det gjelder fylkeskommunens ansvarsområder innenfor kollektivtransport og vegutbygging. Planforslaget (RPBA) har fokus på næringsutvikling og foreslår tre prioriterte regionale næringsområder i Sandefjord kommune. Disse er Stokke sentrum, Torp og Sandefjord sentrum. I tillegg foreslås Fokserød/Kullerød som regionalt næringsområde. Rådmannen mener det er positivt for både kommunen og regionen at de regionalt prioriterte næringsområdene er konsentrert til byene, kommunikasjonspunktene Torp flyplass og Larvik havn og Campus Bakkenteigen. At det i tillegg er regionale næringsområder flere andre steder i kommunene, gir en viss fleksibilitet samtidig som det er ønske om forutsigbarhet. Rådmannen mener utviklingen av Torp som næringsområde må sees i sammenheng med allerede etablert og framtidig næringsutvikling på Fokserød/Kullerød. Dette området er viktig som et regionalt næringsområde både med tanke på nærhet til E-18 og Torp flyplass. Vestfold fylkeskommune vil ta inititativ til at det vurderes etablering av utviklingsselskaper for arealene ved Torp flyplass, Larvik havn og Campus Vestfold. Rådmannen mener at mandat og rolle for utviklingsselskapene må fylkeskommunen vurdere sammen med de berørte kommunene før igangsetting av arbeidet. Fylkeskommunen gir som faglig råd at behovet for næringsarealer vurderes i forbindelse med utarbeidelse av kommunens arealstrategi og bystrategi. Rådmannen vil bemerke at behovet for næringsarealer påvirkes av flere forhold, kanskje særlig av forhold kommunen har liten mulighet til å påvirke. Globale konjunktursvingninger, nasjonale politiske vedtak og teknologiske utviklinger som endrer det tradisjonelle arbeidslivet er noen eksempler. Det vil derfor være utfordrende for kommunen å gi en presis behovsvurdering av framtidige næringsarealer. Strategisk næringsplan som ble vedtatt i KST høsten 2018 vil imidlertid være førende for videre næringsutvikling i Sandefjord. I vedlegget er de fleste retningslinjene kommentert, og det foreslås både at noen går ut av planforslaget, at noen sees i sammenheng og at noen gjøres om til faglige råd. Flere av retningslinjene har mer preg som prosessledende for videre arbeid enn som tydelige føringer for kommunens mulighetsrom. Variasjonen i formen på retningslinjene gjør det utfordrende for kommunenes planlegging, og rådmannen anbefaler at dette klargjøres før endelig vedtak av regional plan for bærekraftig arealpolitikk. Konklusjon: Forslag til regional plan bygger på et grundig kunnskapsgrunnlag og inneholder mange gode faglige vurderinger. Rådmannen ser behovet for og verdien av en regional plan. For å oppnå en bærekraftig arealutvikling er det avgjørende å ha et regionalt perspektiv. Forslaget som nå er på høring er omfattende og for flere tema for detaljert og komplisert for å være et 7

8 regionalt styringsverktøy. Rådmannen anbefaler derfor at før endelig vedtak i fylkestinget, gjøres en ytterligere sortering av retningslinjene slik at det kommunale selvstyret blir styrket. Rådmannen anbefaler at kommunen slutter seg til regional plan for bærekraftig arealpolitikk i Vestfold, med de kommentarer som framgår i høringsnotatet og i denne saksfremstillingen. Vedlegg i saken: Høringsnotat RPBA_ vedlegg 1 8