Samlet saksframstilling

Transkript

1 Samlet saksframstilling Arkivsak: 16/ Arknr.: 121 &13 Saksbehandler: Hans Vestre BEHANDLING: SAKNR. DATO Plan og byggesaksutvalget 25/ Kommuneplanutvalget 10/ HØRING - REGIONAL PLANSTRATEGI FOR AKERSHUS Forslag til vedtak: Ski kommune avgir følgende høringsuttalelse til regional planstrategi: Ski kommune mener utkast til regional planstrategi er et godt utgangspunkt for å avklare fokusområder og regionale planoppgaver fremover. Kommunen er enig i at de viktigste planoppgavene i består i å ferdigstille og følge opp pågående og vedtatt planer, framfor å starte opp nye planarbeider. I forrige planstrategi var fylkeskommunen ambisiøs på egne vegne, i dagens utkast er fylkeskommunen ambisiøse på vegne av kommunene. Kommunen ser det som en utfordring at planstrategiens fokus på gjennomføring innebærer at det krever store ressurser for oppfølging fra kommunene i Akershus. Det er en forutsetning i planstrategien at kommunen følger opp samtlige regionale planene, og dette krever store ressurser i kommuner som i tillegg skal gjennomføre og følge opp egne planer Ski kommune mener at en forutsetning for å kunne lykkes er at fylkeskommunen retter innsats mot det delregionale nivået og også følger opp et godt samarbeid på tvers av kommunene med regionale byer og kommuner i bybåndet. For øvrig har kommunen ikke ytterligere merknader til utkast til regionale planstrategi. Ingress/hovedbudskap: Fylkesutvalget i Akershus vedtok 6. juni å legge forslaget til regional planstrategi for Akershus ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 1. september Formålet med den regionale planstrategien er å avklare hvilke regionale planer det er behov for å utarbeide eller revidere i perioden Prioriteringene i planstrategien er basert på regionale utviklingstrekk og utfordringer i Akershussamfunnet, pågående planarbeid, og innspill fra statlige, fylkeskommunale og kommunale organer. Ny planstrategi vil erstatte gjeldene planstrategi for , vedtatt februar Saksopplysninger: Innholdet i utkastet til planstrategien blir kort kun kort oppsummert her i saksfremlegget. Planstrategien er vedlagt i sin helhet. Oppsummeringen under samsvarer med oppsummeringen innledningsvis i utkastet.

2 2 Den regionale planstrategien fastsetter hvilke regionale planer som skal utarbeides eller revideres i perioden Prioriteringen av planarbeid er basert på regionale utviklingstrekk og utfordringer i Akershussamfunnet, eksisterende planarbeid, og på innspill fra statlige, fylkeskommunale og kommunale organer. Det er i planperioden ( ) vedtatt 4 regionale planer, og det vil bli vedtatt ytterligere tre til i løpet av 2016 og vinteren For å nå målene i disse regionale planene er det av stor betydning at fylket har fokus på å følge opp handlingsprogrammet i de regionale planene. Oppfølgingen skjer i samarbeid med aktører i ulike regionale partnerskap. Regional planstrategi for vil prioritere følgende planarbeid: 1. Samarbeid om oppfølging av regionale planer som allerede er vedtatt. 2. Gjennomføring og ferdigstilling av pågående planprosesser. 3. Det igangsettes ingen nye regionale planer utover det planbehovet som ble identifisert i regional planstrategi Folkehelse og integrering er overgripende tema som skal følges opp i alle regionale planer. 5. Regional plan for areal og transport for Oslo og Akershus skal legge føringer for andre regionale planer.

3 3 I regional planstrategi for er det to regionale planer som ennå ikke er påbegynt. Dette gjelder regional plan for utdanning og kompetanse sett i forhold til næringsutvikling og Regional plan for kystområdene langs Oslofjorden. I høringsutkastet foreslås det at Regional plan for utdanning og kompetanse sett i forhold til næringsutvikling blir gjenopptatt. Regional plan for kystområdene langs Oslofjorden, utsettes til 2017 i påvente av resultatet av regionreformen. Folkehelse og integrering er viktige tverrsektorielle tema som skal med i alle de regionale planene. I oppfølgingen av regionale planer blir det viktig å sørge for at disse perspektivene blir tatt hensyn til. God folkehelse og en vellykket integrering av ulike befolkningsgrupper har stor betydning på samfunnsutviklingen. Det foreslås i høringsutkastet at Regional plan for areal og transport for Oslo og Akershus skal legge føringer for andre regionale planer. Hensikten er å legge til rette for en helhetlig, koordinert og forutsigbar regional planlegging i Akershus. For å nå målene i de regionale planene er det av stor betydning at fylket har fokus på å følge opp handlingsprogrammet i de regionale planene.

4 Oppfølgingen skjer i samarbeid med aktører i ulike regionale partnerskap. Regional planstrategi for inneværende periode vil derfor prioritere oppfølging av vedtatte planer og ferdigstilling av pågående planprosesser 4 Vurdering: I regional planstrategi ble det besluttet at det skulle arbeides videre med ti regionale planer. Fire av disse er vedtatt, og ytterligere fire er under arbeid. I forrige planstrategi var altså fylkeskommunen svært ambisiøse med tanke på planlegging. En konsekvens av dette er at det i ny regional planstrategi fokuseres på sluttføring og oppfølging av planene. Som det står i utkastet er det viktig at utarbeidede planer nå omsettes til handling. Regional planstrategi sikrer ikke nødvendigvis dette, men kan danne et utgangspunkt. Grovt sett konkluderes det med at akershussamfunnet står overfor de samme utfordringer som for fire år siden, og forslag til plantemaer videreføres fra forrige planperiode. Ski kommune har laget utkast til kommunal planstrategi, og kan dermed sammenligne kommunalt planbehov med regionalt. Det er mange likhetstrekk og fokus på ferdigstilling og gjennomføring av pågående planer, framfor å starte opp nye er relevant også på kommunalt nivå. Like vel vil det som følge av blant annet områdeplan for Ski sentrum bli igangsatt nye planer knyttet til sentrumsplanen. Til tross for at planstrategien ikke foreslår at det skal utarbeides nye planer innebærer utkastet bruk av store ressurser, også på kommunalt nivå. Oppfølging av planer er et hovedtema og i tabell 4 (s 22) er det en oversikt som viser hvilke samarbeidsaktører som er relevante å følge opp for de ulike planene. Kommunene er representert i samtlige. Det er naturlig og fornuftig at regionale planer krever oppfølging og gjennomføring på lokalt nivå, men det innebærer en stor arbeidsmengde og stort ansvar for kommunene å følge opp de regionale planene. For Ski kommune sin del ser vi at dette byr på utfordringer. De regionale planene medfører økt ressursbehov i kommunen. Når kommunen selv i tillegg er ambisiøs og har mye eget planarbeid pågående blir behovet større enn kapasiteten. Det vil blant annet være viktig å samarbeide på tvers av kommunegrensene, delregionlat, kommuner med regionale byer og kommuner i bybåndet, for å følge opp flere av planene. I tillegg må Akershus Fylkeskommune bistå kommunene ressursmessig i dette arbeidet. I kapittel 3 i utkastet er det gjengitt hvilke nasjonale forventninger som gjelder for regional og kommunal planlegging. «Regjeringen er opptatt av raskere prosesser for planlegging av bolig, næring og samferdsel. Samtidig ønsker regjeringene å styrke det lokale selvstyre i planleggingen. Dette betyr av fylkeskommunene og kommunene får økt ansvar for å sikre nasjonale og viktige regionale interesser gjennom planleggingen.» I tillegg presiseres det at «Regjeringen er opptatt av at statlige myndigheter ikke skal kreve mer omfattende planlegging enn nødvendig.» Nasjonale forventninger er sånn sett med på å understreke behovet for at regionale planer er relevante, svarer på behov og kan i noen tilfeller erstatte behovet for kommunale planer. I utkastet er det også fremhevet at det er store utfordringer når det gjelder å nå klimamålene. Spesielt utslipp fra transportsektoren er en vedvarende utfordring. Fylkeskommunen har startet opp arbeidet med en klima- og energiplan og Ski kommune vil påpeke viktigheten av en regional plan for dette området. Kommunene har hver for seg begrenset med muligheter for å påvirke klimautslipp, spesielt fra transport som stort sett er regionale og nasjonale utfordringer. Det er viktig at regional plan for klima og energi blir en relevant plan kommunene kan slutte seg til og følge opp med egne tiltaksplaner. Kommunen har et særskilt ansvar for arealplanlegging som bidrar til å redusere transportbehov, og fremmer kollektive reiser. På samme vis er det avgjørende med god regional vannforvaltning slik det er påpekt i utkastet. Hverken vann eller klimagassutslipp forholder seg til kommunegrenser.

5 Rådmannen har allerede påpekt at utkastet er ressurskrevende og at det kan være en fordel å bruke de delregionale foraene i større grad. For en rekke temaer er det dessuten nødvendig å tenke delregionalt. For arealutvikling og transport er geografisk nærhet viktig. For andre mer temavise planer, kan det være mer relevant å opprette andre fora basert på likhetstrekk og tilhørighet, framfor geografisk nærhet. 5 Regjeringen har satt i gang både regionreform og kommunereform. Dialogen om sammenslåing med nabokommuner og/eller nabofylker vil pågå i perioden fram til Stortingsproposisjonen legges fram i Ny kommune- og regionstruktur vil tre i kraft fra 1. januar Dette innebærer at planperioden vil påvirkes av det pågående arbeidet med en norsk kommune- og regionreform. Reformen vil generelt kreve ressurser av kommunene og fylkeskommunen. Regional planstrategi påpeker nytten av å starte en kartlegging av utfordringsbehov knyttet til videre planarbeid sett i en større geografisk sammenheng. Økonomiske konsekvenser: Regional planstrategi omfatter først og fremst regionale planoppgaver, og gir sånn sett ikke direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Hovedinnholdet i planstrategien er oppfølging av regionale planer som i stor grad krever kommunale ressurser. Dette er en utfordring ved utkastet som blir fremhevet i forslag til høringsuttalelse. Relevante regionale planer kan også erstatte behovet for kommunale planer og således redusere kommunalt planbehov og dermed gi positive økonomiske konsekvenser. Konsekvenser for miljø/bærekraftig utvikling: Planstrategi gir ikke direkte miljømessige konsekvenser. Det er imidlertid avgjørende at planstrategien svarer på utfordringene i Akershussamfunnet. Miljømessige utfordringer og klimautslipp er en av de store utfordringene både regionalt og nasjonalt som planstrategien må svare på. Både regional plan for klima og energi, areal og transport og vannforvaltning er viktige svar på de miljømessige utfordringene vi står overfor. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at Ski kommune avgir høringsuttalelse til regional planstrategi i tråd med innstillingen. Ski, Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Forslag til regional planstrategi Plan og byggesaksutvalgets behandling : Votering: Enstemmig innstilling

6 Plan og byggesaksutvalgets innstilling til kommuneplanutvalget: 6 Ski kommune avgir følgende høringsuttalelse til regional planstrategi: Ski kommune mener utkast til regional planstrategi er et godt utgangspunkt for å avklare fokusområder og regionale planoppgaver fremover. Kommunen er enig i at de viktigste planoppgavene i består i å ferdigstille og følge opp pågående og vedtatt planer, framfor å starte opp nye planarbeider. I forrige planstrategi var fylkeskommunen ambisiøs på egne vegne, i dagens utkast er fylkeskommunen ambisiøse på vegne av kommunene. Kommunen ser det som en utfordring at planstrategiens fokus på gjennomføring innebærer at det krever store ressurser for oppfølging fra kommunene i Akershus. Det er en forutsetning i planstrategien at kommunen følger opp samtlige regionale planene, og dette krever store ressurser i kommuner som i tillegg skal gjennomføre og følge opp egne planer Ski kommune mener at en forutsetning for å kunne lykkes er at fylkeskommunen retter innsats mot det delregionale nivået og også følger opp et godt samarbeid på tvers av kommunene med regionale byer og kommuner i bybåndet. For øvrig har kommunen ikke ytterligere merknader til utkast til regionale planstrategi. Kommuneplanutvalgets behandling : Votering: Plan og byggesaksutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak er: Ski kommune avgir følgende høringsuttalelse til regional planstrategi: Ski kommune mener utkast til regional planstrategi er et godt utgangspunkt for å avklare fokusområder og regionale planoppgaver fremover. Kommunen er enig i at de viktigste planoppgavene i består i å ferdigstille og følge opp pågående og vedtatt planer, framfor å starte opp nye planarbeider. I forrige planstrategi var fylkeskommunen ambisiøs på egne vegne, i dagens utkast er fylkeskommunen ambisiøse på vegne av kommunene. Kommunen ser det som en utfordring at planstrategiens fokus på gjennomføring innebærer at det krever store ressurser for oppfølging fra kommunene i Akershus. Det er en forutsetning i planstrategien at kommunen følger opp samtlige regionale planene, og dette krever store ressurser i kommuner som i tillegg skal gjennomføre og følge opp egne planer Ski kommune mener at en forutsetning for å kunne lykkes er at fylkeskommunen retter innsats mot det delregionale nivået og også følger opp et godt samarbeid på tvers av kommunene med regionale byer og kommuner i bybåndet. For øvrig har kommunen ikke ytterligere merknader til utkast til regionale planstrategi. Utskrift sendt til: Hans Vestre