Høring av planprogram og hovedutfordringer for Finnmark og Norsk- Finsk vannregion Sammendrag

Transkript

1 Arkivsak: Arkivkode:---/K54 Kultur-, kulturminne- og miljøavdelinga Saksbehandler: Mikkel Slaaen Kvernstuen Saksgang Møtedato Saksnr. Fylkesutvalget /19 Høring av planprogram og hovedutfordringer for Finnmark og Norsk- Finsk vannregion Sammendrag Finnmark fylkeskommune har rollen som «vannregionmyndighet» i Finnmark og Norsk-Finsk vannregion, et ansvar som innebærer at fylkeskommunen skal koordinere og utarbeide regionale vannforvaltningsplaner etter vannforskriftens krav. Arbeidet etter vannforskriften er nå inne i planperiode , der gjeldende planer skal følges opp samtidig som ferdig rullerte og oppdaterte planer skal ferdigstilles i Saken fremmes for å starte opp arbeidet med høring av forslag til oppdaterte planprogram og hovedutfordringer. Endelig fastsettelse skal gjøres av fylkestinget innen utgangen av 2019, og vil være førende for arbeidet med oppdaterte vannforvaltningsplaner som skal vedtas i fylkestinget i Fylkesrådmannens innstilling 1. Fylkesutvalget vedtar forslag til oppdaterte planprogram og hovedutfordringer for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion. Plandokumentet sendes på en tre måneders høringsperiode 1.april 30.juni Fylkesutvalget vedtar oppstart av arbeidet med oppdaterte regionale vannforvaltningsplaner med tilhørende tiltaksprogrammer for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion Vadsø Øystein Ruud fylkesrådmann Tore Gundersen

2 2 Vedlegg 1. Planprogram Finnmark vannregion 2. Planprogram Norsk-Finsk vannregion 3. Hovedutfordringer Finnmark vannregion 4. Hovedutfordringer Norsk-Finsk vannregion 5. Om det videre vannforvaltningsarbeidet 6. Nærmere om inndeling i vannregioner og utpeking av vannregionmyndigheter 7. Avtale mellom Norge og Finland om en Norsk-Finsk vannregion 8. Vannområde Pasvik 9. Vannområde Neiden 10. Vannområde Tana 11. Vannområde Varangerhalvøya 12. Vannområde Indre Varangerfjord 13. Vannområde Laksefjorden og Nordkinnhalvøya 14. Vannområde Laksevassdraget og Porsangerfjorden 15. Vannområde Alta, Kautokeino, Loppa og Stjernøya 16. Vannområde Måsøy og Magerøya 17. Vannområde Sørøya, Seiland, Kvaløya med innland

3 3 Bakgrunn Finnmark fylkeskommune er vannregionmyndighet i Finnmark og Norsk-Finsk vannregion, et ansvar som innebærer at fylkeskommunen skal koordinere og utarbeide regionale vannforvaltningsplaner etter vannforskriftens krav. Saken fremmes til politisk behandling for innspill og vedtak til ovennevnte forslag vedrørende høring av forslag til oppdaterte planprogram (vedlegg 1 og 2) og hovedutfordringer (vedlegg 3 og 4) for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion. Beskrivelse Finnmark fylkeskommune har siden 2010 hatt rollen som vannregionmyndighet i Finnmark og Norsk-Finsk vannregion. Vannforvaltningsarbeidet følger seksårssykluser, der forrige planperiode var i De første regionale vannforvaltningsplanene for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion ble vedtatt i fylkestinget desember 2015 (58/15) og godkjent av Klima- og miljødepartementet i juni Arbeidet etter vannforskriften er nå inne i planperiode , der gjeldende planer skal følges opp samtidig som ferdig rullerte og oppdaterte planer skal vedtas i Oppstart med rullering og oppdatering av vannforvaltningsplaner starter med høring av forslag til oppdatert planprogram og hovedutfordringer. Nasjonale føringer og forskriftskrav Hovedmålet til EUs vanndirektiv er å sikre god tilstand i overflatevann og grunnvann. Vannforskriften er det norske lovverket som styrer gjennomføringen etter kravene i direktivet. Klima- og miljødepartementet (KLD) forventer at vannregionmyndigheten følger opp sitt ansvar etter gjeldende vannforskrift og plan- og bygningslov. Det innebærer at vannregionmyndigheten skal utarbeide høringsdokumenter for planprogram og hovedutfordringer i tråd med forventningsbrevet for 2018 og i tråd med maler og veiledning fra Miljødirektoratet (vedlegg 5) I forbindelse med utarbeidelsen av planprogram og hovedutfordringer har KLD hatt som målsetning å ferdigstille nasjonale føringer. I utarbeidelsen av forslag til planprogram og hovedutfordringer foreligger ikke de nasjonale føringene. De nasjonale føringene burde vært et naturlig utgangspunkt for plandokumentene. Dette kan medføre at det ikke er samsvar mellom regionale planer og nasjonale interesser. De nasjonale føringene vil vedlegges når de oversendes fra departementet. Videre vil virkningen av de nasjonale føringene innarbeides fram mot endelig vedtak av planprogram og hovedutfordringer innen utgangen av Sammenslåing av Finnmark og Troms vannregion Som følge av regionreformen, vil det være behov for justeringer av vannregioner og vannregionmyndigheter i vannforskriften. KLD har varslet at vannregion Finnmark og vannregion Troms vil bli slått sammen fra 1.januar KLD har presisert at utarbeidelsen av planprogram og hovedutfordringer skal skje etter dagens vannregioninndeling. Fylkeskommuner som er vedtatt slått sammen, bør i forbindelse med det kommende arbeidet starte på en felles plan (vedlegg 6). Det innebærer at planprogram

4 og hovedutfordringer fra begge vannregionene eventuelt må legges til grunn for utarbeidelsen av en felles vannforvaltningsplan for Finnmark og Troms vannregion i perioden Samarbeid med Finland i Norsk-Finsk vannregionen I 2013 ble det utarbeidet en internasjonal samarbeidsavtale for å formalisere samarbeidet mellom Norge og Finland, som medfører at vannområdene Tana, Pasvik og Neiden på norsk og finsk side utgjør en egen internasjonal vannregion. Finnmark fylkeskommune og Nærings-, trafikk og miljøsentralen i Finland er utpekt som kompetente parter i dette arbeidet. Samarbeidsavtalen regulerer prosedyrer for koordinering etter vanndirektivet i disse vannområdene (vedlegg 7). Partene skal koordinere arbeidet og bestrebe seg på at det utarbeides en felles vannforvaltningsplan for hele den Norsk-Finske vannregionen. Planprogram og hovedutfordringer Før oppstart av arbeid med regionale planer og strategier, skal det utarbeides et planprogram. Planprogrammene skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere og opplegg for medvirkning. Det skal legges til rette for deltakelse og medvirkning fra sektormyndigheter, lag- og foreninger og interesseorganisasjoner gjennom hele perioden fram mot oppdaterte vannforvaltningsplaner. Dokumentet om hovedutfordringer i vannregionene inneholder oppdatert oversikt over miljøtilstand og menneskeskapte påvirkninger på vannet vårt, og er et viktig dokument i prosessen fram mot oppdaterte vannforvaltningsplaner. En felles forståelse av hva som er de viktigste utfordringene vil gi et godt grunnlag for videre arbeid og samarbeid. Utarbeidelsen av planprogram og hovedutfordringer Planprogram og hovedutfordringer for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion er utarbeidet etter maler fra Miljødirektoratet og i samarbeid mellom vannregionmyndigheten og sektormyndighetene i vannregionutvalget. Identiske maler er brukt av alle landets vannregionmyndigheter. I forarbeidet med hovedutfordringer for vannregionene har alle de ti vannområdene i Finnmark kommet med skriftlige innspill (vedlegg 8-10 Norsk-Finsk vannregion og Finnmark vannregion). Innspillene er utarbeidet etter maler fra Miljødirektoratet og i samarbeid mellom vannregionmyndigheten og kommunene i de ulike vannområdene. Innspillene fra vannområdene sikrer lokal medvirkning og styrker det lokale perspektivet. Malene fra Miljødirektoratet legger opp til at de skriftlige innspillene fra vannområdene skal legges ved de regionale plandokumentene når de sendes på høring. Forslag til planprogram og hovedutfordringer for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion ble gjennomgått og endelig godkjent av medlemmene i vannregionutvalget den 5.februar Prosessen mot oppdaterte vannforvaltningsplaner Planprogram og hovedutfordringer for vannregionene sendes på en tre måneders høringsperiode fra 1.april til 30.juni. Mottatte høringsinnspill og eventuelle endringer vil vurderes av fylkesrådmannen i samarbeid med vannregionutvalget og vannområdene. Endelig fastsettelse av planprogram og hovedutfordringer for vannregionene skal gjøres av fylkestinget innen utgangen av Fylkesrådmannen konstaterer at vedtatte planprogram og hovedutfordringer vil være førende for det videre arbeidet med utkast til oppdaterte vannforvaltningsplaner. Oppdaterte 4

5 vannforvaltningsplaner skal være vedtatt i fylkestinget og oversendt Miljødirektoratet senest 1.juli Oppdaterte vannforvaltningsplaner legges deretter fram for KLD som godkjenner planene i samråd med Olje- og energidepartementet. I forbindelse med godkjenningen kan KLD fastsette endringer i planen ut fra hensynet til rikspolitiske interesser. 5 Vurdering Nasjonale føringer og forskriftskrav I forkant av planprosessen har det rådet usikkerhet med hensyn til organisering og overføring av ansvaret som vannregionmyndighet for vannregionene. Endringer i vannforskriften har kommet sent i prosessen. Videre foreligger ikke nasjonale føringer som skal klargjøre vannregionmyndighetens handlingsrom og øvrige sektormyndigheter sin rolle i vannforvaltningsarbeidet. Dette medfører mangler i planprogrammene som sendes på høring. Fylkesrådmannen forventer at nødvendige endringer og informasjon mottas i løpet av høringsperioden 1.april 30.juni 2019, slik at føringene kan innarbeides i planprogrammene før endelig fastsettelse i fylkestinget innen utgangen av Sammenslåing av Finnmark og Troms vannregion I forbindelse med den varslede sammenslåingen av Finnmark og Troms vannregion har det blitt arrangert samarbeidsmøter og vært dialog mellom vannregionmyndighetene og vannområdene. Det er ikke vesentlige ulikheter i planprogrammene som sendes på høring. Framdriftsplan og plan for medvirkning er identisk mellom vannregionene. Det er også skissert en plan for opprettelse av felles vannregionutvalg som omfatter begge vannregionene. Samarbeid med i Finland i Norsk-Finsk vannregionen Det forberedende arbeidet til planprogram og hovedutfordringer for den Norsk-Finske vannregionen har planperiodene vært svært ulike mellom Norge og Finland. Det har vært utfordrende å koordinere arbeidet i forkant av høringene. Planprogram og hovedutfordringer for norsk side vil oversettes til finsk og følge ordinær høringsperiode 1.april 30.juni I det videre arbeidet med oppdatering av vannforvaltningsplaner og tiltaksprogram er planarbeidet og høringsfristene mer parallelle. Fylkesrådmannen konstaterer at det er planlagt konkrete samarbeidsmøter mellom vannregionmyndigheten, Fylkesmannen i Finnmark og Troms og Nærings-, trafikk og miljøsentralen i Finland. Organisering Planarbeidet i vannregionene skal organiseres i henhold til føringene i vannforskriften. Videre arbeid etter vannforskriften i regionen ledes av utpekte fylkeskommuner. Vannregionutvalget Vannforskriften etablerer vannregionutvalget som den viktigste arenaen for å legge til rette for et samarbeid om å utarbeide og gjennomføre en helhetlig forvaltningsplan. Vannregionutvalget for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion består av medlemmer fra regionale sektormyndigheter,

6 6 Fylkesmannen og fylkeskommunen. Kommunen er representert gjennom regionrådene. Det er et mål at hele vannregionutvalget skal kunne stille seg bak de regionale vannforvaltningsplanene. Fylkesrådmannen vil gjøre en ny vurdering og rekonstituere medlemmene i vannregionutvalget for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion i den videre prosessen. Vannområder Finnmark og Norsk-Finsk vannregion er delt inn i ti vannområder. Inndeling av vannområdene tar utgangspunkt i de naturgitte forholdene, som hele eller deler av nedbørsfelt, fjorder og kystområder. Mye av planarbeidet vil i praksis foregå lokalt i de ulike vannområdene. Her har kommune og andre aktører lokal kunnskap om tilstand og påvirkninger, samt mulighet til å utvikle lokale løsninger. Kommunene er også en viktig myndighet for vann og avløp, landbruk, arealbruk, med mer. Arbeidet som gjøres på vannområdenivå er å regne som et viktig grunnlagsmateriale for de regionale planene. Fylkesrådmannen mottar statlige tilskuddsmidler som skal sikre veiledning og ressurser til arbeidet i de lokale vannområdene. Medvirkning I forbindelse med høring av forslag til planprogram og hovedutfordringer vil vannregionmyndigheten og medlemmene av vannregionutvalget arrangere innspill- og høringsmøter. Høringsmøtene vil være åpen for alle, men kommuner, interesseorganisasjoner og lag- og foreninger vil inviteres særskilt. Vannregionutvalget er den viktigste arenaen for å sikre en god prosess og framdrift i planarbeidet. Utvalget skal sikre gjensidig informasjon, medvirkning og samordning av ulike interesser og hensyn. På regionalt nivå er det satt ned en referansegruppe til vannregionutvalget. Referansegruppen består av frivillige organisasjoner, bransjeorganisasjoner og andre interessenter. I enkelte vannområder har kommunene opprettet lokale referansegrupper. Referansegrupper vil bli en viktig arena for å sikre medvirkning fram mot oppdaterte vannforvaltningsplaner. Fylkesrådmannen vil invitere flere interesseorganisasjoner og videreutvikle den regionale referansegruppen i den videre prosessen. Fram mot oppdaterte vannforvaltningsplaner skal det pågå en prosess i alle våre ti vannområder. Fylkesrådmannen i samarbeid med vannregionutvalget vil koordinere prosessen og arrangere dialog- og samarbeidsmøter med kommunene. Dette sikrer medvirkning og bidrag fra kommunene som grunnlagsmateriale for de regionale vannforvaltningsplanene. En god prosess i vannområdene vil bidra til lokal forankring og oppfølging innenfor kommunalt ansvarsområde. Forslag til oppdaterte vannforvaltningsplaner skal sendes på tre måneders høringsperiode 1.oktober 31.desember I forbindelse med høring av forslag til vannforvaltningsplaner vil det arrangeres åpne innspill- og høringsmøter.

7 7 Framdriftsplan Framdriftsplanen skal sikre en god planprosess etter plan- og bygningsloven som samtidig følger de nasjonale og europeiske fristene som er gitt i vannforskriften/vannrammedirektivet. Fylkesrådmannen og vannregionutvalget ser for seg følgende framdriftsplan for Finnmark og Norsk-Finsk vannregion: