Behandlet av Møtedato Saknr 1 Plan- og økonomiutvalget /18

Transkript

1 VENNESLA KOMMUNE Arkivsak-dok. 16/02322 Arkivkode Saksbehandler Eirik Aarrestad Behandlet av Møtedato Saknr 1 Plan- og økonomiutvalget /18 SAKSPROTOKOLL Forslag til ny kommuneplan for Vennesla Utleggelse av samfunnsdelen til offentlig ettersyn Plan- og økonomiutvalget har behandlet saken i møte sak 12/18. Behandling i møtet: Berit Kittelsen (Ap) fremmet følgende forslag: I dagens møte tar utvalget en foreløpig gjennomgang og orientering om saken. Realitetsbehandling utsettes til neste møte i plan- og økonomiutvalget 13. mars. Votering: Ved votering ble forslaget til Berit Kittelsen (Ap) enstemmig vedtatt. Plan- og økonomiutvalgets vedtak: I dagens møte tar utvalget en foreløpig gjennomgang og orientering om saken. Realitetsbehandling utsettes til neste møte i plan- og økonomiutvalget 13. mars. 1

2 VENNESLA KOMMUNE Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode 140 Saksbehandler Eirik Aarrestad Saksgang Møtedato Plan- og økonomiutvalget FORSLAG TIL NY KOMMUNEPLAN FOR VENNESLA UTLEGGELSE AV SAMFUNNSDELEN TIL OFFENTLIG ETTERSYN SAMMENDRAG: Plan- og økonomiutvalget vedtok 29. november 2016 å varsle oppstart for revisjon av kommuneplan for Vennesla , gjeldende for både samfunnsdel og arealdel. Det ble samtidig vedtatt at forslag til planprogram for revisjonen skulle legges ut til høring og offentlig ettersyn. Kommunestyret godkjente 23. mars 2017 planprogrammet for revisjon av kommuneplanen. Vedlagt følger rådmannens forslag av til revidert kommuneplan for Vennesla Rådmannen foreslår at plan- og økonomiutvalget legger samfunnsdelen og arealdelen samtidig ut til høring og offentlig ettersyn. En har valgt å lage en egen sak for hver av delene. Denne saken omhandler samfunnsdelen. Forslag til revidert samfunnsdel bygger videre på mye likt innhold som ved forrige revisjon. Planen er stort sett endret ved at enkelte mål og strategier er oppdatert i tråd med dagens gjøremål og oppgaver. Rådmannen foreslår at planforslaget til samfunnsdelen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannens forslag til vedtak: Plan- og økonomiutvalget legger forslag til kommuneplan for Vennesla med samfunnsdel, datert , ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker jf. plan- og bygningsloven 5-2 og Vedlegg: Vedlegg 1. Forslag samfunnsdel (Kommuneplanhefte 1) av Vedlegg 2. Oversiktsdokument folkehelse av Vedleggshefte 1

3 Bakgrunn for saken: Rådmannen legger i saken fram forslag til ny kommuneplan for Vennesla med samfunnsdel og arealdel for utleggelse til høring og offentlig ettersyn i minimum 6 uker jf. Plan- og bygningslovens krav. Rådmannen har valgt å dele planen opp med en egen saksutredning for samfunnsdelen og en for arealdelen. Store deler av saksutredningene er sammenfallende. Denne saksutredningen gjelder for samfunnsdelen. Kommuneplanen og arbeidet med rulleringen av denne er hjemlet i plan- og bygningsloven av Kommunestyret vedtok i møte 16. juni 2011 en ny kommuneplan for Vennesla , etter den nye planloven. Kommuneplanen ble også den gang vedtatt samlet med en samfunnsdel og en arealdel. Samfunnsdelen bestod av et eget hefte, og arealdelen bestod av egne hefte med arealbeskrivelse, planbestemmelser og konsekvensutredning av nye utbyggingsområder, samt arealplankart. I tillegg ble det utarbeidet et hefte med statistikk/grunnlagsmateriale for kommuneplanen. Kommuneplanens samfunnsdel ble siden revidert og vedtatt av kommunestyret 21. mai I tillegg ble det utarbeidet et nytt vedleggshefte «Oversiktsdokument folkehelse i Vennesla» med statistikk/grunnlagsmateriale for kommuneplanen (se vedlegg 2). Revisjon av kommuneplanen gjøres med bakgrunn i vedtatt kommunal planstrategi for Vennesla Kommunestyret vedtok gjennom planstrategien at hele kommuneplanen skulle revideres samlet med arealdel og samfunnsdel, for å få en helhetlig og oppdatert kommuneplan. Plan- og økonomiutvalget vedtok 29. november 2016 å varsle oppstart for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel for perioden Samtidig ble det vedtatt at forslag til planprogram for revisjonen, datert 7. november 2016, skulle legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet ble godkjent av kommunestyret 23. mars Planprogrammet sier noe om formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltagere, opplegg for medvirkning, beskrivelse av hvilke alternativ som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Kommuneplanen skal vedtas av kommunestyret. Til samfunnsdelen skal det i tillegg være en handlingsdel som viser hvordan planen skal følges opp de påfølgende fire årene eller mer. For Vennesla er økonomiplanen handlingsdelen til kommuneplanen. Den inneholder konkrete tiltak for å nå målsetningen i kommuneplanen. Det er viktig at kommuneplanen og økonomiplanen «henger sammen». Handlingsdelen revideres årlig. Samfunnsdelen skal også gi grunnlaget for prioriteringer i arealdelen, f.eks. knyttet til arealbehov for ulike funksjoner, valg av infrastruktur, boligpolitikk og næringspolitikk, kommunal service mv. 2

4 I forbindelse med varsel om planoppstart og at planprogrammet var til høring, kom det flere uttalelser fra både offentlige myndigheter, organisasjoner, interessegrupper og private. Alle innspillene ble samlet, oppsummert og lagt til i eget hefte («Vedleggshefte til planprogram kommuneplan»). De fleste uttalelsene fra de private omhandlet innspill til nye utbyggingsområder til kommuneplanens arealdel. I egen saksutredning for arealdelen kommer en mer inn på vurderingen av arealinnspillene. Ifølge plan- og bygningsloven skal kommunen ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal vise formål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. I egen saksutredning for arealdelen kommer en mer inn på innholdet av arealdelen. I kommuneplanens samfunnsdel skal kommunen ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Samfunnsdelen skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Revisjon av forslag til samfunnsdel er i stor grad utført før revisjonsarbeidet av arealdelen. På den måten har samfunnsdelen bidratt til å danne grunnlag for arbeidet med revisjon av arealdelen. Flere har vært involvert i arbeidet med kommuneplanen. Revisjonsarbeidet har vært tema på enhetsledersamling, samling for stabsansatte og kommunestyret. Plan- og økonomiutvalget har hatt en befaringsdag med hensyn til arealinnspill. Det har også vært gjennomgang med barne- og ungdomsrådet med tema om viktige tiltak i utbyggingsområder. Rådmannens ledergruppe har vært administrativ styringsgruppe. Prosjektgruppen og sekretariatet har bestått av seksjon for samfunnsutvikling, med bidrag internt fra andre enheter og seksjoner. Vedlagt følger forslag til kommuneplan for Vennesla , med samfunnsdelens dokumenter. Forslaget er datert Plan- og økonomiutvalget skal ta stilling til planforslaget før det kan sendes ut på høring. Planen skal være ute til offentlig høring i minimum seks uker. Planen vil deretter bearbeides, og rådmannen regner med at revidert kommuneplan for Vennesla legges fram for sluttbehandling og godkjenning i kommunestyret våren

5 Planforslaget til samfunnsdelen består av følgende dokumenter: - Samfunnsdel (Kommuneplanhefte 1) - Oversiktsdokument folkehelse av 2015 (Vedleggshefte) Merknader: Kommunenes overordnede politikk fastsettes i kommuneplanen. I forslag til revidert samfunnsdel har rådmannen valgt å videreføre arbeidet med kommunens fokus på de to hovedutfordringene som er blitt gjort ved de to siste revisjonene: o Levekår: likeverd/likestilling/kompetanse/utdanning/oppvekstvilkår/folkehelse o Utvikling: befolknings-/næringsutvikling Revidert samfunnsdel vil som sist også trekke opp de langsiktige linjer for utviklingen av Vennesla kommune mot år 2030, hvor det belyses kommunens rolle innen: samfunnsutvikling, oppvekst, helse og omsorg, arbeidsgiver, eier og forvalter av fellesskapets verdier (ressursforvalter) og forvaltningsorgan og lokaldemokrati. Formålet med revisjonen har vært å gå gjennom de mål og strategier som er nedfelt for hver rolle, og vurdere behovet for justering og eventuelt endring. Revidert samfunnsdel bygger videre på lik utforming og innhold som ved forrige revisjon. Samfunnsmessige hovedutfordringer knyttet til levekår og utvikling er fortsatt tillagt stor vekt i kommuneplanens samfunnsdel. Et viktig siktemål i samfunnsdelen har vært å styrke den politiske styringen av hvilke mål, strategier og oppgaver som kommunen skal prioritere. Gjennom plandokumentet synliggjør en hvordan kommunen innen de seks ulike rollene forhåpentligvis vil gjøre kommunen enda bedre på å løse hovedutfordringene. I revidert planforslag er det gjort en oppdatering av noe tekst, enkelte målbeskrivelser og noen endringer av strategiene. Rådmannen mener at forslag til «Kommuneplan for Vennesla Samfunnsdel» innehar viktige og langsiktige mål i forhold til å møte vekst- og levekårsutfordringene i kommunen. Gjennom strategier er det synliggjort hvordan man skal nå målene, som forhåpentligvis vil gjøre kommunen enda bedre på hovedutfordringene. Rådmannen anbefaler at forslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. 4