Melding om oppstart - Revisjon av Regional plan om små vannkraftverk i Nordland

Transkript

1 Journalpost:15/21354 Saksnummer Utvalg/komite Dato 134/2015 Fylkesrådet /2015 Fylkestinget Melding om oppstart - Revisjon av Regional plan om små vannkraftverk i Nordland Sammendrag Det meldes oppstart av arbeid med revisjon av Regional plan om små vannkraftverk i Nordland i henhold til plan og Det ønskes en bred diskusjon i arbeidet hvor det meisles ut en fremtidsrettet politikk om hvordan utbygging av små vannkraftverk skal inngå i videreutviklingen av kraftfylket Nordland. Dette må skje gjennom gode medvirkningsprosesser. Bakgrunn Regional plan om små vannkraftverk i Nordland ble vedtatt av fylkestinget i februar 2012 i FT-sak 013/12. En viktig begrunnelse for å utarbeide planen var å sikre en helhetlig metodikk for vurdering av konsesjonssøknader der regional politikk legges til grunn. En annen viktig grunn var å effektivisere saksbehandlingen. Den ferdige planen uttrykker regional politikk overfor utbygging av små vannkraftverk og vurderer arealmessige konsekvenser av utbygging. Planen skal som regional plan, legges til grunn for statlige myndigheter, fylkeskommunen og kommunenes behandling av konsesjonssøknader om små vannkraftverk. Høsten 2014 vedtok fylkestinget, i fylkestingssak 127/14 Gjennomgang av Regional plan om små vannkraftverk, at det skulle legges fram en oppstartsmelding for revisjon av småkraftplanen våren Følgende ble vedtatt: 1. Fylkestinget ber om at det våren 2015 legges fram en oppstartsmelding for revisjon av Regional plan om små vannkraftverk i Nordland arealmessige vurderinger. 2. Fylkestinget tar gjennomgangen av om bruken og effektene av Regional plan om små vannkraftverk i Nordland arealmessige vurderinger til etterretning, og ser at denne fungerer godt i henhold til intensjonene. Fylkestinget begrunnet vedtaket med at en revisjon vil muliggjøre en gjennomgang og oppdatering av planen sett i forhold til dagens energi- og klimapolitiske målsettinger. Det ble også argumentert med at en bred diskusjon om fremtidig politikk i forhold til vannkraftverk kan videreutvikle kraftfylket Nordland og posisjonere fylket i forhold til den varslede 1

2 nasjonale energimeldingen. Revidering av regionale planer vedtas normalt gjennom regional planstrategi som behandles av fylkestinget hvert fjerde år. Kommende mulighet for å revidere småkraftplanen gjennom Regional planstrategi er i Fylkestinget har gjennom vedtaket i FT-sak 127/14 valgt å åpne for revisjon av småkraftplanen utenfor planstrategien. Problemstilling Avgrensinger i arbeidet Planens geografiske virkeområder følger av plan- og bygningsloven og omfatter hele Nordland fylke. Definisjonen «små vannkraftverk» er en samlebetegnelse på følgende kategorier: Mikrokraftverk (installert effekt under 100 kw) Minikraftverk Installer effekt mellom 100 kw og 1000 kw) Småkraftverk (installer effekt fra 1000 kw til kw) Planen vil altså omhandle utbygging av vannkraftverk inntil 10 MW ( kw). Prosess Revisjon av den regionale planene må gjennomføres i henhold til reglene i plan- og bygningsloven kapittel 8. Plan- og bygningslovens krav om medvirkning, samarbeid, samråd, offentlighet og informasjon vil gjelde for prosessen. Dette vil sikre en forutsigbar prosess som ivaretar medvirkning og samarbeid med berørte offentlige myndigheter og organisasjoner. I henhold til reglement for delegering av myndighet vil fylkesrådet være styringsgruppe for arbeidet. Avdeling for kultur, miljø og folkehelse vil ha hovedansvaret for det praktiske planarbeidet og vil involvere andre avdelinger i arbeidet. Plan- og bygningsloven stiller følgende krav til prosessen med revisjon av planen: 1. Vedtak om oppstart av revisjon 2. Høring og vedtak av planprogram 3. Offentlig ettersyn av planforslag 4. Vedtak av regional plan med handlingsprogram. Som styringsgruppe har fylkesrådet styringsansvaret fram til planen vedtas i Nordland fylkesting. Etter vedtak om oppstart av revisjon skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for det videre planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, sentrale spørsmål i planen, planprosessen med frister og inviterte deltakere og opplegg for medvirkning. Dette vil belyse for publikum og berørte parter når og på hvilken måte de kan medvirke i planprosessen. Planprogrammet skal også belyse hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn 2

3 samtidig med varsling av planoppstart. I planprogrammet vil planens innhold bli vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, altså hvilke tema en eventuell utredning vil legge vekt på. Det vil også bli vurdert utarbeidelse av eventuelle regionale planbestemmer jf. plan og bygningsloven 8-5. Til alle regionale planer skal det utarbeides handlingsprogram for gjennomføring av planen, jf. pbl 8-1, andre ledd. Den regionale planen vil sendes på høring før endelig vedtak og godkjenning i fylkestinget. Planens oppbygging Planen består i dag av tre deler: Del 1: Strategier og retningslinjer Del 2: Rammer og kunnskapsgrunnlag Del 3: Fakta om vannområder Vurderinger Gjennomgangen i fylkestingssak 127/14 viser at småkraftplanen slik den foreligger virker godt etter intensjonene. Det er viktig at det legges opp til et forutsigbart verktøy for saksbehandling og vurdering av små vannkraftverk i fylket. Målet er å prioritere de prosjektene som gir størst samfunns- og næringsmessig nytte til en akseptabel arealkonflikt. Imidlertid ser fylkesrådet at det er behov for å rullere planen slik at den kan ta opp i seg dagens energi- og klimapolitiske målsettinger. I dette arbeidet vil særlig rullering av planens del 1 strategier og retningslinjer være sentralt. Fylkesrådet ønsker en bred diskusjon i arbeidet hvor det meisles ut en fremtidsrettet politikk om hvordan utbygging av små vannkraftverk skal inngå i videreutviklingen av kraftfylket Nordland. Det må legges opp til en politikk som både tar inn føringer for dagens situasjon og årene fremover. Politikken i planen vil også kunne bidra til å posisjonere fylket i forhold til den varslede nasjonale energimeldingen. Fylkesrådet vet erfaringsmessig at utarbeidelse og revisjon av regionale planer krever omfattende prosesser med medvirkning og høringsrunder overfor statlige og regionale myndigheter, næringsaktører, interesseorganisasjoner og befolkning for øvrig. Slike prosesser er helt sentrale for å skape legitimitet for en regional plan. En regional plan er ikke juridisk bindende. Det vil gjennom planens handlingsprogram derfor være viktig å sikre god oppfølgning fra alle berørte parter. Det er ikke knyttet noen regionale planbestemmelser til dagens plan. Om slike er aktuelle i revisjonen vil tas opp ved utarbeidelsen av planprogrammet. Konsekvenser Det vil med bakgrunn i planarbeidets omfang avsettes administrative ressurser til arbeidet innenfor gjeldene økonomiplan. Utover dette vil saken ikke medføre noen økonomiske, administrative eller personellmessige konsekvenser for Nordland fylkeskommune. Saken har heller ingen konsekvenser knyttet til gjennomgående fylkeskommunal politikk knyttet til 3

4 likestilling, universell utforming, miljø og folkehelse. Fylkesrådets innstilling til vedtak Bodø den Tomas Norvoll fylkesrådsleder sign Ingelin Noresjø fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign Fylkesrådet FRÅD-134/2015 Vedtak Fylkesrådets innstilling enstemmig vedtatt Fylkestinget Kultur og miljøkomiteens innstilling ble lagt fram av saksordfører Tor Asgeir Johansen, Ap Votering 4

5 Komiteinnstillinga enstemmig vedtatt med 52 stemmer (1H representant hadde permisjon). FT-078/2015 Vedtak Vedlegg Tittel DokID FT-sak innstilling fra komite fra kultur og miljø