Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for kommuneutvikling 116/ Kommunestyre 1/

Transkript

1 Aure kommune Arkiv: 2013/0014 Arkivsaksnr: 2013/ Saksbehandler: Dag-Bjørn Aundal Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for kommuneutvikling 116/ Kommunestyre 1/ Kommuneplanens arealdel gangsbehandling - utlegging av forslag til offentlig ettersyn Vedlegg 1 Plankart Kommuneplanens arealdel Planbeskrivelse med konsekvensutredning Kommuneplanens arealdel Planbestemmelser og retningslinjer Kommuneplanens arealdel Konsekvensutredning av innspill som ikke er foreslått innarbeidet Kommuneplanens arealdel Referat fra planforum Planprogram Kommuneplanens arealdel Saksopplysninger Det formelle grunnlaget: Kommunene skal i henhold til 5 i Kommuneloven utarbeide en samordnet plan for den kommunale virksomheten. Det formelle lovgrunnlaget for kommuneplanen finnes i Plan- og bygningsloven : 11-1.Kommuneplan Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.

2 Kongen kan gi forskrift om: a) innhold i generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel, jf b) underformål av arealformål, jf og 12-5 c) behandling av kommuneplanen, jf til d) samordnet gjennomføring av samfunnsdelen av kommuneplan og økonomiplan etter kommuneloven, jf til I kommunal planstrategi vedtatt i Aure kommunestyre sak 81/12 den , ble det vedtatt å starte revidering av kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Kommunen kan etter vurdering av eget behov detaljere kommuneplanens arealdel for hele eller deler av kommunens område med nærmere angitte underformål for arealbruk, hensynssoner og bestemmelser, jf til Vedtak om oppstart av arbeidet med kommuneplanens arealdel og av planprogram: Aure kommunestyre vedtok i sak 19/13, møtedato , oppstart av rullering av kommuneplanens arealdel, jfr. Plan- og bygningslovens I sak 52/13, møtedato , fastsatte Aure kommunestyre planprogrammet for rulleringen av kommuneplanens arealdel. Rådmannen legger nå følgende dokumenter fram til politisk behandling for vedtak om utlegging til offentlig ettersyn/høring: 1. Kommuneplanens arealdel , planbeskrivelse med konsekvensutredning 2. Kommuneplanens arealdel , plankart 3. Kommuneplanens arealdel , planbestemmelser og retningslinjer. I tillegg til disse kommer det en konsekvensutredning av innspill som ikke er foreslått innarbeidet i forslaget til ny arealdel. En konsekvensutredning (KU) er en kartlegging av et foreslått tiltaks konsekvenser for miljø, naturressurser, kulturminner eller samfunn.

3 Forslaget har vært gjennom forutgående behandlinger i planorganisasjonen, plangruppa og ressursgruppa, samt at framlagt forslag er i tråd med de forslag til plandokumenter som styringsgruppa sluttet seg til i møte den Vurdering Planprogrammet: Planprogrammet for arbeidet ble fastsatt av Kommunestyret den Planprogrammet trakk opp følgende fokusområder for planarbeidet: Landbruk - jordvern vs. byggeområde eller annen bruk enn landbruksformål Boligbebyggelse - strategi for areal til boligformål sentrum - grender Fritidsbebyggelse - tilstrekkelig areal til fritidsformål eller omfattende "nedbygging" på bekostning av andre arealformål f.eks. LNF-områder Industri og næring - attraktive areal til industri og næring, lokalisering og infrastruktur Akvakultur - arealkrevende aktør. Viktig tema i Sjøarealplan i det interkommunale plansamarbeidet. Småbåthavner - hver innbygger sin småbåthavn eller rasjonell planlegging av felles anlegg Samferdsel/trafikksikkerhet - rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging og Trafikksikkerhetsplanen legges til grunn. Organisering: Gjennom planprogrammet ble det valgt planorganisasjon. Den består av tre viktige nivå: - Styringsgruppa har vært Formannskapet. Gjør prinsipielle avklaringer og godkjenner det endelige planutkastet før det legges frem til politisk behandling. - Den eksterne ressursgruppa har bestått av organisasjoner som hver for seg representerer sentrale brukergrupper. Belyser hovedutfordringene som er definert for planarbeidet. - Plangruppa har bestått av personer med relevant fagkompetanse, ledet av Rådmannen. Gjør endelig avklaringer på bakgrunn av forslag fra ressursgruppa og prosesslederen. Prosessleder har vært saksbehandler plan på Enhet for kultur, plan og næring. Planprosessen viktige hendelser Oppstart november 2013, innspillsfrist

4 Forlenget innspillsfrist til (industriarealer) Åpent møte sammen med Samarbeidsutvalget for landbruket i Aure kommune ( ) Deltakelse på årsmøte Aure og Tustna fiskarlag Møter med NVE og Statens vegvesen Møte i ressursgruppa/plangruppa Revidert framdriftsplan som la opp til sluttbehandling sommer Møte plangruppa. Gjennomgang av Konsekvensutredning og behandling av innspillene Møte i med sektormyndighetene på fylkeshuset i Molde (Planforum) Møte i plangruppa og ressursgruppa. Oppsummering av tilbakemeldinger fra møtet Planforumet Møte i Plangruppa, endelig forslag til arealbruk og plandokumenter for oversendelse til styringsgruppa i planorganisasjonen Møte i Styringsgruppen. Beslutning om oversendelse til KOMUT for videre behandling etter Plan- og bygningsloven. Videre behandling: Møte i Hovedutvalg for kommuneutvikling. Med forslag til vedtak om å sende planforslaget over til Kommunestyret med sikte på vedtak om utlegging til offentlig ettersyn Møte i Kommunestyret. Behandling av om forslaget til kommuneplanens arealdel skal legges ut til offentlig ettersyn og sendt på høring med uttalefrist på minimum seks uker. Plandokumentene: Består av: Planbeskrivelse forteller om mål og forutsetninger som ligger til grunn for arealdisponeringen Konsekvensutredningen gir en beskrivelse og vurdering av innkomne innspill som er foreslått tatt inn i plankartet o Konsekvensutredningen av innspill som er foreslått innarbeidet i forslaget til ny arealdel følger som siste del av planbeskrivelsen o Eget vedlegg: konsekvensutredning av innspill som er foreslått avvist Plankart juridisk bindende arealbruk Planbestemmelser juridisk bindende Retningslinjer utfyllende veiledning, definisjoner etc. For å finne ut hvordan de forskjellige innspillene som har kommet inn er foreslått ivaretatt videre i planprosessen, så finner man dette gjennom konsekvensutredningene. De innspillene som helt eller delvis er foreslått innarbeidet i forslaget til ny arealdel finner man i konsekvensutredningen som er en del av planbeskrivelsen. Innspillene som er foreslått avvist finner man i en egen konsekvensutredning. I konsekvensutredningene er innspillene sortert etter gårdsnummer for at grunneiere og andre interesserte raskere kan finne vurderingene til aktuelle innspill. Videre er innspillene gitt et eget innspillsnummer for raskere identifisering, og det bes om at man bruker innspillsnummeret i den videre behandlingen av innspillene. F.eks. «Innspill xx, gnr.xx innarbeides i forslaget til ny arealdel som fremtidig fritidsbebyggelse».

5 Konklusjon/oppsummering: Kommuneplanens arealdel fastlegger kommunens langsiktige forvaltning av arealene. Den gjeldende arealdelen for Aure kommune er fra 2008 og ble gjennom vedtaket av kommunal planstrategi vedtatt revidert. Forslaget til ny kommuneplanens arealdel, som ligger vedlagt, har vært behandlet av plangruppa og ressursgruppa. Styringsgruppa har godkjent at forslaget kan sendes til formell politisk behandling i Hovedutvalg for kommuneutvikling og Kommunestyret før forslaget til ny arealdel legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring i henhold til Plan- og bygningslovens bestemmelser. Rådmannens innstilling sektormyndigheter med en frist på minimum 6 uker for å komme med merknader: Kommuneplanens arealdel plankart Kommuneplanens arealdel planbeskrivelse med konsekvensutredning Kommuneplanens arealdel planbestemmelser og retningslinjer Konsekvensutredning av innspill som er foreslått avvist Rådmannen fastsetter tiltak for offentliggjøring av dokumentene, jfr. Plan- og bygningslovens bestemmelser. Behandling i Hovedutvalg for kommuneutvikling Erlend Våg ba om vurdering av sin habilitet ved behandling av arealplanen generelt og ved behandling av følgende innspill spesielt: nr. 73, 41, 92, 52, 68 og 42. Erlend Våg fratrådde under behandling av habilitetsspørsmålet. Vedtak, enstemmig: Erlend Våg erklæres inhabil ved behandling av nevnte innspill, men er ikke generelt inhabil ved behandling av arealdelen for øvrig. Bjørg With ba om vurdering av sin habilitet ved behandling av arealplanen generelt og ved behandling av følgende innspill spesielt: nr. 61. Bjørg With fratrådde under behandling av habilitetsspørsmålet. Vedtak, enstemmig: Bjørg With erklæres inhabil ved behandling av nevnte innspill men er ikke generelt inhabil ved behandling av arealdelen for øvrig. Innspill nr. 98: Felles forslag: Innspill nr. 98 tas inn i forslag til arealplan som legges ut til offentlig ettersyn, Enstemmig vedtatt.

6 Innspill nr. 92. Felles forslag: Som rådmannens innstilling, men hovedutvalg for kommuneutvikling anmoder innspiller å komme med detaljer mer detaljer rundt utbyggingsplanene og at dette kommer til uttrykk i en evt. høringsuttalelse, når planforslaget legges til offentlig ettersyn. Følgende forslag til vedtak ble stemt over i møtet: Rådmannens innstilling vedtas med følgende endringer og kommentarer til innspill som er foreslått ikke tatt inn i planen: Innspill nr. 98 Innspill nr. 98 tas inn i forslag til arealplan som legges ut til offentlig ettersyn, Innspill nr. 92: Som rådmannens innstilling, men hovedutvalg for kommuneutvikling anmoder innspiller å komme med utfyllende detaljer rundt utbyggingsplanene og at dette kommer til uttrykk i en evt. høringsuttalelse, når planforslaget legges til offentlig ettersyn. Kartet oppdateres i tråd med vedtaket. Rådmannens innstilling med endringer som fremkom i møtet ble enstemmig vedtatt. Vedtak Endringer i forslag til arealplan som legges ut til offentlig ettersyn: Innspill nr. 98 Innspill nr. 98 tas inn i forslag til arealplan som legges ut til offentlig ettersyn, Innspill nr. 92: Som rådmannens innstilling men hovedutvalg for kommuneutvikling anmoder innspiller å komme med detaljer mer detaljer rundt utbyggingsplanene og at dette kommer til uttrykk i en evt. høringsuttalelse, når planforslaget legges til offentlig ettersyn. Kartet oppdateres i tråd med vedtaket. sektormyndigheter med en frist på minimum 6 uker for å komme med merknader: Kommuneplanens arealdel plankart Kommuneplanens arealdel planbeskrivelse med konsekvensutredning Kommuneplanens arealdel planbestemmelser og retningslinjer Konsekvensutredning av innspill som er foreslått avvist Rådmannen fastsetter tiltak for offentliggjøring av dokumentene, jfr. Plan- og bygningslovens bestemmelser.

7 Behandling i Kommunestyre Enhetsleder Bernt Olav Simonsen og kommuneplanlegger Dag-Bjørn Aundal orienterte. Ordfører Ingunn Golmen (Sp) orienterte om kommunelovens bestemmelser hva gjelder mulig inhabilitet av sak på dette nivå. Ved behandling av kommuneplan gjelder ikke regelen om automatisk inhabilitet. Dette er sak av overordnet og generell karakter, jf. 40 nr. 3 bokstav b annet punktum. Varaordfører Hanne Berit Brekken (Ap) fremmet forslag om å stryke ordet minimum i avsnittet: sektormyndigheter med en frist på minimum 6 uker for å komme med merknader: Innstillingen fra KOMUTV - med forslaget fra Hanne Berit Brekken - ble enstemmig vedtatt. Vedtak Endringer i forslag til arealplan som legges ut til offentlig ettersyn: Innspill nr. 98 Innspill nr. 98 tas inn i forslag til arealplan som legges ut til offentlig ettersyn, Innspill nr. 92: Som rådmannens innstilling men hovedutvalg for kommuneutvikling anmoder innspiller å komme med mer detaljer rundt utbyggingsplanene og at dette kommer til uttrykk i en evt. høringsuttalelse, når planforslaget legges til offentlig ettersyn. Kartet oppdateres i tråd med vedtaket. sektormyndigheter med en frist på 6 uker for å komme med merknader: Kommuneplanens arealdel plankart Kommuneplanens arealdel planbeskrivelse med konsekvensutredning Kommuneplanens arealdel planbestemmelser og retningslinjer Konsekvensutredning av innspill som er foreslått avvist Rådmannen fastsetter tiltak for offentliggjøring av dokumentene, jfr. Plan- og bygningslovens bestemmelser.