SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 12/108

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 12/108 REVISJON AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL UTSENDELSE PÅ 1. GANGS HØRING Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan og bygningslovens 11-5 (kommunens plikt til å utarbeide arealdel) og legger Dønna formannskap som kommunes faste planutvalg ut forslag til kommuneplanens arealdel med tilhørende planbeskrivelse, ROS-analyse, konsekvensutredning, planbestemmelser, merknadsbehandling og kart til offentlig ettersyn. Høringsperioden settes til 25. september Utlegging av kommuneplanens areadel annonseres/kunngjøres i en lokal avis i tillegg til at den legges ut på kommunes hjemmeside. Alle offentlige instanser og kommunale lag og foreninger tilskrives pr. brev. Bakgrunn: Kommunestyret har i møte den , sak 105/13 vedtatt oppstart av revidering av Kommuneplanens arealdel m/kystsone. Aker Solutions MMO, Sandnessjøen ble valgt som utførende konsulent for planarbeidet etter at arbeidet var annonsert og pristilbud innhentet. Formannskapet gjorde i sak 102/14 i møte følgende vedtak: Formannskapet vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1, og forslag til planprogram for kommuneplanens arealdel m/kystsone Innspill fra private og offentlig instanser tas til etterretning og vil fremkomme i konsekvensutredning sammen med planforslaget. Saksutredning: Kommunestyret vedtok den oppstart av arbeidet med planstrategi, og etter utarbeiding av forslag til planstrategi som ble vedtatt som sak 81/12 i Kommunestyremøte den Kommunestyret i Dønna vedtok den i sak 105/13, at arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel med kystsone skulle starte. Denne arealdelen blir 3. generasjon av kommuneplanens arealdel med kystsone i Dønna.

2 Mange av de store arealspørsmålene er avklart i tidligere prosesser med utarbeidingen av kommuneplanens samfunnsdel og i det grunnleggende arbeidet med planstrategien. Kommunen ønsker ytterligere avklaring rundt viktige temaer som lokalisering av bolig- og fritidsbebyggelse i forhold til landbruks- og beitevirksomhet, kystsonen og den funksjonelle strandlinjen. Innføringen av ny plan- og bygningslov i perioden for den gjeldende arealdelen medfører blant annet endringer av formål og mulighet til å angi hensynssoner i planen. Kommunestyret vedtok med bakgrunn i dette at arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel for Dønna skulle utføres. FORMÅL MED PLANARBEIDET. Det skal med kommuneplanens arealdel foreligge en plan over kommunens areal. Denne er en viktig del av kommunens langsiktige plangrunnlag. Arealdelen skal fremstilles slik at den viser hvordan behovet for vern, utbygging og fremtidig arealbruk henger sammen med den samfunnsutviklingen som kommunen har vedtatt. De overordnede retningslinjene for utviklingen av arealdelen framgår av kommunens vedtatte planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel med føringer og retningslinjer som er angitt fra overordnede myndigheter. Arbeidet med utarbeiding av kommuneplanens arealdel styres av Plan- og bygningslovens 11 som angir hensyn og føringer som er gjeldende når en plan som skal vise sammenhengen mellom samfunnsutvikling og arealbruk i kommunen i forhold til overordnede føringer og hensyn. Dokumentet er viktig for å sikre at arealutnyttingen legger opp til forsvarlig, fortsatt, og økende aktivitet i kommunen, og det er viktig at arealene i kommunen beskyttes mot inngrep av negativ art. Disse momentene bevares ut fra en helhetlig vurdering ved at alle aktuelle berørte private og offentlige parter får delta og uttale seg i prosessen. Kommunen kan i tillegg til en arealdel som gjelder for kommunen ha delplaner for delområder i kommunen. I Dønna foreligger det vedtatte kommunedelplaner for tettstedene Solfjellsjøen og Bjørn, hhv. fra 2013 og Felles for disse planene er at kommunen her ønsker tyngdepunktet når det gjelder boligetablering innenfor disse planene, som er relativt nye, og har avklart store areal til boligetablering. Kommuneplanens arealdel har som intensjon å være styrende og skal legge til rette for fleksibel og aktiv bruk i de avklarte områdene. Rammene for saksbehandling i disse områdene blir dermed avklart, og dette forenkler arbeidet i kommunen. Planen skal også gi grunnlaget for langsiktig og bærekraftig forvaltning og vern av verdifulle områder både i lokal og nasjonal sammenheng.

3 ORGANISERING AV PLANARBEIDET. Kommunestyret har etter Plan- og bygningslovens 3-3 ledelsen av den kommunale planleggingen, og skal vedta kommuneplanen. Rådmannen har det administrative ansvaret, og skal organisere og legge til rette for og gjennomføre arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Formannskapet i Dønna har delegert myndighet, og fungerer som fast planutvalg med mandat til å behandle alle tema og spørsmål i arbeidet med planen. Formannskapet har lagt et aktivt forhold til utarbeiding av planen for dagen, og deltatt både i arbeidsmøter og åpne møter, og har vært med på diskusjoner og avklaringer av stor viktighet for prosessen. Revidering av kommuneplanens arealdel var opprinnelig tenkt som en samtidig planprosess utført av samme konsulent for arealdelen på land og kystsonedelen. Det er imidlertid bestemt gjennom kommunestyrevedtak 103/13 at kystsonedelen skal utarbeides og behandles som en del av prosjektet Kystplan Helgeland et interkommunalt samarbeid om felles arealplaner i sjø. Planprogram er vedtatt for Kystplan Helgeland og det er annonsert utlegging av planen til offentlig ettersyn. Etter endt planprosess er det meningen at Kystplan Helgeland skal samkopieres med areadelen slik at en får god oversikt over begge plandelen på samme plankart. PLANPROSESS Planprogram og varsel om planoppstart. Planprogrammet fastsetter rammer og føringer for planarbeidet, og hjemles i Pbl Her skal det gjøres rede for, og klargjøres formålet med planarbeidet på en slik måte at strategier for utbygging og overordnet planlegging i kommunen synliggjøres sammen med alternativene som blir vurdert. Det skal videre beskrives og gjøre rede for planprosessen og de problemstillingene som Dønna kommune anser som viktig i forhold til miljø og samfunn i arbeidet med utarbeiding av arealdelen. Innbyggere i Dønna, næringslivet, myndigheter på forskjellig nivå, og andre interesserte skal tidlig gis muligheten til medvirkning i arbeidet. Høring av planprogrammet sammen med varsel om planoppstart sikrer medvirkning. Av planprogrammet skal det også fremgå hvilke utredninger som skal beskrive konsekvensene av arealendringene i planen for miljø, samfunn og naturressurser. Det ble varslet om oppstart av planarbeid med utlegging av planprogram til offentlig ettersyn fra 10. juni til 13. august Etter at perioden for offentlig ettersyn var avsluttet, ble innkomne merknader vurdert og planprogrammet revidert før det ble fastsatt i planutvalget den 30. september UTREDNINGSKRAV

4 Kommuneplanens arealdel omfattes i Plan- og bygningslovens 4-1 alltid av krav om konsekvensutredning. Alle nye formål som angir formålsendring til utbyggingsformål og dermed fastsetter rammer for fremtidig utbygging skal konsekvensutredes. Konsekvensutredningen skal også vise hvilken samlet påvirkning de utredete områdene i planen har for miljø og samfunn. Alle typer nye bebyggelse og anleggsformål, samferdselsanlegg, formål for Forsvaret, spredt bebyggelse i LNFR-områder, akvakultur og farleder som angis i områder som fra før ikke er av det samme formålet, skal vurderes i forhold til den nye arealendringens innvirkning på miljø og samfunn. Som del av konsekvensutredningen inngår en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse), hvor en analyse av risiko- og sårbarhetsforhold i forhold til om arealet kan egne seg som utbyggingsformål utledes. Risiko- og sårbarhetsanalysen er vist etter konsekvensutredningen for hvert enkelt utbyggingsområde. Samlet effekt av arealbruksendringene både for enkeltområder, samt for kommunen som helhet skal vises. For å få oversikt over det «totale fotavtrykket» til samtlige arealbruksendringer, angis planens virkninger fordelt på arealformål, og de samlede virkninger fordelt på utredningstema. Her inngår også en vurdering etter Naturmangfoldlovens kapittel 2. MEDVIRKNING OG OFFENTLIG ETTERSYN I PLANPROSESSEN. Aktiv medvirkning og debatt er en nødvendighet for å få til en plan med bred forankring i samfunnet. Med bakgrunn i dette vil det også bli enklere å følge opp planens mål og tiltak. Det ble lagt opp til at informasjon og medvirkning innledningsvis skulle skje gjennom den offentlige debatten i høringsperioden til plan-programmet. Oppstartsvarsel og utlegging av planprogrammet ble kunngjort den 13. juni 2014 i Helgelands Blad og Helgeland Arbeiderblad, samtidig som alle offentlige instanser fikk planprogrammet elektronisk på epost sammen med oppstartsvarselet. Alle partene på adresselista fikk også oppstartsvarsel og planprogram tilsendt i posten. Ved offentlig ettersyn tilskrives de samme partene som ble varslet, dette i tillegg til at partene som har kommet med innspill også får tilsendt planforslaget. Kommunen legger planforslaget ut på hjemmesidene sine, og det skal avholdes to folkemøter i høringsperioden fra månedsskifte august/september til medio september. Formannskapet har hatt arbeidsmøte med administrasjon og konsulent og gitt en del føringer og avklaringer i planarbeidet. Det planlegges 2. gangs behandling i formannskapet 27. oktober Sluttbehandling i kommunestyret kan da skje tidligst 10. november Det tas her forbehold om innspill/endringer i høringsperioden som er av en slik størrelse/kompleksitet at planen må ut på ny høring. Vurdering:

5 Saksbehandler vurderer utarbeidet forslag til kommuneplanens arealdel med tilhørende planbeskrivelse, konsekvensutredning, planbestemmelser, merknadsbehandling og kart å være klar for utsending til 1. gangs offentlig høring. Med bakgrunn i planens volum og antall sider anbefales at det i forbindelse med høringen annonseres at alle sakens papirer og kart kan ses på og evt. kopieres på kommunes hjemmeside Saksmappevedlegg: Forslag til planbeskrivelse og konsekvensutredning, revidert/datert Forslag til planbestemmelser, revidert/datert Tabell merknadsbehandling, datert Kart M 1:75000, datert