Godkjenning av planprogram for revisjon av regional plan for kystsonen i Vestfold

Transkript

1 Arkivsak-dok Arkivkode 123/P11 Saksbehandler Torstein Kiil Saksgang Møtedato Sak nr Fylkesutvalget /14 Godkjenning av planprogram for revisjon av regional plan for kystsonen i Vestfold Sammendrag Fylkestinget besluttet i 2011 at retningslinjene i gjeldende fylkesdelplan for kystsonen, vedtatt i 2002, skal revideres. En slik revisjon krever utarbeidelse av et planprogram som berørte parter, bl.a. kommunene, skal uttale seg til. Behovet for en slik revisjon er begrunnet i den generelle samfunnsutviklingen, ny plan- og bygningslov (2009) og statlige planretningslinjer (2011). Planprogrammet gjør rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behov for utredninger. Forslag til planprogram har ligget ute til offentlig ettersyn frem til Det har kommet noen få merknader som berører utformingen av planprogrammet, og disse vil bli ivaretatt i planarbeidet. Med de kommentarer som fremgår av saksutredningen anbefales planprogrammet vedtatt. Fylkesrådmannens innstilling Planprogram for revisjon av retningslinjene i regional plan for kystsonen vedtas. Tønsberg, Egil Johansen fylkesrådmann Sverre Høifødt direktør Vedlegg: Planprogram Saker til behandling og eventuelle vedlegg til saken ligger på Se under Snarvei og velg Politiske møter og saker Direktelink til Politiske møter og saker: 1

2 Innledning Planprogrammet ble behandlet av fylkesutvalget og vedtatt utlagt til offentlig ettersyn frem til Det har kommet høringsuttalelse fra 6 av de 9 kystkommunene, samt fra fylkesmannen, Statens vegvesen og Østfold fylkeskommune. Planprogrammet har i høringsperioden vært presentert i åpent møte på fylkeshuset, for kommuneadministrasjonene og for politiske utvalg i Larvik og Sandefjord. Arbeidet med kystsoneplanen og veilederen har vært tema på planforum flere ganger. Saksutredning Det er kommet slike høringsuttalelser: Larvik kommune Larvik kommune avgir følgende uttalelse til høringsforslaget til planprogram for revisjon av retningslinjene til ny regional plan for kystsonen i Vestfold. Generelt 1. Larvik kommune er fornøyd med at Vestfold fylkeskommune nå har startet arbeidet med å revidere eksisterende fylkesdelplan for kystsonen i Vestfold. 2. Larvik kommune forutsetter at retningslinjene blir overordnede og skaper likere praksis av forvaltningen av kystsonen i Vestfold. 3. Larvik kommune ønsker at det tas inn et punkt i planprogrammet om at kystkulturstedene tas inn som et analysetema. er Det er et klart mål med retningslinjene at de skal gi en mer helhetlig forvaltning og at man er villig til å justere noe på praksisen i kommunene. Kystkulturstedene som representeres ved de gamle fiske og loshavnene er særdeles verdifulle for Vestfold, men de er under sterkt press og de historiske sporene viskes fort ut. Det bør settes fokus på disse mindre tettstedene og ett viktig grep er å utarbeide bevaringsplaner etter plan- og bygningsloven. Dette foreslås som et tiltak i handlingsprogrammet. Tønsberg kommune Tønsberg kommunen gir sin tilslutning til planprogrammet og anbefaler at byggegrensen settes til 5 m fra vegglivet dersom ikke oppdaterte reguleringsplaner i strandsonen tilsier noe annet. Videre bør en vurdere om gjeldende strandsonegrense på land for de rikspolitiske retningslinjene for Oslofjorden innenfor byggeområdene bør sammenfalle med den nye byggegrensen som nå skal settes. Veilederen som er utarbeidet til hjelp for å fastlegge byggegrensen i 100m beltet foreslår at man som et minimum skal la strandsonen sammenfalle med 100m grensen. Dette er en konsekvens av det nye lovverket, samtidig en forenkling og forutsigbarhet. De kommuner som fra tidligere har en strandsone som er bredere enn 100 m kan opprettholde denne ved å bruke arealformål kombinert med hensynssone og /eller bestemmelser/retningslinjer. Stokke kommune 1. Stokke kommune ser positivt på revisjonen av retningslinjene til ny regional plan for kystsonen i Vestfold. En forvaltning som sikrer allmenn tilgang til kystsonen er avgjørende i et fylke som opplever stort press på disse viktige områdene. 2. Stokke kommune har følgende innspill til planprogrammet: 2

3 a. I forbindelse med arbeidet med eksisterende Fylkesdelplan for kystsonen i Vestfold ble det gjort et grundig arbeid i kommunene i forbindelse med utarbeidelse av situasjonsbeskrivelser for kulturminner og kulturlandskap, friluftsliv og biologiske verdier. Planprogrammet for revidert plan bør si noe om hvilke situasjonsbeskrivelser som skal legges til grunn i planen og eventuelt behovet for oppdatering av disse. Utover situasjonsbeskrivelsene nevnt over, bør også folkehelse, friområder synliggjort i reguleringsplaner/kommuneplan og barnetråkk i kystsonen inn som grunnlag. b. Avgrensing av hva som regnes som strandsone bør beskrives i planprogrammet. Stokke kommune er skeptisk til at strandsonen skal være lik 100- metersbeltet, jfr. den foreløpige utgaven av Veileder for fastsetting av byggegrense i 100- metersbeltet i Vestfold. Strandsonen må tilpasses lokalt i den enkelte kommune. c. Som begrunnelse for revidering av retningslinjene nevnes blant annet at fylkeskommunen har registret store ulikheter ved kommunenes planlegging og saksbehandling når det gjelder utforming av bestemmelser og retningslinjer. Etter Stokke kommunes syn er dette en del av det lokaldemokratiske fundamentet som må aksepteres. d. Som delmål for prosjektet nevnes i første punkt «Vurdere utforming av regionale retningslinjer og utfyllende bestemmelser i kommuneplanen som gjør at mindre saker kan slippe dispensasjonsbehandling.» Stokke kommune ønsker en utdyping av forståelsen av dette punktet, og vil igjen minne om at det må være rom for lokale ulikheter. 3. For øvrig slutter Stokke kommune seg til de føringer som ligger i planprogrammets hovedmål og de overordnede prinsipper, men med et forbehold om at veiledningen til kommunene tar hensyn til lokale ulikheter. er Det er siden 2002 da kystsoneplanen ble utarbeidet, utarbeidet en rekke nye temakart som grunnlag for planleggingen. De viktigste temakartene ble utarbeidet som en del av RPBA arbeidet og skal legges til grunn i planarbeidet i fylkeskommunen og i kommunene. Det foreligger også en rekke andre temakart som er relevant å bruke. For arbeidet med disse retningslinjene er også kommuneplanene viktig. Veilederen anbefaler at den tidligere strandsonen som nå får en annen juridisk betydning enn tidligere, gjøres identisk med 100m grensen. Men det er opp til kommunen om de vil velge en annen løsning, men arbeidsgruppen som har utarbeidet veilederen mener enda en forvaltningssone vil skape forvirring og det fører neppe til en annen juridisk virkning i 100 m sonen. De kommuner som fra tidligere har en strandsone som er bredere enn 100 m kan opprettholde denne ved å bruke arealformål kombinert med hensynssone og /eller bestemmelser/retningslinjer. Det er naturlig at det er en del ulikheter i de kommunale bestemmelsene. Det kan ha sammenheng med hvordan bebyggelsen langs kysten er lokalisert og hva kommunen mener det er viktig å fokusere på. Dersom forvaltningen av kystsonen skal ha legitimitet over tid, er det imidlertid nødvendig at kommunene har en tilnærmet felles arealpolitikk i 100m beltet og tilstøtende områder. De regionale retningslinjene bør kunne hjelpe kommunene med å utvikle en slik politikk. Retningslinjene har også hatt som mål at mindre tiltak skal være tillatt uten dispensasjon. Kommunene kan i byggeområdene i 100m beltet lage bestemmelser slik at man får færre 3

4 dispensasjoner, men de kan naturligvis også lage dette mer restriktivt dersom kommunen ønsker det. Sande kommune Planprogrammet for revisjon av retningslinjene til ny regional plan for kystsonen i Vestfold tas til orientering. Sandefjord kommune Sandefjord kommune avgir følgende uttalelse til høringsforslaget til planprogram for revisjon av retningslinjene til ny regional plan for kystsonen i Vestfold: 1. Sandefjord kommune viser til forslag til kommuneplan for Sandefjord, lagt ut påoffentlig ettersyn februar 2014, og forutsetter at forslag til retningslinjer for ny regional plan for kystsonen i Vestfold utarbeides i overensstemmelse med kommuneplanens utfyllende bestemmelser. 2. Det anbefales at det i arbeidet med den regionale planen utarbeides oppdaterte flyfoto for kystsonen i Vestfold. 3. Sandefjord kommune er kjent med at plan- og bygningsloven er under revidering med tanke på forenkling og effektivisering. Planen utarbeides først etter at disse endringene er vedtatt. er Sandefjord kommune har utarbeidet utfyllende bestemmelser som i hovedsak er tilfredsstillende i forhold til forslaget til regionale retningslinjer. Behovet for flyfotografering av kyststripa bør kartlegges også for andre kommuner og tiltaket foreslås derfor i handlingsprogrammet. Normalt vil endringer i plan og bygningsloven ta flere år å gjennomføre og det vil være svært uheldig for kommunene dersom dette skulle føre til en utsettelse av kystsoneplanen. Konsekvensen vil være at man da må anvende eksisterende plan og de statlige planretningslinjer og som i de fleste tilfelle vil føre til et strengere forvaltning enn det de nye regionale retningslinjene gir legger opp til. Dersom det kommer ny statlige føringer på kystsonen, vil disse sette tilside de regionale retningslinjene. Horten kommune Horten kommune gir sin tilslutning til innholdet i planprogrammet for Regional plan for kystsonen i Vestfold. Dog oppleves det at påvirkningsmuligheten som høringspart er delvis begrenset. Dette skyldes at arbeidet med revisjon har pågått samtidig som planprogrammet er på høring. Høringsinnspill vil komme når planforslaget nesten er ferdig utarbeidet. Fylkeskommunen oppfordres i fremtidige prosesser å sikre at høringspartenes innspill kommer tidligere i prosessen. Normalt vil et slikt planarbeid som en regional plan ta noe tid. Oppgaven har denne gang imidlertid vært begrenset til å revidere retningslinjene. Det har høsten 2013 og vinteren 2014 vært holdt flere møter med kommunene for å få innspill til arbeidet noe som har resultert i 4

5 mange gode forslag. Det har imidlertid i høringsuttalelsene kommet få innspill til selve retningslinjene. Det var satt av 4 uker mellom høringsfristen for planprogrammet og ferdig forslag, hvilket har vært tilstrekkelig. Statens vegvesen Statens vegvesen ber Vestfold fylkeskommune vurdere om det i disse retningslinjene og bestemmelsene vil være hensiktsmessig å også knytte krav til atkomster og vegnettet. Mange atkomster til eksisterende hytteområder er etablert for relativt lenge siden, og tilfredsstiller ikke dagens krav til sikkerhet. Muligheten for gående og syklende til trygt å komme til strand og andre målpunkt, er også varierende. Det bør derfor ikke automatisk godkjennes utvidelse av fritidsbolig og fortetting av eksisterende hytteområder før disse forholdene er vurdert. Tekniske krav til avkjørsler, nye gang- sykkelveger mv. har vi retningslinjer for generelt og det synes ikke naturlig å ta inn slike føringer i disse retningslinjene som først og fremst er rettet mot sjøområder og 100 m sonen. Fylkesmannen i Vestfold Fylkesmannen ved miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen har ingen merknader til planprogrammet for kystsoneplanen. Østfold fylkeskommune Østfold kystsoneplan er for tiden også til revisjon, og vi håper at dette gir muligheter for utveksling av synspunkter og erfaringer underveis. Østfold fylkeskommunen har ikke innvendinger til det foreslåtte planprogrammet for revisjon av Regional plan for kystsonen i Vestfold, og ønsker lykke til med arbeidet. Fylkesrådmannens bemerkninger Det er kommet relativt få merknader til planprogrammet. Disse er kommentert nærmere ovenfor. Som det fremgår av saksfremstillingen er det noen kommuner som ønsker ulike utredninger i tilknytning til revisjonsarbeidet. Flere av disse blir løftet inn i forslaget til handlingsplan. Det har under høringsmøtene kommet en del innspill som har vært nyttig for arbeidet med å utforme retningslinjene. De 4 kommunene og fylkesmannen som har vært knyttet til utforming av planen og retningslinjene har tilført mye kunnskap om både den juridiske og praktiske siden. Fylkesrådmannen tilrår at planprogrammet vedtas slik det ble utlagt til offentlig ettersyn. 5