SAMLET SAKSFREMSTILLING - OMRÅDEREGULERING BRUNSTAD FORSLAG TIL PLANPROGRAM - HØRING

Transkript

1 STOKKE KOMMUNE Arkivsaksnr.: 09/2140 Arkiv: GBNR 9/2 Saksbehandler: Morten Lysheim SAMLET SAKSFREMSTILLING - OMRÅDEREGULERING BRUNSTAD FORSLAG TIL PLANPROGRAM - HØRING Saksgang: Saksnummer Utvalg Møtedato 3/10 Det faste utvalg for plansaker /10 Kommunestyre Rådmannens forslag: Møtebehandling i Det faste utvalg for plansaker den sak 3/10 Innstilling: Enstemmig tiltrådt (7-0). Møtebehandling i Kommunestyre den sak 16/10 Innstillingen enstemmig vedtatt (29-0). Kommunestyrets vedtak: Enstemmig vedtatt (29-0). Rett utskrift: Bjørg Ebeltoft Side 1 av 5

2 Sammendrag: Kommunestyret vedtok den 02. november 2009 ny kommuneplan for Stokke. Kommuneplanens arealdel legger til rette for at Brunstad konferansesenter (BKS) gis anledning til å utvide med næringsbebyggelse og idrettsanlegg mot vest, til sammen ca. 75 daa. Videre er det åpnet for ny atkomst i nord samt tursti rundt Olsåsen. Kommunestyret vedtok også at eksisterende regulert område endrer formål fra allmennyttig til næring. De utfyllende bestemmelsene til kommuneplanens arealdel krever at områdene knyttet til BKS reguleres som en områdeplan. Utarbeidelse av plan er da et kommunalt ansvar. I samarbeid med Stiftelsen Brunstad Konferansesenter (SBKS) tas det nå initiativ til å starte områderegulering for BKS. Det planfaglige arbeidet vil bli satt bort til private, og kostnader for dette vil bli dekket av SBKS etter egen avtale. For planer som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det før planarbeidet starter utarbeides et planprogram som gjør rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert samt behov for utredninger. Det er forslag til planprogram som er til behandling i denne saken. Planprogrammet foreslås lagt ut på høring i 6 uker. I planprogrammet foreslås også det geografiske området som skal omfattes av en reguleringsplan. Rett utskrift: Bjørg Ebeltoft Side 2 av 5

3 Saksutredning Dokumenter i saksmappe: Oversiktskart Møtereferater Vedlegg: Forslag til planprogram Bakgrunn for saken: Kommuneplanens arealdel, som ble vedtatt av kommunestyret den , legger til rette for at BKS kan utvide med næringsbebyggelse og idrettsanlegg mot vest. Det er også lagt til rette for ny atkomst. Eksisterende regulerte område har endret formål fra allmennyttig til næring. Dette åpner for en vesentlig utvidelse av overnattingskapasitet og konferansekapasitet på stedet. På Olsåsen er det lagt til rette for bedre tilgjengelighet for allmennheten. SBKS ønsker nå at området reguleres som et ledd i å få realisert sine utbyggingsplaner. Regulering må først gjøres som en områdeplan som forutsatt i de utfyllende bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. Områdeplanen skal legge rammene for utviklingen av området. Områdeplanen skal også fastsette hvilke områder som må følges opp med detaljplan. Detaljplan fremmes i etterkant som et privat reguleringsforslag. Planloven forutsetter at områdeplan utarbeides av kommunen, men de planfaglige arbeidene kan settes bort til private. Siden planen vurderes å ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, må det utarbeides et planprogram som redegjør for gjennomføring og innhold i planen. Det skal også redegjøres for aktuelle utredningsbehov ut over det som er utredet i arbeidet med kommuneplanen. Utarbeiding av områdeplan for BKS er eget tiltak i handlingsprogrammet for Faktiske opplysninger: De utfyllende bestemmelsene til kommuneplanens arealdel krever at utvidelse for BKS reguleres som en områdeplan, jfr. planlovens Det legges opp til at at det planfaglige arbeidet settes bort til private og at kostnadene dekkes av SBKS. Dette reguleres i egen avtale. Kommunen skal uansett ha ansvar for rammer, innhold og fremdrift i planarbeidet. Det må, som en forutsetning for planarbeidet, først utarbeides et planprogram som fastlegger rammene for det videre arbeidet. Planprogrammet skal sendes på offentlig høring før det kan vedtas. Høringsperioden skal i henhold til planlovens 12-9 være minst 6 uker. Vurdering: Formålet med planarbeidet Av forslag til planprogram fremgår at formålet med planarbeidet er å legge til rette for en videre utvikling av BKS som konferansesenter med bakgrunnen i de føringene som har ligget til grunn for kommuneplanarbeidet. I tillegg til en utvidelse av overnattings- og konferansekapasiteten, skal det også legges til rette for idrettsanlegg både for Rett utskrift: Bjørg Ebeltoft Side 3 av 5

4 konferansedeltakere, menighetens egne medlemmer og allmennheten. Planarbeidet vil også ha fokus på allmennhetens tilgang til Olsåsen, spesielt langs sjøen, og forbindelse til naturområdene i nærheten. Viktige hensyn i planarbeidet er landskap, vilt, trafikk og parkering, bebyggelsesstruktur, allmennhetens tilgjengelighet, støy, rekkefølgebestemmelser samt detaljeringsgrad. Overordnede rammer og forutsetninger Planarbeidet må forholde seg til den nylig vedtatte kommuneplanen og de føringene som her fremgår for en videre utvikling av BKS. Dette gjelder blant annet allmennhetens tilgjengelighet til Olsåsen, til de tilknyttede naturområdene og til idrettsanleggene. Andre føringer er rikspolitiske retningslinjer for Oslofjorden, Vestfolds lille grønne om samhandling i arealforvaltningen, rikspolitiske retningslinjer for barn og unge, overordnede krav til universell utforming samt veilederen Helse i plan. Planprosess og medvirkning I henhold til planlovens bestemmelser vil det planfaglige arbeidet bli overlatt til private. Dette vil være konsulenttjenester som innhentes av Stokke kommune. Kostnadene for dette vil bli dekket av SBKS. Utarbeidelse av plan vil være et kommunalt ansvar. Arbeidet vil imidlertid skje i nært samarbeid med SBKS. Det foreslås etablert en fast arbeidsgruppe med 2 personer fra kommunens administrasjon og 2 personer fra SBKS i tillegg til kommunens innleide konsulent. Det faste utvalg for plansaker vil bli holdt orientert underveis og kan bli forelagt spørsmål for prinsipiell avklaring. Det legges frem egen politisk sak om samarbeidsavtale og finansiering. Høringsfrist for planprogram er 26 mars Administrasjonen anbefaler at fastsetting av planprogram delegeres fra kommunestyret til planutvalget forutsatt at høringen ikke krever vesentlige endringer av programmet. Planprogram kan da vedtas den 21. april Målsettingen er at forslag til områdeplan legges ut til offentlig ettersyn høsten 2010 og vedtas senest våren Kommunen skal sørge for medvirkning gjennom hele planarbeidet. Dette gjelder både i forhold til offentlige og private interesser. Utover den medvirkningen som følger av høringsfasene, både når det gjelder planprogram og områdeplan, foreslår planprogrammet at det avholdes 2 åpne møter i planfasen. Dialog med beboere, hytteeiere og velforening er et viktig utgangspunkt for disse møtene. I tillegg vil arbeidsgruppen løpende vurdere behovet for ett eller flere møter med Brunstad Vel, grunneiere og eventuelt andre for å drøfte planene underveis. Rett utskrift: Bjørg Ebeltoft Side 4 av 5

5 Behov for utredninger Det er gjort en rekke konsekvensutredninger i kommuneplanarbeidet, og de samlede virkningene av vedtatte arealendringer er i hovedsdak utredet. Planlovens prinsipp er da at disse utredningene ikke skal gjøres om igjen. Administrasjonen mener imidlertid at det vil være behov for å utrede enkelte teamer også i områdeplanen. Dette gjelder i hovedsak konsekvenser av enkeltområder innenfor planen. Temaer som foreslås utredet er: Landskap Bebyggelsestruktur og estetikk Trafikkavvikling og parkering Friluftsliv og rekreasjon, herunder allmennhetens tilgjengelighet. Støy Energi Det foreslås at det utredes to alternativer for landskap og bebyggelsestruktur/estetikk. Planområde Planområdet omfatter eksisterende reguleringplan (ca. 270 daa), utvidelse mot vest (ca. 75 daa), Olsåsen inkludert deler av sjøen (ca. 375 daa), skogsareal mot dyrket areal i nord (ca. 90 daa) samt veiareal frem til kryss med riksvei 303. Foreslått planareal er ca. 840 daa. Bakgrunnen for at deler av LNF-områdene i nord, øst og sydvest foreslås tatt inn i planområdet, er behov for sikring av kulturlandskap, vilttrekk og friluftsliv. Det har også vært vurdert å ta med større arealer i planen som landbruksarealene i nord frem til Skjærsnesveien og landbruksarealene mot Brunstadveien i sydvest. Det er her behovet for å sikre eksisterende landbruksarealer og kulturlandskap som har vært vurdert. Disse arealene anses imidlertid tilstrekkelig sikret gjennom gjeldende formål i kommuneplanens arealdel (LNF-område). Når det gjelder landbruksarealene i nord er disse i tillegg vist som hensynssone for særpreget kulturlandskap med tilhørende retningslinjer. Det å innlemme de nevnte arealene i planen vil dessuten føre til krav om arkeologiske undersøkelser, noe som vil påføre prosjektet en ekstrakostnad på anslagsvis kr ,-. Dette er basert på et grovt prisoverslag fra Vestfold Fylkeskommune. Resultatet av arkeologiske undersøkelser kan bli begrensninger i gårdsdriften dersom det gjøres funn. Økonomiske konsekvenser: Utgifter til områderegulering dekkes av SBKS i samsvar med egen avtale. Konklusjon: Forslag til planprogram sendes på offentlig høring med høringsfrist den 26. mars Rett utskrift: Bjørg Ebeltoft Side 5 av 5