Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for landbruk og teknikk /15

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Jørgen Amos Ruud Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for landbruk og teknikk /15 Planprogram for Vingulmorkveien og Torsbekkdalen - offentlig ettersyn Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Trond Henning Klausen (enhet eiendom) Vedlegg: Forslag til planprogram for Torsbekkdalen og Vingulmorkveien ( ) Sammendrag: Sarpsborg kommune skal starte arbeidet med å regulere Vingulmorkveien og Torsbekkdalen. Denne saken redegjør for planprogrammet for reguleringsplanen. Formålet med planen er å legge til rette for følgende: Bygging av Vingulmorkveien mellom fv. 109 (Torsbekkdalen) og Vogtsvei (Tunejordet). Bedre framkommeligheten for gående og syklende gjennom Torsbekkdalen ved å etablere gang- og sykkelvei eller sykkelvei med fortau som knytter seg til undergangen hvor fv. 109 deler seg. Koble sammen nettet av gang- og sykkelanlegg innenfor planområdet. Utvikling av kontorarbeidsplasser i Torsbekkdalen. Etablere langtidsparkering innenfor gangavstand til sentrum, herunder vurdere kombinasjon bebyggelse og langtidsparkering på hele eller deler av arealene avsatt til langtidsparkering i kommunedelplan sentrum Planområdet innbefatter Torsbekkdalen fra Sirkustomta til under Sandesundsbrua. I tillegg inngår en sidedal mellom rundkjøringen i Torsbekkdalen og fram til og med krysset med Vogts vei i planområdet og arealet som i dag brukes til langtidsparkering ved Korsgata. Bygging av Vingulmorkveien, sykkelanlegg i Torsbekkdalen samt langtidsparkering og kombinasjon av bebyggelse og langtidsparkering er planlagt gjort som detaljregulering. For næringsarealene skal det utarbeides områderegulering med krav om detaljregulering. Rådmannen anbefaler at forslag til planprogram for Vingulmorkveien og Torsbekkdalen legges ut til offentlig ettersyn og at det varsles oppstart av planarbeidet samtidig.

2 Utredning: Sarpsborg kommune starter nå opp arbeidet med å regulere Vingulmorkveien og Torsbekkdalen. I prosessen med oppstart av planarbeidet har rådmannen sett det som ønskelig å utarbeide en reguleringsplan som inkluderer Vingulmorkveien, i tillegg til gang- og sykkelveianlegg, langtidsparkering og næring i Torsbekkdalen. Dette fordi det er hensiktsmessig å se området i en helhet i tillegg til at det forenkler planplanprosessen for alt som skal skje i området. Planen skal utarbeides som en områdereguleringsplan med detaljregulering for utvalgte områder. På grunn av omfanget av planarbeidet og at utbygging ikke er avklart i overordnet plan stiller plan- og bygningsloven krav om planprogram og konsekvensutredning. I denne saken redegjøres det for planprogrammet for reguleringsplanen. Planprogrammet er et verktøy for tidlig medvirkning og avklaring av viktige hensyn i planarbeidet, og er hjemlet i plan- og bygningsloven 12-9 og 4-1. Planprogrammet skal ligge til grunn for utarbeidelse av reguleringsplanforslag med konsekvensutredning og klargjør rammer og premisser for planarbeidet, herunder hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planbeskrivelse og konsekvensutredning. Bakgrunn Bygging Vingulmorkveien fra Tunejordet til fylkesvei 109 i Torsbekkdalen har lenge vært ønsket, og arealet er holdt av gjennom flere tiår. Gjennom bystyrets prinsippvedtak om en bompengefinansiert Bypakke for Nedre Glomma er forbindelsen prioritert. Planlagt utbyggingstidspunkt er i lokalt vedtak om Bypakka i 2019/2020, jf. Bystyresak 46/13. Det er imidlertid besluttet at Bypakka skal behandles i Stortinget i flere faser. Vingulmorkveien inngår ikke i fase 1 som ble vedtatt i Stortinget i mars Utbyggingstidspunkt er derfor avhengig av hvilken fase i Bypakka den vil inngå i. Tilretteleggingen for gående og syklende på tvers av Torsbekkdalen består i dag av to broer. Det er i dag ingen langsgående tilrettelegging i Torsbekkdalen for gående eller syklende. Det er gjennom sentrumsplanen avsatt areal til langtidsparkering i Torsbekkdalen. Langtidsparkering bør være i randsonen av sentrum, men fortsatt i gangavstand til bykjernen. I kommuneplanens arealdel er Torsbekkdalen pekt på som framtidig lokalisering av arbeidsplassintensiv næring. Dette arealet ligger imidlertid innenfor sentrumsplanens avgrensing, og er i gjeldende sentrumsplan avsatt til grønnstruktur. Sentrumsplanen er under revidering. Grunnforholdene i området er svært dårlige. En sentral del av arbeidet er derfor å kartlegge byggbarheten i Torsbekkdalen. Vedlagte utkast til planprogram redegjør for: Planens avgrensing Formål med planarbeidet Alternativer Hvilke problemstillinger som er vesentlige for miljø, naturressurser og samfunn (konsekvensutredning) og som skal utredes, samt detaljeringsgrad på utredningene. Planprosessen; organisering av planarbeidet, medvirkning og framdrift. 2

3 Planavgrensing Planområdet innbefatter Torsbekkdalen fra Ringgata til under Sandesundsbrua. I tillegg inngår en sidedal mellom rundkjøringen i Torsbekkdalen og fram til og med krysset med Vogts vei i planområdet. Området omfatter til sammen ca. 250 daa og er avgrenset av boligbebyggelse i øst og vest, Alvimveien i sør, Stadionområdet i nord, og krysset med Vogts vei mot nordvest. 3

4 Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å utarbeide en reguleringsplan som sikrer gjennomføring av følgende tiltak: Bygging av Vingulmorkveien mellom fv. 109 (Torsbekkdalen) og Vogtsvei (Tunejordet). Bedre framkommeligheten for gående og syklende gjennom Torsbekkdalen ved å etablere gang- og sykkelvei eller sykkelvei med fortau som knytter seg til undergangen hvor fv. 109 deler seg. Koble sammen nettet av gang- og sykkelanlegg innenfor planområdet. Legge til rette for utvikling av kontorarbeidsplasser i Torsbekkdalen. Etablere langtidsparkering innenfor gangavstand til sentrum, herunder vurdere kombinasjon bebyggelse og langtidsparkering på hele eller deler av arealene avsatt til langtidsparkering i kommunedelplan sentrum Arealer ved Valaskjold gård og treningsfeltet ved stadion er inkludert i planen for å vurdere heving av standarden på gang- og sykkelveien som går gjennom området. Det er ingen intensjon om endringer for områdene avsatt til idrettsformål. Bygging av Vingulmorkveien, sykkelanlegg samt langtidsparkering og kombinasjon av bebyggelse og langtidsparkering er planlagt gjort som detaljregulering. For næringsarealene skal det utarbeides områderegulering med krav om detaljregulering. Alternativer I planarbeidet skal det vurderes to ulike alternativer for utvikling av planområdet: Alternativ 1 Alternativ 1 medfører utvikling av planområdet til vei, langtidsparkering, kontor og boligbebyggelse. Arealene avsatt til bolig og kontorbygg skal her ha en høy utnyttelse. Adkomst til de framtidige næringsarealene løses ved om mulig å etablere flere avkjørsler fra fylkesvei 109. Langtidsparkeringen skal være i form av parkeringshus eller underjordisk parkering. Alternativ 2 Alternativ 2 medfører utvikling av planområdet til vei, langtidsparkering, kontor og boligbebyggelse, men med lavere utnyttelse av arealene til bolig og kontorbygg. Adkomst til næringsarealene bruker eksisterende avkjørsler fra fylkesvei 109. Langtidsparkering løses som overflateparkering. De to alternativene skal vurderes opp mot Alternativ 0 (referansealternativet), som er en beskrivelse og analyse av hvordan utviklingen vil bli dersom prosjektene denne reguleringen tar sikte på å gjennomføre ikke blir gjennomført. Referansealternativet skal likevel inneholde langtidsparkering i Torsbekkdalen ettersom det med stor sannsynlighet vil bli gjennomført uavhengig av de andre tiltakene. 4

5 Avklaring om konsekvensutredning Virkninger for følgende tema foreslås konsekvensutredet Overordnede planer Grunnforhold Arkitektonisk og estetisk utforming/byplanmessig grep Trafikale forhold Landskap/grønnstruktur Biologisk mangfold Forurenset grunn Støy Luftkvalitet Barn og unge Planprosess Planprogrammet skal på høring med 6 ukers høringsfrist. Etter høring vil rådmannen vurdere innkomne merknader, og gjøre eventuelle endringer i planprogrammet før det fremmes for utvalg for landbruk og teknikk for fastsettelse. Sarpsborg kommune vil knytte til seg en plankonsulent når planprogrammet er fastsatt. Med utgangspunkt i de føringer planprogrammet gir vil det bli utarbeidet et planforslag med konsekvensutredning. Planen legges ut på høring av utvalg for landbruk og teknikk. Etter høring vil innspill bli vurdert og eventuelle endringer bli gjort før planen fremmes for endelig vedtak i Bystyret. Såfremt det ikke oppstår vesentlige forsinkelser i planprosessen tas det sikte på offentlig ettersyn og vedtak av planen første halvår Medvirkning Medvirkningsprosessen vil innebære følgende aktivitet: Varsling av oppstart av planarbeid og offentlig ettersyn av forslag til planprogram I høringsfasen til planprogrammet vil det bli avholdt åpent møte. Det vil også bli avholdt åpent møte når planforslag legges ut på høring. Særmøter med berørte parter vil gjennomføres etter behov og på forespørsel. Offentlig ettersyn av planforslag med konsekvensutredning Miljømessige konsekvenser: De miljømessige konsekvensene vil bli beskrevet i konsekvensutredningen. Økonomiske konsekvenser: Det er tidligere bevilget 3 millioner kroner til planarbeidet. Dette er midler kommunen forskutterer, men som senere vil bli refundert med bypakkemidler. I tillegg vil det bli foreslått innarbeidet ytterligere 1,2 millioner kroner i 2016 og 1 million i 2017, i handlingsplan Det er usikkerhet knyttet til utredningsomfanget og utredningskostnader, særlig på grunn av dårlige grunnforhold. Rådmannens innstilling: Planprogram for Vingulmorkveien og Torsbekkdalen legges ut til offentlig ettersyn. Det varsles samtidig oppstart av reguleringsplanprosessen 5

6 Behandling i Utvalg for landbruk og teknikk Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Planprogram for Vingulmorkveien og Torsbekkdalen legges ut til offentlig ettersyn. Det varsles samtidig oppstart av reguleringsplanprosessen RETT UTSKRIFT Dato 29. oktober 2015 Gunn K. Evensen 6