Kommuneplanens arealdel Behandling før tredje gangs høringsrunde og offentlig ettersyn

Transkript

1 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Øyvind Andreas Sørlie Saksgang Møtedato Planutvalget Kommunestyret Kommuneplanens arealdel Behandling før tredje gangs høringsrunde og offentlig ettersyn Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar ihht. plan- og bygningslovens å sende kommuneplanens arealdel på høring og offentlig ettersyn med høringsfrist 1. desember Planforslaget består av plankart med tilhørende bestemmelser og retningslinjer, planbeskrivelse, konsekvensutredning/ros-analyse, alle dokumenter datert 29. august Følgende endringer foretas i kommuneplanforslaget i forhold til høringsforslaget fra 2016: 1. Boligområdene Julibakka, Ringstad og Geitryggen Øst tas ut av planen. 2. Hensynssoner ved Ål kirke og ved masselageret på riksveg 4 tas inn i planen. 3. Eksisterende bolig- og fritidsboligeiendommer i LNF-områdene foreslås avsatt til areal for spredt bebyggelse, i hht. plan- og bygningslovens 11-7 pkt. 5 b). 4. Bestemmelsene om maks. tomtestørrelse for bolig- og fritidsboligeiendommer endres til ca. 1,5 dekar og flyttes til retningslinjene. I tillegg foretas det en del justeringer og mindre endringer, slik det er redegjort for i saksframlegget og planbeskrivelsen. Saksdokumenter Kommuneplanens arealdel Planbeskrivelse, datert Kommuneplanens arealdel Konsekvensutredning, datert Kommuneplanens arealdel ROS-analyse for hele arealdelen, datert Kommuneplanens arealdel Bestemmelser og retningslinjer, datert Kommuneplanens arealdel Plankart (NB: dette er høringsutgaven fra 2016, forslag til endringer i forhold til dette er beskrevet i saksfranlegget og planbeskrivelsen) Kommuneplanens arealdel Tematisk kartlag aktsomhetskart (ikke endret) Vedlagt 1

2 Oppsummering Arbeidet med kommuneplanens arealdel startet høsten 2014, etter at felles planprogram for samfunnsdelen og arealdelen var vedtatt høsten Forslag til kommuneplanens arealdel ble lagt ut til første gangs offentlig ettersyn sommeren På bakgrunn av innkomne uttalelser og to behandlinger i planutvalget høsten 2015 utarbeidet rådmannens et nytt forslag som ble lagt fram til politisk behandling i mars Ved denne behandlingen ble det vedtatt å ta inn 2 nye boligområder, som måtte konsekvensutredes før annen gangs offentlig ettersyn høsten Det kom inn flere innsigelser fra statlige og regionale myndigheter, og for å avklare disse ble det avholdt møte mellom kommunens politiske ledelse og fylkesmannen i juni Nytt forslag til kommuneplanens arealdel framgår av denne saken, samt vedlagte forslag til plankart, planbeskrivelse, bestemmelser, retningslinjer, konsekvensutredning og ROS-analyse. Rådmannen mener at det nå er et viktig mål å få vedtatt arealdelen, og anbefaler at forslaget til kommuneplanens arealdel sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Målet er å få en endelig godkjent kommuneplanens arealdel i løpet av vinteren Saksutredning Bakgrunn for saken Kommunal planstrategi, vedtatt av Gran kommunestyre 15. nov Planprogram for k.pl. samfunnsdel og arealdel, vedtatt av Gran kommunestyre 14. nov Div. saker i planutvalget i 2014 (sak 28/14, sak 29/14, sak 41/14 og sak 50/14) Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt av Gran kommunestyre 18. juni 2015 (sak 50/15) Foreløpig behandling av kommuneplanens arealdel i planutvalgets møte 11. mars 2015 og kommunestyrets møte 26. mars 2015 Behandling av kommuneplanens arealdel før første gangs høring/offentlig ettersyn i planutvalgets møte 22. april 2015 (sak 16/15) og kommunestyrets møte 7. mai 2015 (sak 37/15) Planutvalgets saker nr. 27/15 i møte 2.september 2015 og nr. 37/15 i møte 25. november 2015 Behandling av kommuneplanens arealdel før andre gangs høring/offentlig ettersyn i planutvalgets møte 9. mars 2016 (sak 5/16) og kommunestyrets møte 31. mars 2016 (sak 32/16) Planutvalgets sak 21/17 i møte 27. juni 2017 (strategivalg) Som det framgår at oversikten over har prosessen med revisjon av kommuneplanens arealdel tatt svært lang tid. Dette skyldes delvis at det var behov for en grundig politisk behandling før planforslaget ble behandlet første gang. Ved høringsrundene har det dessuten kommet en del innsigelser fra statlige og regionale myndigheter, og i tillegg ble det våren 2006 vedtatt å ta inn nye områder som måtte konsekvensutredes før andre gangs høring/offentlig ettersyn. På våren 2017 tok det også en del tid å få avviklet et møte mellom kommunens politiske ledelse og fylkesmannen. Ved offentlig ettersyn/høringsrunden høsten 2016 kom de statlige og regionale fagmyndighetene med følgende innsigelser: Statlige/regionale myndigheter Statens Vegvesen, Region Øst Område / tema Boligområde Geitryggen Øst Begrunnelse, kommentarer Samordnet areal- og transportplanlegging / trygg skoleveg, kan løses ved rekkefølgekrav om trygg skoleveg 2

3 Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune (fylkesutvalget) NVE Boligeiendommer i LNFområdene Hensynssone massedeponi svartskifer Rv.4 Gran Sør Boligområder: Gullerudvika Julibakka Ringstad Geitryggen Øst Lauvlia Øst Boligeiendommer i LNF-områdene Maks. tomtestørrelse 2 dekar ROS-analyse av en samlet arealdel Boligeiendommer i LNF-områdene Geitryggen Øst ROS-analyse av en samlet arealdel Kan løses dersom det påpekes tydeligere at det ikke er tillatt med flere boliger/boenheter enn i dag Hensynssone må legges inn på plankartet for å sikre massedeponi (NB: tilleggsmerknad seint i prosessen) Innsigelse mot Gullerudvika, Julibakka, Ringstad og Geitryggen Øst pga. jordvern. For alle områdene er det pekt på viktigheten av fortetting og utbygging av eksisterende avklarte byggeområder, samt samordnet areal- og transportplanlegging (ATP) og klimahensyn Mangelfull konsekvensutredning alle boliger og fritidsboliger må utredes Gir ikke høy nok arealutnyttelse, og punktet må flyttes til retningslinjene Må gjennomføres Mangelfull konsekvensutredning alle boliger og fritidsboliger må utredes eiendommene bør endres til «LNF-spredt» Jordvern, samordnet areal- og transportplanlegging og trafikksikkerhet Må gjennomføres For kommunens administrasjon har det vært en prioritert oppgave å arbeide for å løse de temaene der det er varslet innsigelse fra overordnede fagmyndigheter. Øvrige innkomne uttalelser er det redegjort for i planbeskrivelsens kap De fleste av disse tar opp forslag til endringer i kommuneplanens arealdel og forslag til nye utbyggingsområder, og merknadene er besvart i forkant av denne politiske behandlingen. Administrasjonens generelle kommentarer til uttalelsene har vært at det ikke vurderes som aktuelt å anbefale ytterligere endringer og nye utbyggingsforslag nå, av følgende grunner: - det er viktig å konsentrere seg om de områdene som er prioritert i den politiske behandlingen, og forsøke å få overordnede myndigheter til å akseptere disse - det å foreslå nye utbyggingsområder vil innebære behov for ytterligere konsekvensutredninger, noe som vil forsinke et endelig vedtak av kommuneplanens arealdel Konsekvenser Lover og forskrifter Arbeidet med kommuneplanens arealdel er hjemlet i plan- og bygningslovens Krav til høring og offentlig ettersyn er hjemlet i Eksisterende planer Gjeldende Kommuneplanens samfunnsdel : Denne ble vedtatt av Gran kommunestyre 19. september 2007 (sak 70/07) og justert i samsvar med Kommuneplanmelding 2008 etter vedtak i Gran kommunestyre 16. oktober 2008 (sak 108/08) Gjeldende Kommuneplanens arealdel: vedtatt av Gran kommunestyre 26. mai 2011, på bakgrunn av innsigelse ble planen endelig stadfestet av Miljøverndepartementet 26. februar 2013 Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt av Gran kommunestyre (sak 50/15) 3

4 Gjeldende vedtak Kommunal planstrategi, vedtatt av Gran kommunestyre 15. november 2012 (sak 119/12) Planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, vedtatt av Gran kommunestyre 14. november 2013 (sak 133/13) Vedtak i sak 28/14, planutvalgets møte 4. juni 2014 Vedtak i sak 29/14, planutvalgets møte 10. september 2014 Vedtak i sak 41/14, planutvalgets møte 8. oktober 2014 Vedtak i sak 50/14, planutvalgets møte 26. november 2014 Vedtak ved foreløpig behandling i planutvalget 11. mars 2015 (sak 8/15) og kommunestyret 26. mars 2015 (sak 20/15) Behandling av kommuneplanens arealdel før offentlig ettersyn: planutvalgets møte 22. april 2015 (sak 16/15) og kommunestyrets møte 7. mai 2015 (sak 37/15) Kommunestyrets vedtak om Kommuneplanens samfunnsdel i sak 50/15, møte 18. juni 2015 Vedtak i sak 27/15, planutvalgets møte 2. september 2015 Vedtak i sak 37/15, planutvalgets møte 25. november 2015 Behandling av kommuneplanens arealdel før offentlig ettersyn: planutvalgets møte 9. mars 2016 (sak 5/16) og kommunestyrets møte 31. mars 2016 (sak 32/16) Vedtak i sak 21/17, planutvalgets møte 27. juni 2017 (strategivalg) Økonomi Ingen direkte økonomiske konsekvenser av denne saken. Bemanning Ingen direkte bemanningsmessige konsekvenser av denne saken. Uttalelse fra andre utvalg Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Andre råd eller utvalg / Vurdering/alternative løsninger Rådmannen vil påpeke at prosessen med revisjon av kommuneplanens arealdel har tatt lang tid, og at det nå må være et overordnet mål å få et endelig vedtak om ny kommuneplanens arealdel i løpet av vinteren Rådmannen kan derfor ikke anbefale at det foretas endringer i planforslaget som krever ytterligere konsekvensutredninger. Nye boligområder: Ved annen gangs høringsrunde/offentlig ettersyn høsten 2016 kom det innsigelse fra statlige og regionale myndigheter mot 5 av de 6 nye boligområdene som var foreslått i planen (Gullerudvika, Julibakka, Ringstad, Geitryggen Øst og Lauvlia Øst). Rådmannen anbefaler at kommunestyret tar et godt begrunnet valg av hvilke nye boligområder som er viktigst for Gran kommune. Som det framgår av reviderte konsekvensutredning er det så klare innsigelser mot Ringstad (jordvern) og Geitryggen Øst (trafikksikkerhet, ATP og jordvern) at det ikke vurderes som realistisk å få godkjent disse. Julibakka har en problematisk avkjørselssituasjon og beliggenhet (areal- og transportplanlegging og jordvernhensyn) og vil gi bare noen få tomter. Rådmannen foreslår at disse tre områdene tas ut, og 4

5 at kommunen konsentrerer seg om å få godkjent to nye boligområder, Lauvlia Øst og Gullerudvika, med følgende begrunnelse: Lauvlia Øst: er ikke i konflikt med jordvernhensyn, og er en naturlig utvidelse av et igangsatt vellykket boligprosjekt. Det er kort og trygg vei til Moen skole, men det er en ulempe er at det ligger relativt langt fra sentrumsfunksjoner m.m. (se konsekvensutredningen). Gullerudvika: er i konflikt med jordvernhensyn, og det er alternative arealer i nærheten som ikke ligger på dyrka mark. Men forslaget ligger i en del av kommunen der det er politisk ønske om utvikling, og det ligger i kort gangavstand til fylkesveg 34 med brukbar bussforbindelse nordover og sørover. Boliger og fritidsboliger i LNF-områdene: Kommunens administrasjon har lagt stor vekt på å få endret arealplanstatusen for alle de boligene og fritidsboligene som ligger i LNF-områdene, og derfor trenger dispensasjonsbehandling, selv for mindre byggetiltak. Som det framgår av planbeskrivelsens kap og konsekvensutredningens kap. 2.4 foreslås det nå en endring, som vi håper kan gjøre at innsigelsene fra fylkeskommunen og fylkesmannen kan løses. Denne endringene er i tråd med anbefalingen fra Oppland fylkeskommune. De aktuelle eiendommene foreslås avsatt til spredt bolig- og fritidsboligbebyggelse, i hht. plan- og bygningslovens 11-7 pkt. 5 b) Bestemmelsene vedr. disse eiendommene beholdes stort sett uendret, men flyttes fra pkt. 2.2 og 2.4 til pkt. 4.5 og 4.6. Andre forslag til endringer: Utvidelse Ål kirkegård: Et område vest og nordvest for dagens kirkegård foreslås avsatt til en hensynssone etter plan- og bygningslovens 11-8 pkt. d) - sone for båndlegging i påvente av vedtak etter plan- og bygningsloven eller andre lover. Masselager alunskifer riksveg 4: Etter krav fra Statens vegvesen tas det inn 3 ulike hensynssoner (sikringssoner) i kommuneplanens arealdel, for å sikre at grunnvannsnivået ved masselageret ikke synker under kote 207. Tomtestørrelse: For å imøtekomme innsigelsen om tomtestørrelse foreslås maks. tomtestørrelse i eksisterende boligområder og fritdsboligområder endret fra ca. 2 dekar til ca. 1,5 dekar - og punktene flyttes til retningslinjenes. Andre endringer og justeringer: Bestemmelsen om matt takmateriale er foreslått strøket og det er foreslått en mindre endring i pkt. 1.3 og plankrav. Oppsummering og konklusjon: På bakgrunn av disse vurderingene foreslår rådmannen følgende endringer i kommuneplanens arealdel sett i forhold til det planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn høsten 2016: Boligområdene Julibakka, Ringstad og Geitryggen Øst tas ut mens boligområdene Lauvlia Øst og Gullerudvika beholdes i planen. Hensynssone ved Ål kirke (område for reguleringsplanarbeid) og ved masselageret for alunskifer på riksveg 4 (sikringssone) tas inn i planen. Fradelte og bebygde bolig- og fritidseiendommer som ligger i LNF-områdene endres fra byggeområde for boliger (PBL 11-7 pkt. 1) til områder for spredt bolig- eller fritidsboligbebyggelse (PBL 11-7 pkt. 5 b), og bestemmelser/retningslinjer for disse eiendommene flyttes fra pkt. 2.2 og 2.4 til pkt. 4.5 og 4.6 Bestemmelsene om maks. tomtestørrelse endres fra "maksimalt ca. 2 dekar" til "maksimalt ca. 1,5 dekar" (både bolig- og fritidsboligeiendommer) og flyttes fra pkt. 2.1 og 2.3 i bestemmelsene til pkt. A.2 og A.3 i retningslinjene. 5

6 I tillegg foretas det noen justeringer og mindre endringer på kommuneplankartet og i kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer, slik det er redegjort for i saksframlegget og planbeskrivelsen. Med disse forslagene til endringene foreslår rådmannen at kommuneplanens arealdel legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring i hht. plan- og bygningslovens bestemmelser. Kommunikasjons- og informasjonstiltak Ingen spesielle informasjonstiltak utover det som er vanlig i forbindelse med høring og offentlig ettersyn av kommuneplanforslag. Dato: 31. august 2017 Godkjent av rådmannen 6