Saksframlegg med vedtak

Transkript

1 EIDSBERG KOMMUNE Saksframlegg med vedtak Retting av feil i gjeldende kommuneplan - Sluttbehandling Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Kai Roterud FE-140, HIST-14/631 esa 14/836 Saksnr Utvalg Type Dato 19/29 Formannskap PS /26 Kommunestyret PS Rådmannens forslag: Saken legges fram for kommunestyret med slik innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens egengodkjenner kommunestyret kommuneplanens arealdel , bestemmelser og retningslinjer, slik det lå ute til offentlig ettersyn og høring uten endringer. Kommunestyrets enstemmige vedtak: Formannskapets innstilling vedtas. Formannskapets enstemmige innstilling: Rådmannens forslag vedtas. Saksopplysninger: Saken gjelder sluttbehandlingen etter offentlig høring og ettersyn av kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer. Bakgrunnen for rettingen av kommuneplanen er en feil i bestemmelsene om planens rettsvirkning. Bestemmelse 2 er endret slik at kommuneplanens arealdel, ved eventuell motstrid, går foran eldre planbestemmelser eller reguleringsplaner i de områder i Eidsberg kommune som omfattes av Kommunedelplan for Mysen Områderegulerings-

2 planen for Mysen sentrum og Kommunedelplan for Slitu-Momarken skal fortsatt gjelde foran kommuneplanens arealdel ved motstrid. Endringen i bestemmelsene medfører ingen faktiske formålsendringer. Gammel tekst under bestemmelse 2: Kommuneplanens arealdel går ved eventuell motstrid foran eldre reguleringsplaner eller planbestemmelser for samme areal med mindre annet er fastsatt, jf. pbl 1-5. Kommuneplanens arealdel omfatter ikke områdene avsatt i: Områdereguleringsplan Mysen sentrum, vedtatt Kommunedelplan for Slitu-Momarken, vedtatt Kommunedelplan for Mysen , datert , revidert For det areal som ikke omfattes av områdereguleringsplan for Mysen, vedtatt Ny tekst under bestemmelse 2: Kommuneplanens arealdel går ved eventuell motstrid foran eldre reguleringsplaner eller planbestemmelser for samme areal med mindre annet er fastsatt, jf. punkt 1 og 2 nedenfor og pbl Områdereguleringsplan for Mysen sentrum skal fortsatt gjelde. Ved motstrid gjelder områdereguleringsplan for Mysen sentrum foran kommuneplanens arealdel. 2. Kommunedelplan for Slitu-Momarken skal fortsatt gjelde, men suppleres av kommuneplanens arealformål, hensynssoner, bestemmelser og retningslinjer der tilsvarende tema ikke er behandlet i kommunedelplanen. Ved motstrid mellom bestemmelser og retningslinjer til de to planene, gjelder bestemmelse og retningslinjer i kommunedelplan for Slitu-Momarken foran bestemmelser og retningslinjer i kommuneplan for Eidsberg. Formannskapet vedtok i møte , sak 19/13 i medhold av plan- og bygningsloven (pbl) å legge planforslaget til kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer ut til offentlig ettersyn og høring. Planforslaget har ligget ute til offentlig høring i perioden Rådmannens merknader: Det er mottatt 7 uttalelser til forslag til endringer i bestemmelsene for kommuneplanens arealdel. Uttalelsene er kommentert under og alle uttalelsene ligger vedlagt saken. 1 - Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE): Noen formuleringer i bestemmelsene kunne vært strammet opp i forhold til kravene i byggeteknisk forskrift (TEK 17) når det gjelder krav til sikkerhet mot flom og skred. Forventer at dette blir ivaretatt i fremtidige kommuneplanprosesser. Merknadene tas til etterretning.

3 2 - Hafslund Nett AS: Har ingen merknader til de reviderte planbestemmelser og retningslinjer. 3 - Østfold fylkeskommune (ØFK) Midlertidig protokoll: ØFK mener at kommunen kan egengodkjenne endringene. Videre støtter de kommunens vurdering i at det er behov for å rydde i et uklart planverk, men nevner likevel at kommunen har en utfordring med å redegjøre for de faktiske virkningen av endringene, slik at de som blir berørt forstår hva endringen betyr for dem. For en vurdering om saken er godt nok opplyst og sikre at kommunen fatter et gyldig vedtak, ber de kommunen avklare dette med fylkesmannen. Saken er behandlet i fylkesutvalgets møte 20. mars og Eidsberg kommune har mottatt midlertidig protokoll fra møtet. Formell protokoll oversendes straks den er ferdigstilt. Effekten av endringene i bestemmelsene er i henhold til det som var den opprinnelige intensjonen og føringen for kommuneplanprosessen i Eidsberg kommune. Effektene av endringene kunne helt sikkert ha blitt presentert på en bedre måte, men kommunen har vurdert at kommuneplanprosessen og denne saken i sum har opplyst effekten av endringene så godt som mulig. I denne vurdering har kommunen også vektlagt at endringen i bestemmelsene ikke medfører formålsendringer. Endringene for den enkelte innbygger som bor innenfor området vil være at det blir mer forutsigbart hva de kan gjøre med eiendommen sin. Fylkesmannen har fått saken tilsendt for uttalelse som en del av det offentlig ettersyn og har sendt inn uttalelse til saken som omtales som eget punkt i denne sak. 4 - Fylkesmannen i Oslo og Viken (FM): FM følger opp sitt innspill til planarbeidet, hvor de ba om synliggjøring av forskjellene mellom kommuneplanen og kommunedelplanen slik at man får et helhetlig bilde av effektene det vil ha at kommuneplanen skal gå foran ved eventuell motstrid. Slik saken er presentert mener FM at det trolig forutsettes en viss juridisk og/eller planfaglig forståelse av dokumentene for å se effektene av endringene. FM stiller spørsmål ved om planens virkninger for miljø og samfunn har vært vurdert, jf. plan- og bygningsloven 11-14, og om saken er så godt opplyst som mulig, jf. forvaltningsloven 17. Se kommentar til uttalelse fra Østfold fylkeskommune. 5 Bjørn Liseter: Har sendt inn innspill om formålsendring av en eiendom. Denne saken er begrenset til retting av bestemmelser og retningslinjer og har ikke åpnet opp for formålsendringer. Innspillet hensynstas ikke og dette er formidlet skriftlig tilbake.

4 6 Statens vegvesen (SVV): SVV oppfatter at endringen av bestemmelsene er i henhold til det som var den opprinnelige intensjonen og at kommuneplanens bestemmelser får større bruksverdi. SVV har ingen innvendinger eller øvrige kommentarer til høringsforslaget. 7 Jon Revhaug: Har sendt inn innspill om arealformålet LNF på deler av et åpnet grustak. Denne saken er begrenset til retting av bestemmelser og retningslinjer og har ikke åpnet opp for formålsendringer. Innspillet hensynstas ikke og dette er formidlet skriftlig tilbake. Rådmannens samlede vurdering Rådmannen har i samsvar med planprogrammet gjennomført en planprosess for kommuneplanen for å rette opp i feil i bestemmelsene. Rådmannen støtter uttalelsen om at høringsdokumentene i større grad kunne ha synliggjort hvilke områder som omfattes av endringene, og hva de faktisk betyr for den jevne innbygger i Eidsberg. Samtidig har dette vært en vurdering opp mot å være tilstrekkelig tydelig på at inneværende prosess ikke åpner opp for innspill som hører hjemme i kommuneplanprosessen for Indre Østfold kommune, for eksempel innspillet om formålsendring. Opprettingen i bestemmelsene som denne saken gjelder medfører ingen faktiske formålsendringer, og kommunen ønsket å sikre at det ikke ble skapt forvirring med hensyn til dette. De faktiske endringene i plankartet ble det redegjort for i konsekvensutredningen i forrige planprosess, og disse ligger fast. Rettingen som gjøres er snarere et grep for å sikre at de vurderinger som var førende i forrige planprosess, men som ved en inkurie ble utelatt fra kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer, blir gjort gjeldende. I denne planprosessen ble det vektlagt å få på plass et planverk som gir forutsigbarhet og et anvendbart styringsverktøy på plan- og byggesaksfeltet frem til en ny kommuneplan i Indre Østfold kommune er på plass. Det er uttrykt støtte i uttalelsen fra Østfold fylkeskommune om at det var behov for en avklaring for hva som skulle være juridisk bindende for denne delen av kommunen. Hovedformålet med endringene i bestemmelsenes 2 i kommuneplanen er derfor å sikre at også i området under kommunedelplanen for Mysen, nå vil være nyeste bestemmelsene og retningslinjer som har forrang ved eventuell motstrid. Dette betyr i sin tur at det er bestemmelsene som er utarbeidet på bakgrunn av nyeste regionale og nasjonale føringer som gjelder. I dagens situasjon er kommunen nødt til å la eldre bestemmelser gjelde foran nyere i dette området av Mysen. Dette er uheldig, da det å forholde seg til foreldete bestemmelser gjør samfunnsutviklingen i denne delen av Mysen mindre fremtidsrettet enn den kunne ha vært, og det er vanskelig for innbyggerne å forstå hvilken plan som gjelder for sin eiendom.

5 I planprosessen har det også kommet faglige råd og anbefalinger som ikke er en del av denne inneværende prosessen, men som kommunen vil ta med seg og følge opp i kommuneplanprosessen for Indre Østfold kommune. Konklusjon: Rådmannen legger frem forslag til kommuneplanens arealdel , bestemmelser og retningslinjer til formell sluttbehandling i kommunestyret. Vedlegg: Kommuneplanens Arealdel_Bestemmelser og retningslinjer 2015_2027_Revidert versjon 2019 Samtlige uttalelser ved høring av kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer