Behandlingsopplegg - planprosess frem til offentlig høring av planprogram for kommunedelplan, Hensetting Fredrikstad Sarpsborg

Transkript

1 Saksnr.: 2017/10182 Løpenr /2018 Klassering: N00 Saksbehandler: Robert Moan (Bane Nor) Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Koordineringsutvalg for Bypakke Nedre Glomma Rådmannsutvalg for Bypakke Nedre Glomma Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma Behandlingsopplegg - planprosess frem til offentlig høring av planprogram for kommunedelplan, Hensetting Fredrikstad Sarpsborg Vedlegg: Ingen Sammendrag/Bakgrunn for saken Bane NOR har i inneværende år igangsatt arbeidet for tilrettelegging av arealer til etablering av hensettingsanlegg (togparkering) i Nedre Glomma. En styrking av hensettingskapasiteten i Fredrikstad-Sarpsborg regionen i sammenheng med utbygging av dobbeltspor på strekningen, er avgjørende for å kunne gi et bedre togtilbud på Østfoldbanen. En styrking av hensettingskapasiteten kan også ha avgjørende betydning i forbindelse med eventuelle kortsiktige forbedringer av rutetilbudet i Nedre Glomma. Bane NOR har våren 2018 gjennomført en forstudie, hvor hovedfokus har vært å kartlegge og vurdere aktuelle tilgjengelige arealer for hensetting i Fredrikstad og Sarpsborg. Resultatet av forstudien og Bane NOR sine anbefalinger for videre utredning, presenteres i planprogrammet som planlegges lagt ut på høring senhøsten Bane NOR har i de innledende faser av arbeidet med forstudie og planprogram, lagt stor vekt på godt samarbeid og bred involvering av berørte kommuner, regionale planmyndigheter og øvrige sektormyndigheter. Våren 2018 gjennomførte vi månedlige møter med planavdelingen i kommunene, samt at vi deltok i Regionalt planmøte ved tre anledninger for å sikre medvirkning og god forankring.

2 Fakta Arbeidet med ferdigstilling av forslag til planprogram har for tiden høy prioritet hos Bane NOR, og målsetting er at dokumentet skal være klart for oversendelse til kommunene Bane NOR ble i forbindelse med planarbeidet invitert til å orientere om planprosess og behandlingsopplegg for planprogrammet i koordineringsutvalget og i Rådmannsutvalget I Rådmannsutvalget presenterte Bane NOR tre ulike behandlingsopplegg for planprogrammet, hvor ett av disse presenteres i denne saken som Bane NOR sitt anbefalte behandlingsopplegg frem til fastsetting i Fredrikstad og Sarpsborg kommuner. Bane NOR har som målsetting at planprogrammet fastsettes senest i juni En utsettelse frem til høsten 2019 kan være kritisk for fremdriften i prosjektet, og vanskeligere å få gjennomført på grunn av kommunevalget høsten Bane NORs anbefaling av behandlingsopplegg for planprogrammet Nedenfor følger et oppsett av behandlingsopplegget, slik Bane NOR anbefaler at prosessen gjennomføres i Bypakka, kommunene og fylkeskommunen for å sikre god forankring og gode politiske prosesser; Dato Tema Arena Bane NOR orienterer om planprogrammets innhold, og utvalget vurderer å tilrettelegge for oppstart av arbeid med utforming av felles høringsuttalelse Forslag til planprogram for Hensetting Fredrikstad- Sarpsborg oversendes kommunene, Bypakka og fylkeskommunen Varsling om oppstart av planprosess for kommunedelplan for Hensetting Fredrikstad Sarpsborg og planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannsutvalget Planmyndigheter, Bypakka, Fylkeskommunen Utlegging til offentlig ettersyn (Høringsperiode: ) Styringsgruppen mottar planprogrammet til gjennomgang, blant annet for å beslutte utforming av felles høringsuttalelse. Bane NOR skal i denne sammenheng stille for å orientere om innhold / hovedpunkter hvis ønskelig Fylkesutvalget mottar planprogrammet til gjennomgang. Bane NOR skal i denne sammenheng stille for å orientere om innhold / hovedpunkter. Styringsgruppen Fylkesutvalget 2

3 Gjennomgang / behandling av utkast til felles høringsuttalelse Gjennomgang / behandling av utkast til felles høringsuttalelse Koordineringsutvalget Rådmannsutvalget Behandling av felles høringsuttalelse Styringsgruppen Behandling av felles høringsuttalelse Fredrikstad kommune Felles høringsuttalelse til planprogram for Hensetting Fredrikstad Sarpsborg oversendes til Bane NOR ved høringsperiodens sluttdato Behandling av felles høringsuttalelse, og ettersendelse av eventuelle merknader fra Sarpsborg kommune Høringsuttalelse oversendes Bane NOR Sarpsborg kommune Februar VINTERFERIE Merknadsbehandling og justering av planprogrammet frem til medio mars Bane NOR Planprogrammet oversendes til planmyndighetene for politisk behandling og fastsetting Gjennomgang av endelig planprogram, med forberedelse for behandling i Rådmannsutvalget. Bane NOR skal stille for å orientere om justeringer som er gjennomført under merknadsbehandlingen, slik at det blir enklere å bygge videre på saksgrunnlag som tidligere er utarbeidet Bane NOR orienterer om innhold / hovedpunkter i planprogrammet etter merknadsbehandling og justering. Bane NOR Koordineringsutvalget Fylkesutvalget Behandling av planprogrammet Rådmannsutvalget April PÅSKEFERIE Behandling av planprogrammet Styringsgruppa Planprogrammet til orientering i planutvalget i Fredrikstad Formannskapet tar planprogrammet til endelig behandling Planutvalget, Fredrikstad Sarpsborg kommune 3

4 Formannskapet tar planprogrammet til endelig behandling Fredrikstad kommune Planprogrammet fastsettes Bystyret, Sarpsborg Planprogrammet fastsettes Bystyret, Fredrikstad Vurdering Oppsummert beskriver tabellen ovenfor et behandlingsopplegg der planprogrammet oversendes kommunene/bypakka samtidig som det legges ut til offentlig høring i starten av desember. I beskrivelsen av opplegget frem til årsskiftet er det lagt til grunn at kommunene og Bypakka utarbeider utkast til en felles høringsuttalelse til Bane NOR, og hvor Bane NOR vil legge til rette for å bidra i denne prosessen. Utfordringen for Bypakka er at planprogrammet oversendes etter møtene som gjennomføres i koordineringsutvalget og rådmannsutvalget i november måned. Bane NOR er innstilt på å gi orienteringer om planprogrammet i siste del av november, for å sikre et godt kunnskapsgrunnlag til utarbeidelse av saksutredning / høringsuttalelse som sendes til videre behandling i styringsgruppa 12. desember. Bane NOR mener opplegget før årsskiftet kan forsvares, fordi det anbefales en grundig behandling i Bypakkeorganer og i kommunene i januar frem til høringsfristen løper ut 31. januar. Det er også lagt til rette for at Sarpsborg kommune kan ettersende merknader til høringsuttalelsen, i lys av at formannskapets møte gjennomføres 14. februar. Bane NOR vil i perioden for merknadsbehandling gjennomføre møter med planmyndighetene hvor vi presenterer høringsinnspill og sammen gjennomgår forslagsstillers kommentarer til alle innspill. I høringsperioden planlegger Bane NOR gjennomføring av Åpne møter i kommunene, og foreløpig har vi holdt av uke 2 i 2019 til gjennomføring av møtene i Fredrikstad og Sarpsborg. Behandlingsopplegg som er skissert i tabellen etter høring og merknadsbehandling, er i tråd med de innspill Bane NOR har mottatt fra kommunene og Bypakka tidligere. Avsluttende betraktninger knyttet til behandlingsopplegg Håndtering av planprogrammet gjennom en felles høringsuttalelse gir et omforent og tydelig budskap til Forslagsstiller hva gjelder planmyndighetenes forventninger til arbeidet med kommunedelplanen. Dette behandlingsopplegget er i tråd med de rammer som plan- og bygningsloven legger opp til, og gir forutsigbarhet for både forslagsstiller og planmyndigheter fra varsling av planprosess og frem til fastsettelse. I tråd med Bane NOR sin praksis for slike prosesser, gir dette opplegget offentligheten mulighet til å vurdere planprogrammets innhold før det endres/justeres i forbindelse med politiske prosesser, noe som Bane NOR i tillegg vurderer positivt i et demokratisk perspektiv. 4

5 Bane NOR vurderer at kommunene, Bypakkeorganisasjonen og Østfold fylkeskommune er god ivaretatt gjennom behandlingsopplegget som er beskrevet. Dette opplegget legger gode rammer for fastsettelse av planprogrammet i juni 2019, noe som er svært viktig for Bane NOR for å unngå store forsinkelser av fremdriften i prosjektet. Til sist nevnes at realisering av styrket hensettingskapasitet i Nedre Glomma, kan ha stor betydning for kortsiktige forbedringer av rutetilbudet på Østfoldbanen. Forslag til innstilling/vedtak Styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma stiller seg bak behandlingsopplegget som er beskrevet for behandling av forslag til planprogram Hensetting Fredrikstad-Sarpsborg frem til endelig fastsetting i kommunene. Sarpsborg, 26. oktober 2018 Charlotte Iversen fungerende prosjektleder 5