Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget Formannskapet Bystyret

Transkript

1 Saksnr.: 2016/6621 Dokumentnr.: 21 Løpenr.: /2016 Klassering: L12 Saksbehandler: Ivar Andreas Grønli Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget Formannskapet Bystyret Fastsetting av planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity dobbeltspor Fredrikstad - Sarpsborg, rv. 110 Simo - St.Croix og fv. 118 Ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund Ordførers innstilling Ordfører anbefaler formannskapet å avgi slik innstilling til Bystyret: eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund» fastsettes med følgende tillegg: derfor ivareta alle funksjoner knyttet til fremtidig jernbanedrift. Kommunedelplanen konsekvenser for kulturminnene, spesielt i området ved Sarpsfossen. Fredrikstad, Kort begrunnelse for eventuelt endret innstilling fra ordfører: Ingen endring. Rådmannens kommentar Ingen kommentar Rådmannens forslag til innstilling eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund» fastsettes med følgende tillegg: derfor ivareta alle funksjoner knyttet til fremtidig jernbanedrift. Kommunedelplanen konsekvenser for kulturminnene, spesielt i området ved Sarpsfossen.

2 Sammendrag Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. Utkast til «Planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund» har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn 82 uttalelser som er oppsummert og vurdert i et eget merknadsdokument, jf. vedlegg 3. En del av merknadene går på valg som er gjort i tidligere planfase gjennom konseptvalgutredningen for InterCity. Det er tatt inn et eget kapittel i merknadsdokumentet som oppsummerer anbefalingene i konseptvalgutredningen. Det er foretatt enkelte endringer i planprogrammet etter offentlig ettersyn. Disse er beskrevet i et eget kapittel både i merknadsdokumentet, jf. kapittel 6 og i forslag til planprogram til fastsettelse, jf. kapittel 7.4. Det er ikke gjort endringer i utredningskorridorer eller alternativer som skal vurderes. Rådmannen stiller seg bak de vurderingene og de endringene som er gjort etter høringen. Rådmannen støtter vurderingene fra Jernbaneverket og faglig samarbeidsgruppe i at det ikke har kommet innspill som har gjort det nødvendig å gjøre endringer i utredningskorridorer eller alternativer som skal utredes. Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes. For å forsterke og tydeliggjøre innholdet på noen punkter i planprogrammet anbefaler rådmannen at det vedtas følgende tillegg til planprogrammet: konsekvenser for kulturminnene, spesielt i området ved Sarpsfossen Vedlegg 1 Oversiktskart 2 Forslag til planprogram for fastsettelse - kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity dobbeltspor Fredrikstad - Sarpsborg, rv 110 Simo - St.Croix og fv 118 Ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv 111 øst for Hafslund, september Sammendrag av og kommentarer til uttalelser til varsling av oppstart og offentlig ettersyn av forslag til planprogram, september 2016 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Øvrige saksdokumenter, se sak 2016/6621. Saksopplysninger Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner og Østfold fylkeskommune. Saken gjelder fastsetting av planprogram for «Kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity dobbeltspor Fredrikstad Sarpsborg, rv. 110 Simo St.Croix og fv. 118 ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund». Jernbaneverket har nå igangsatt planlegging av dobbeltspor for Østfoldbanens Vestre linje. Det legges til grunn at InterCity-strekningen mellom Oslo og Seut ved Fredrikstad skal være

3 ferdig utbygd innen Strekningen Seut Sarpsborg skal bygges innen Videre skal det planlegges med sikte på ferdigstilling til Halden i I forbindelse med kommunedelplanen for ny Sarpsbru har plan- og økonomiutvalget i Sarpsborg gjort vedtak om utarbeidelse av felles plan for veg og bane over Sarpsfossen. I Fredrikstad vil det gjennomføres felles planlegging av veg og bane for strekningen Simo St.Croix for å ivareta veg, bane og byutvikling. Dette plan- og utredningsarbeidet har som formål å avklare trase for det nye dobbeltsporet på strekningen Seut Sarpsborg. I tillegg skal planarbeidet avklare trase for ny 4-felts forbindelse over Glomma i Sarpsborg og 4 felt på strekningen Simo St. Croix i Fredrikstad. Det skal også avklares framtidig løsning for rv. 111, for å sikre ønsket framkommelighet for buss på strekningen Gatedalen Hafslund. Løsninger for gående og syklende på de aktuelle strekningene skal også avklares. Vedlagte planprogram beskriver hvordan planarbeidet for kommunedelplan for dobbeltspor Fredrikstad Sarpsborg, fv. 118 ny Sarpsbru, inkludert rv. 111 og rv. 110 gjennom Fredrikstad sentrum skal gjennomføres. Planprogrammet er utarbeidet av Jernbaneverket i samarbeid med Fredrikstad og Sarpsborg kommuner, Østfold fylkeskommune, Statens vegvesen og Riksantikvaren. Jernbaneverket fremmer forslag til planprogram. Fredrikstad og Sarpsborg kommuner er planmyndighet og skal fastsette planprogrammet. Fylkesutvalget skal også behandle saken, som vegeier og regional planmyndighet. Forslag til planprogram for kommunedelplanen ble behandlet av Fredrikstads formannskap , Sarpsborgs plan og økonomiutvalg samt Østfold fylkeskommunes fylkesutvalg og ble vedtatt lagt ut på høring. Forslag til planprogram har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn 82 uttalelser, derav ni fra statlige og regionale instanser og foretak, 1 fra Halden kommune, 17 fra interesseorganisasjoner og 55 fra privatpersoner og foretak. Uttalelsene er oppsummert og vurdert i et eget merknadsdokument, jf. vedlegg 3. Det redegjøres for om merknadene tas til følge, til orientering eller om de ikke tas til følge og med en begrunnelse for dette. Merknadsbehandlingen er gjennomført i samarbeid mellom Jernbaneverket, Statens vegvesen, Østfold fylkeskommune, Fylkesmannen i Østfold, Riksantikvar og Fredrikstad og Sarpsborg kommuner. Disse utgjør den faglige samarbeidsgruppen som er beskrevet i planprogrammet. Hensikten med en slik gruppe er å sikre godt faglig grunnlag i planarbeidet. En del av uttalelsene omhandler valg som er gjort i tidligere planfase gjennom konseptvalgutredningen for InterCity. I merknadsdokumentet er det derfor tatt inn et kapittel, som oppsummerer anbefalingene i konseptvalgutredningen, jf. kapittel 4. I tillegg er de mest gjentatte spørsmålene oppsummert og besvart i merknadsdokumentet, jf. kapittel 5. I saksframlegget for Sarpsborg kommune viser rådmannen til at fv. 111/fv. 118 Skjebergveien Nordbyveien (fra Meieri-krysset til Hafslund-skolene) i Sarpsborg er tatt ut av arbeidet med kommunedelplan med konsekvensutredning. Ny informasjon om igangsetting av arbeid med reguleringsplan for kollektivfelt og gang- og sykkelvei på rv. 111 Skjebergveien Nordbyveien er tatt inn i planprogrammet, jf. kapittel Formannskapet i Sarpsborg er orientert om arbeidet gjennom sak 19/16 til møte Bakgrunnen er planarbeidet som allerede er gjort gjennom kommunedelplan Ny Sarpsbru. Gjennom dette planarbeidet er det lagt til grunn at alternativer for ny Sarpsbru og for eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund nå er innsnevret. Det er derfor mulig å gå direkte til regulering og utbygging av strekningen rv. 111/fv. 118 Skjebergveien - Nordbyveien. Statens vegvesen er nå i gang med en forstudie for hvordan kollektiv-/sambruksfelt inkludert bedring av tilbudet for gående og syklende bør løses. Rådmannen i Sarpsborg mener dette er svært positivt da det muliggjør tidligere regulering og utbygging av strekningen. Selv om tiltaket er av mindre

4 omfang vil det bedre framkommeligheten for trafikantene på strekningen mellom Hafslund og sentrum. Det er i revidert forslag til planprogram også tydeliggjort beskrivelsen av tidligere arbeid i Sarpsborg med kommunedelplan for fv. 118 ny bru- og vegløsning over Glomma inkludert rv Rådmannen i Sarpsborg mener planprogrammet nå gir en god beskrivelse av de politiske føringene fra arbeidet med denne kommunedelplanen og hvordan de skal ivaretas som en del av planarbeidet.; «Som del av planarbeidet skal det utvikles konseptuelle løsninger for ( ) fv. 118 ny Sarpsbru, i kombinasjon med traseer for bane. For fv. 118 skal prinsippene for konsept A og A-nord fra tidligere konsekvensutredning for ny bru over Glomma legges til grunn. Det er ikke tatt endelig stilling til hvorvidt rv. 111 i Statsminister Torps vei skal utvides til tre eller fire felt eller om det skal etableres en ny vegforbindelse fra Gatedalen til fv. 583 Haugeveien og videre i kryssing over jernbanen og inn i eksisterende rundkjøring ved Hafslund skole, og med det gjøre rv. 111 til kollektivtrase.», jf. planprogrammet kapittel 1. Endringer i forslag til planprogram etter høring Alle endringene i planprogrammet er beskrevet i et eget kapittel både i merknadsdokumentet, jf. kapittel 6 og i planprogrammet, jf. kapittel 7.4. Det er ikke gjort endringer i utredningskorridorer eller alternativer som skal vurderes. Innkomne uttalelser ved offentlig ettersyn med kommentarer Innkomne uttalelser er oppsummert og vurdert av forslagsstiller i et eget merknadsdokument, jf. vedlegg 3. Økonomiske konsekvenser For arbeidet med kommunedelplanen med konsekvensutredning vil Jernbaneverket ha ansvaret for kostnadene knyttet til planlegging av dobbeltspor. Kostnader for felles planlegging av veg og jernbane på Grønli og over Sarpsfossen inkludert kostnader for planlegging av veg på Hafslund vil bli fordelt mellom de berørte aktørene. For Grønli vil kostnadene fordeles mellom Jernbaneverket og Statens vegvesen. For felles planlegging over Sarpsfossen samt for planlegging av veg på Hafslund vil kostnadene fordeles mellom Jernbaneverket, Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune. Sarpsborg kommune har gjennom behandling av tertialrapport 1. kvartal 2016 bevilget 3,5 millioner kroner som Sarpsborg kommunes andel til felles kommunedelplan for veg og jernbane over Sarpsfossen. Østfold fylkeskommune har intensjon om å legge fram en sak for fylkesutvalget for å bevilge fylkeskommunens økonomiske bidrag. Konsekvenser levekår/folkehelse Konsekvensene for de ulike alternativene, herunder de miljømessige konsekvensene, vil bli beskrevet gjennom planprosessen. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering Rådmannens vurdering er at alle innspillene som har kommet til varsel om oppstart og offentlig ettersyn av forslag til planprogram er gitt en grundig vurdering i merknadsdokumentet. Rådmannen støtter vurderingene fra Jernbaneverket og faglig samarbeidsgruppe i at det ikke har kommet innspill som har gjort det nødvendig å gjøre endringer i utredningskorridorer eller alternativer som skal utredes. Rådmannen stiller seg bak de vurderingene og de endringene som er gjort etter høringen og anbefaler at planprogrammet fastsettes.

5 Rådmannen mener likevel at det bør vedtas enkelte tillegg til planprogrammet, for å forsterke og tydeliggjøre innholdet på noen punkter. Dette gjelder framtidig bruk av eksisterende baneareal og dobbeltsporets barrierevirkning. Etter høringen er det tatt inn et nytt kapittel om framtidig bruk av eksisterende baneareal, jf. kapittel Etter rådmannens oppfatning bør det allerede ved fastsetting av planprogrammet avklares at eksisterende baneareal ikke skal benyttes til jernbaneformål i framtiden. Planlegging av nytt dobbeltspor må ivareta alle funksjoner knyttet til framtidig jernbanedrift, slik at eksisterende spor kan utgå som jernbanespor på varig basis. Rådmannen ser at det kan være behov for overgangsløsninger da det kan være funksjoner som må ivaretas på gammelt jernbanespor mens utbygging av Østfoldbanen pågår. Det er i så fall viktig at kommunedelplanen setter klare tidsfrister for når eksisterende spor skal frigis. Planprogrammet har nå en tydeligere beskrivelse av forventet bredde på eksisterende spor enn i høringsforslaget. Generelt forutsettes det at et nytt dobbeltspor vil ha ca. 25 meter bredde (mellom sikkerhetsgjerdene). Imidlertid vil for eksempel stasjoner, geotekniske tiltak og store fyllinger/skråninger kunne føre til at bredden på deler av parsellen vil bli større. Rådmannen vil understreke at dobbeltsporet må medføre minst mulig barrierevirkning i byområdet og nærmiljøene. Løsninger som ivaretar gode bomiljøer og muligheter for byutvikling på tvers av dobbeltsporet må prioriteres høyt. Dette kan være tunneler, kulverter og over- og Høringsrunden viser at det er mange som er opptatt av kulturminnene og kulturmiljøene innenfor planområdet. Rådmannen poengterer at hensynet til kulturminnene er hovedårsaken til at det er igangsatt et felles planarbeid for vei og jernbane over Sarpsfossen. I det videre planleggingsarbeidet vil det jobbes med å optimalisere tekniske løsninger. Konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø vil være blant forholdene som vil påvirke optimaliseringsarbeidet. Konsekvenser for kulturmiljø er også et av temaene som skal vurderes under ikke-prissatte konsekvenser i den samfunnsøkonomiske analysen som er beskrevet under kapittel 5 i planprogrammet. Rådmannen mener at tiltakenes konsekvenser på kulturminner og kulturmiljøer vil bli godt belyst gjennom planprosessen. Rådmannen vil også vise til at det er lagt vekt på en god og tett dialog med fylkeskonservator og riksantikvar under planarbeidet. Både fylkeskonservator og Riksantikvar deltar i den faglige samarbeidsgruppen for planarbeidet. Videre planprosess Det er Fredrikstad og Sarpsborg kommuner som planmyndighet som legger forslag til kommunedelplan ut på høring og som skal vedta kommunedelplanen. Det legges til grunn at det skal gis politiske orienteringer om den faglige tilrådningen på bakgrunn av konsekvensutredningen før kommunedelplan med plankart, bestemmelser og beskrivelse utarbeides. Rådmannen mener det bør vurderes nærmere gjennom arbeidet med planen om det bør være politiske behandlinger underveis. I henhold til planprogrammets framdriftsplan skal forslag til kommunedelplan foreligge høsten 2017 og kommunedelplan være vedtatt sommeren Dette er en komplisert planprosess og det er lagt opp til et stramt løp. Dersom det blir behov for endringer og flytting av milepæler vil dette bli kommunisert. Rådmannen vil gjøre oppmerksom på at dersom forslag til bevilgning til planarbeidet i statsbudsjett 2017 blir vedtatt, vil det bety at planlagt framdrift ikke kan følges. I forslag til statsbudsjettet for 2017 er strekningene Fredrikstad (Seut) Sarpsborg tildelt 40 millioner kr. Dette er mindre enn tidligere forutsatt og rådmannen mener det er bekymringsfullt. Det er svært viktig å holde framdriften i planarbeidet dersom dobbeltsporet skal stå ferdig til Fredrikstad i 2024 og Sarpsborg i Det er for øvrig foreslått 12 millioner kr til hensetting

6 både i Sarpsborg og i Moss. Dette arbeidet vil kunne starte på nyåret. Det betyr bedre samordning av planleggingen mellom InterCity og hensettingsplasser. Rådmannsutvalget for Bypakke Nedre Glomma Rådmannsutvalget anbefalte styringsgruppen å gjøre følgende vedtak: dobbeltspor Fredrikstad Sarpsborg, rv 110 Simo St.Croix og fv 118 ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv 111 øst for Hafslund» fastsettes med følgende tillegg: 3 Planarbeidet skal legge vekt på å finne løsninger med minst mulig negative konsekvenser for kulturminnene i området ved Sarpsfossen. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma: Styringsgruppa behandlet saken og gjorde følgende vedtak: Forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity dobbeltspor Fredrikstad Sarpsborg, rv. 110 Simo St. Croix og fv. 118 ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund fastsettes med følgende tillegg: 3 Planarbeidet skal legge vekt på å finne en løsning med minst mulige negative konsekvenser for kulturminnene, spesielt i området ved Sarpsfossen. Styringsgruppas vedtak er identisk med rådmannsutvalgets anbefaling med unntak av en justering av ordlyden i tilleggspunkt 3. Rådmannen innstiller i tråd med styringsgruppas vedtak. Rådmannens anbefaling: eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund» fastsettes med følgende tillegg: konsekvenser for kulturminnene, spesielt i området ved Sarpsfossen