Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdselskomiteen Fylkesutvalget

Transkript

1 Saksnr.: 2016/6779 Løpenr.: 36029/2016 Klassering: Saksbehandler: Elin Tangen Skeide Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdselskomiteen Fylkesutvalget Planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning - Intercity dobbeltspor Fredrikstad-Sarpsborg, rv 110 Simo - St. Croix og fv 118 Ny Sarpsbru inkludert rv 111 Vedlegg 1 InterCity Østfoldbanen - forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning Bakgrunn for saken Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner og Østfold fylkeskommune. Jernbaneverket har nå igangsatt planlegging av dobbeltspor for Østfoldbanens Vestre linje. I forbindelse med kommunedelplan for ny Sarpsbru har plan- og økonomiutvalget i Sarpsborg gjort vedtak om utarbeidelse av felles plan for veg og bane over Sarpsfossen. I Fredrikstad vil det gjennomføres felles planlegging av veg og bane for strekningen Simo St.Croix for å ivareta veg, bane og ønsket byutvikling. Vedlagte planprogram beskriver hvordan planarbeidet for kommunedelplan for dobbeltspor skal avklare trase for det nye dobbeltsporet på strekningen Seut i Fredrikstad Klavestad i Sarpsborg. I tillegg skal planarbeidet avklare trase for ny 4-felts forbindelse over Sarpsfossen og 4-felt på strekningen Simo St.Croix i Fredrikstad. Planarbeidet skal også avklare framtidig løsning for rv 111 ved Hafslund i Sarpsborg. Forslag til planprogram er utarbeidet i tett samarbeid mellom Jernbaneverket, Statens vegvesen, Sarpsborg og Fredrikstad kommuner, Østfold fylkeskommune og Riksantikvaren. Planprogrammet redegjør for hvilke utredningskorridorer som skal ligge til grunn i planarbeidet. Det anbefalte konseptet fra konseptvalgutredningen (2012) som innebærer sammenhengende dobbeltspor med stopp i alle Østfoldbyene skal legges til grunn for bane. Konseptet sier ny stasjonslokalisering på Grønli i Fredrikstad og opprettholdelse av stasjonsplassering i Sarpsborg. Fylkesrådmannen viser til lokale politiske behandlinger i 2012 som støttet Jernbaneverkets anbefalinger i konseptvalgutredningen.

2 For ny fv 118 over Sarpsfossen legges tidligere vedtak om konsept A og konsept A nord til grunn. Fylkesrådmannen mener det er riktig. Det er gjennomført et betydelig utredningsarbeid der alternativer er valgt bort og disse gjenstår. Når det skal finnes vegløsninger som kan kombineres med baneløsningene er det viktig at det også utredes vegkonsept som i størst mulig grad er uavhengig av en utbygging av dobbeltspor. Fylkesrådmannen mener det er lagt opp til omfattende og grundig utredningsprogram som vil sikre at det beste alternativet blir realisert. Fylkesrådmannen viser til at det er lagt til grunn politisk behandling ved følgende faser: Utkast til planprogram Fastsetting av planprogram Utkast til forslag til kommunedelplan(er) Fastsetting av kommunedelplan(er) Dersom konsekvensutredningen viser at det er flere traseer som oppfyller fastsatte mål og krav mener rådmann at det skal utarbeides forslag til kommunedelplan for alle disse trasene. Fylkesrådmannen anbefaler at vedlagte forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning legges ut på høring. Jernbaneverket legger forslaget ut på høring med en høringsperiode på seks uker fra mai Fakta Jernbaneverket har nå igangsatt planlegging av dobbeltspor for Østfoldbanens Vestre linje. Prosjektet er forankret i Nasjonal transportplan og Konseptvalgutredning for InterCity-strekningen Oslo Halden. Innledningsvis i arbeidet er det gjennomført en forstudie for å forberede planleggings- og prosjekteringsarbeidet. I forbindelse med kommunedelplan for ny Sarpsbru gjorde plan- og økonomiutvalget i Sarpsborg den vedtak om utarbeidelse av felles plan for veg og bane over Sarpsfossen. Arbeidet med kommunedelplan Ny bru over Glomma ble vedtatt avsluttet. Bakgrunnen var krav fra kulturmyndighetene om felles planlegging av veg og bane, slik at man bedre kan få oversikt over de samlede konsekvensene. I Fredrikstad vil nytt dobbeltspor ligge i samme korridor som rv 110. I Bypakke Nedre Glomma er utvidelse av rv 110 til fire felt et prioritert prosjekt. For å få til en løsning som ivaretar veg, bane og ønsket byutvikling ønsker Statens vegvesen og Jernbaneverket å gjennomføre felles planlegging av veg og bane for strekningen Simo St.Croix. Vedlagte planprogram beskriver hvordan planarbeidet for kommunedelplan for dobbeltspor skal avklare trase for det nye dobbeltsporet på strekningen Seut i Fredrikstad Klavestad i Sarpsborg. I tillegg skal planarbeidet avklare trase for ny 4-felts forbindelse over Sarpsfossen og 4-felt på strekningen Simo St.Croix i Fredrikstad. Planarbeidet skal også avklare framtidig løsning for rv 111 ved Hafslund i Sarpsborg, for å sikre ønsket framkommelighet for buss. Løsninger for gående og syklende langs både rv 110, fv 118 og rv 111 skal også avklares. 2

3 Planområdet har lang utstrekning fra Seut i Fredrikstad til Klavestad i Sarpsborg. Det kan derfor bli aktuelt å dele opp i flere mindre geografiske kommunedelplaner. Eventuell oppdeling og avgrensing mellom kommunedelplanene fastsettes gjennom planarbeidet. Forslag til planprogram er utarbeidet i tett samarbeid mellom Jernbaneverket, Statens vegvesen, Sarpsborg og Fredrikstad kommuner, Østfold fylkeskommune og Riksantikvaren. Jernbaneverket fremmer forslag til planprogram. Planprogrammet foreslås sendt på høring i mai juni Fastsetting av endelig planprogram kan skje i november Dette er et felles likelydende saksframlegg for behandling av forslag til planprogram i formannskapet i Fredrikstad 14. april, fylkesutvalget i Østfold fylkeskommune 14. april og i plan- og økonomiutvalget i Sarpsborg 21. april. Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune vil også fastsette planprogrammet etter offentlig ettersyn og merknadsbehandling. Om planprogrammet Kommunedelplanen utarbeides etter plan- og bygningsloven samt forskrift om konsekvensutredning. Forskriften krever at det som ledd i varsel og kunngjøring om oppstart av planleggingen skal utarbeides et planprogram. Vedlagte utkast til planprogram redegjør for: Bakgrunn og formål Forutsetninger for planleggingen Planområde og utredningskorridorer Utredningsprogram Planprosess, medvirkning, organisering av planarbeidet og framdrift Bakgrunn og formål Planprogrammet gir en kortfattet historikk for tidligere utredninger for både bane og veg som er førende for planarbeidet. For InterCity-prosjektet er konseptvalgutredning fra 2012 førende. Det anbefalte konseptet fra Konseptvalgutredningen skal legges til grunn for bane. Det innebærer sammenhengende dobbeltspor med stopp i alle Østfoldbyene. Om stasjonslokalisering sier konseptet at det skal være ny plassering av stasjon i Fredrikstad på Grønli og opprettholdelse av stasjonsplasseringen i Sarpsborg. Konseptvalgutredningen ble behandlet i kommunene og Østfold fylkeskommune i juni Både kommunene og fylkeskommunen ga sin tilslutning til Jernbaneverkets anbefaling i konseptvalgutredningen, både når det gjaldt trase og stasjonsplassering. Anbefalt konsept er videre forankret gjennom Stortingets behandling av NTP for For fv 118 over Sarpsfossen legges Sarpsborg bystyre sitt vedtak av til grunn; konsept A (dagens vegtrase) og konsept A Nord (nord for dagens jernbanebru) skal inkluderes i det videre planarbeidet. Konsept A Nord er i tidligere planarbeid forutsatt å måtte bygges ut samtidig med nytt dobbeltspor over Sarpsfossen. Konseptene innebærer en utvidelse av fv 118 til 4-felts veg, inkludert kollektivfelt/sambruksfelt fra Dondern til sentrum øst samt en utvidelse av rv 111 til 4 felt, inkludert kollektivfelt/sambruksfelt. Gjennom tidligere behandlinger er det ikke tatt endelig stilling til hvorvidt rv 111 skal utvides til 3 eller 3

4 4 felt eller om det skal etableres en ny vegforbindelse fra Gatedalen til fv 583 Haugeveien og videre i kryssing over jernbanen og inn i eksisterende rundkjøring ved Hafslund skole. En omlegging av rv 111vil gjøre eksisterende rv 111 til kollektivtrase. For rv 111 legges både utvidelse i dagens trase og en omlegging over Hafslundsjordene til grunn i planprogrammet. For rv 110 gjennom Fredrikstad sier planprogrammet at vegen skal utvides til 4-felt i tråd med prioriteringene i Bypakke Nedre Glomma. Det må også avklares løsninger for rv 110 og fv 109 på Grønli, da et framtidig stasjonsområde vil berøre disse både i permanent situasjon og i anleggsfasen. Forutsetninger for planleggingen Anbefalingen fra Jernbaneverkets forstudie skal ligge til grunn for planleggingen av bane. Jernbaneverket har videre noen felles planforutsetninger for alle InterCity-strekningene. Det er lagt til grunn at hastighetsstandarden hovedsakelig er 250 km/t i avveining mot kostnader og med unntak for å treffe markeder. For denne InterCity-strekningen gjelder også følgende mål og krav: 1 times kjøretid mellom Oslo og Halden (mål). 45 minutters kjøretid mellom Oslo og Fredrikstad (mål). Infrastruktur skal dimensjoneres for å håndtere: fire InterCity-tog per time til Fredrikstad/Sarpsborg, hvorav to tog per time fortsetter til Halden. I tillegg ett fjerntog per time per retning og ett godstog per time hver retning (krav). Vegprosjektene skal bidra til å nå målene for Bypakke Nedre Glomma; Overføre transport fra bil til gange, sykkel og kollektive transportmidler. Fokusere på god og sikker framkommelighet for gående, syklende og kollektivreisende, og for godstransportene. Fokusere på et sikkert transportsystem. Redusere klimagassutslipp og lokale miljøproblemer. Utvikle et godt tilgjengelig og universelt utformet transportsystem. I arbeidet med kommunedelplan for ny bru over Glomma i Sarpsborg er det i tillegg satt som mål for prosjektet at «Løsningen for veg- og jernbaneinfrastrukturen i området skal bygges opp under ønsket by- og sentrumsutvikling i Sarpsborg som er hjemlet i kommuneplanen». I henhold til anbefalt konsept i konseptvalgutredningen for Bypakke Nedre Glomma skal rv 110 og fv 118 planlegges med 4 felt. For fv 118 skal to av feltene være sambruksfelt/kollektivfelt. Planområde og utredningskorridorer Jernbaneverket har gjennom forstudiet foretatt en kvalitetssikring av korridoren fra konseptvalgutredningen. På bakgrunn av stedvis svært dårlig grunnforhold og strengere krav til kurvatur (/hastighet), er det utarbeidet flere mulige traseer for bane. Med dette som utgangspunkt er det i planprogrammet definert utredningskorridorer som vist i kartet nedenfor. Med utredningskorridorer menes det området som vil være gjenstand for trasevurdering og konsekvensutredning. Utredningskorridorene som er lagt til grunn er i hovedsak basert på anbefalinger gitt i forstudien og vedtak/anbefalinger knyttet til 4

5 kommunedelplanarbeidet for Ny Sarpsbru. Innenfor hver korridor vil det utredes en eller flere traseer. Utredningsprogram En overordnet og forenklet beskrivelse av gangen i planarbeidet kan beskrives som følger: Planprogram med rammer og føringer for planarbeidet vedtas i bystyrene og fylkesutvalget. Det utarbeides måldokument med generelle og prosjektspesifikke mål for prosjektet. Verdier i plan- og influensområdet kartlegges. Traseer utvikles med bakgrunn i mål, verdier, etc. Tiltakene prosjekteres (teknisk plangrunnlag). Tiltaksomfang beskrives. Konsekvenser kartlegges. Tiltakene justeres (optimaliseres) på bakgrunn av vurdering av konsekvenser. Avbøtende og/eller kompenserende tiltak beskrives. Prissatte virkninger og ikke-prissatte virkninger sammenstilles og traseer rangeres (samfunnsøkonomisk analyse). 5

6 Med bakgrunn i den samfunnsøkonomiske analysen, tilleggsanalyser og vurdering av måloppnåelse oppsummeres virkningene (konsekvensutredning), og det gis en anbefaling for valg av trase. Juridiske dokumenter for anbefalt(e) traseer utarbeides. Særskilte utredninger for Sarpsfossen og Grønli For områdene der det skal utarbeides felles plan for veg og bane; Sarpsfossen og rv 110 gjennom Fredrikstad, vil det utvikles løsninger for veg og bane i kombinasjon. For fv 118 skal alternativ 1 og 1 nord fra tidligere konsekvensutredning for ny bru over Glomma legges til grunn og tilpasses traséene for bane. Alternativene for ny bru over Glomma skal kombineres med utvidelse av rv 111 eventuelt omlegging av rv 111. Det er viktig at det tas med kombinasjoner av veg og bane som gjør det mulig å bygge veg og bane uavhengig av hverandre. Fasen med å utvikle alternativer for felles bane og vegløsninger skal dokumenteres i en egen rapport. Det foreslås at det gis politiske orienteringer om rapporten. Planprosessen Det varsles oppstart av planarbeidet, samtidig med at forslag til planprogram sendes på høring. Høring av planprogrammet skjer i mai juni med seks ukers høringsfrist. Planprogrammet vedtas av Sarpsborg og Fredrikstad kommuner samt Østfold fylkeskommune høsten Det skal gjennomføres konsekvensutredning med bakgrunn i metodikk fra Jernbaneverkets og Statens vegvesens håndbøker. På bakgrunn av konsekvensutredningen gjøres det en faglig tilrådning om valg av korridor for bane og veg. Det gis en politisk orientering om den faglige tilrådningen før kommunedelplan med plankart, bestemmelser og beskrivelse utarbeides. Det er forventet at forslag til kommunedelplan oversendes til kommunene september 2017 og endelig vedtak kan fattes juni Det er de to kommunene som legger planforslaget ut på høring og som vedtar endelig plan. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen synes at planprogrammet på en kortfattet og enkel måte klargjør hvilke utredningskorridorer som skal ligge til grunn i planarbeidet. Fylkesrådmannen vil vise til lokale politiske behandlinger i 2012 som støttet Jernbaneverkets anbefalinger i konseptvalgutredningen for InterCity. Traseen og stasjonslokaliseringen fra konseptvalgutredningen er også forankret i Sarpsborg og Fredrikstad kommune sine arealplaner. Videre er Fylkesrådmannen av den oppfatning at det er en styrke at Jernbaneverket har gjennomført en forstudie i forkant av planarbeidet, for å kvalitetssikre traseen fra konsekvensutredningen. Dette kan være avgjørende for å unngå overraskende funn og dermed forhindre forsinkelser senere i planarbeidet. Fylkesrådmannen er svært opptatt av fullt trykk og god framdrift på planleggingen av dobbeltsporet gjennom Nedre Glomma, og Østfold. 6

7 Når det gjelder ny fv 118 over Sarpsfossen vil Fylkesrådmannen vise til det betydelige utredningsarbeidet som er gjort i forbindelse med kommunedelplan Ny bru. Det er riktig, slik det legges til grunn i planprogrammet at tidligere vedtak om konsept A og konsept A nord legges til grunn. Med bakgrunn i det utredningsarbeidet som er gjort, med påfølgende politiske vedtak er andre bruløsninger/tunneler valgt bort. Det er imidlertid viktig, når det skal finnes vegløsninger som kan kombineres med baneløsningene at det også tas med kombinasjoner av veg og bane som gjør det mulig å bygge veg og bane uavhengig av hverandre. Fylkesrådmannen mener at det er lagt opp til et svært omfattende og grundig utredningsprogram. Dette vil gi et nødvendig og godt grunnlag for å få fram alle konsekvensene og sikre at det beste alternativet blir realisert. Et grundig utredningsprogram er også viktig for å sikre framdriften og hindre at senere planprosesser stopper opp. Det er forutsatt et tett samarbeid mellom berørte aktører i planarbeidet. Det er etter Fylkesrådmannens vurdering svært avgjørende for å lykkes i dette omfattende og kompliserte planarbeidet. Når det gjelder politisk forankring mener Fylkesrådmannen det er riktig og viktig å bruke allerede etablerte arenaer som blant annet styringsgruppen for Bypakke Nedre Glomma. For politiske behandlinger underveis i planprosessen vil Fylkesrådmannen vise til at det er lagt til grunn politisk behandling ved følgende faser: Utkast til planprogram Fastsetting av planprogram Utkast til forslag til kommunedelplan(er) Fastsetting av kommunedelplan(er) I tillegg er det lagt opp til politiske orienteringer av måldokument som skal ligge til grunn for konsekvensutredningen samt om anbefalingen fra konsekvensutredningen som skal ligge til grunn for utarbeidelse av forslag til kommunedelplan. Det legges således ikke opp til at det skal være politisk behandling av hvilken/hvilke traseer for bane og veg det skal utarbeides forslag til kommunedelplan for. Dersom konsekvensutredningen viser at det er flere traseer som oppfyller fastsatte mål og krav mener fylkesrådmannen at det skal utarbeides forslag til kommunedelplan for alle disse trasene. Dette vil sikre et godt beslutningsgrunnlag. For øvrig er Fylkesrådmannen svært fornøyd med en såpass ambisiøs framdriftsplan for planarbeidet. Fylkesrådmannen vil imidlertid understreke viktigheten av å holde fokus på framdrift i styringen av planarbeidet. Saken er behandlet i rådmannsutvalget i Bypakke Nedre Glomma, og fylkesrådmannens anbefaling er i tråd med rådmannsutvalgets innstilling. Styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma behandler saken 6. april. Deretter behandles saken i politiske organer også i Fredrikstad og Sarpsborg kommuner. Miljømessige konsekvenser Konsekvensene for de ulike alternativene vil bli beskrevet gjennom planprosessen. 7

8 Økonomiske konsekvenser Kostnader knyttet til utarbeidelse av planprogrammet er i hovedsak finansiert av Jernbaneverket. Det er imidlertid en merkostnad som følge av vegbru over Sarpsfossen, inkludert rv 111. Merkostnaden er estimert til kr som er avtalt fordelt likt mellom Jernbaneverket og Sarpsborg kommune. Sarpsborg kommune dekker kostnaden innenfor tidligere bevilgning til kommunedelplan Ny bru over Sarpsfossen. Merkostnaden for veg på Grønli fordeles mellom Jernbaneverket og Statens vegvesen. For selve arbeidet med kommunedelplanen med konsekvensutredning vil Jernbaneverket ha ansvaret for kostnadene knyttet til planlegging av dobbeltspor. Kostnader for felles planlegging av veg og bane på Grønli og over Sarpsfossen vil bli fordelt mellom de berørte aktørene. For Grønli vil kostnadene fordeles mellom Jernbaneverket og Statens vegvesen. For Sarpsfossen vil kostnadene fordeles mellom Jernbaneverket, Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune. Sarpsborg bystyre og Østfold fylkeskommune vil bli forelagt en egen sak om dette. Fylkesrådmannens anbefaling Forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCitydobbeltspor Fredrikstad Sarpsborg, rv 110 Simo St. Croix og fv 118 Ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv 111 øst for Hafslund legges ut på høring. Jernbaneverket legger forslaget ut på høring med en høringsperiode på seks uker fra mai Sarpsborg, 1. april 2016 Odd Roald Andreassen kst. fylkesrådmann Hilde Brandsrud fylkesdirektør Fylkesordførerens behandling Styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma behandlet saken i sitt møte 6.april (sak 24/16) og fattet følgende enstemmige vedtak: Forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCitydobbeltspor Fredrikstad Sarpsborg, rv. 110 Simo St. Croix og fv. 118 Ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund legges ut på høring. Jernbaneverket legger forslaget ut på høring med en høringsperiode på seks uker fra mai Fylkesordførerens innstilling Forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCitydobbeltspor Fredrikstad Sarpsborg, rv. 110 Simo St. Croix og fv. 118 Ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv. 111 øst for Hafslund legges ut på høring. Jernbaneverket legger forslaget ut på høring med en høringsperiode på seks uker fra mai

9 Sarpsborg, 8. april 2016 Ole Haabeth fylkesordfører 9