Kommunedelplan for E16 Skaret - Hønefoss - oversendelse av innsigelse

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2007/9109 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Eli Kristin Nordsiden Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep OSLO Innvalgstelefon: Kommunedelplan for E16 Skaret - Hønefoss - oversendelse av innsigelse Vedlagt oversendes til behandling kommunedelplan for E16 Skaret Hønefoss. Arbeidet med å fastsette ny trase for en firefelts E16 har pågått gjennom lang tid med oppstart i For å sikre gjennomføring av slike viktige og omfattende vegprosjekter er det viktig at det det fattes beslutninger som bidrar til at tiltaket kan iverksettes. Fylkesmannen mener å ha oppfattet signaler fra Samferdselsdepartementet om at det bør vurderes felles trasé for bane og veg. På bakgrunn av det pågående planarbeidet med både Ringeriksbanen og ny E16, vil Fylkesmannen anbefale at det utarbeides og vedtas statlig reguleringsplan, jf plan- og bygningsloven 6-4 annet ledd. Formålet med kommunedelplanen er å fastsette en ny trase for en fire-felts E16. Det er utarbeidet en omfattende konsekvensutredning med 29 alternative traseer, hvorav 4 alternativer har vært lagt ut til offentlig ettersyn. Som det fremgår av vedlagte dokumentliste, er det utarbeidet omfattende materiale i tilknytning til dette planforslaget. Fylkesmannen har funnet det hensiktsmessig å oversende dokumentene som omhandler kommunenes behandling av saken, høringsuttalelse fra regionale og sentrale myndigheter, konsekvensutredningen samt dokumentet der Statens vegvesen oppsummerer og kommenterer merknadene. Vi vil imidlertid oversende ytterligere dokumentasjon dersom det skulle være ønskelig. 1. Hvem som har innsigelser Det er fremmet innsigelse til planforslaget fra NVE, Jernbaneverket, Riksantikvaren, Statens vegvesen og Fylkesmannen i Buskerud. 2. Hva innsigelsene gjelder Hole kommune og Ringerike kommune har vedtatt å legge fire alternativer ut til offentlig ettersyn. De aktuelle alternativene er A1a, A1b, A12a og A12b. NVE har innsigelse til alternativ A1a og A12a. Innsigelsene er begrunnet ut fra hensynet til vassdragsmiljø og elvelandskap. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 Riksantikvaren har innsigelse til alt. A1a, A1b og A12b. Innsigelsene er begrunnet ut fra hensynet til kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap. Statens vegvesen har innsigelse til alt. A12a og A12b. Innsigelsene er begrunnet ut fra hensynet til kostnader. Jernbaneverket har innsigelse til alle alternativene. Innsigelsene er begrunnet ut fra hensynet til krav om felleskorridor for veg og jernbane Fylkesmannen i Buskerud har innsigelse til alle alternativene. Innsigelsene er begrunnet ut fra hensynet til verneområder, naturmangfold og beslag av dyrket mark. For alternativ A1a og A1b er også innsigelsene begrunnet ut fra hensynet til kulturlandskap. 3. Overordnet plangrunnlag samt tidligere plan for området Forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for E16 Skaret Hønefoss var på høring og offentlig ettersyn i regi av Hole og Ringerike kommuner i perioden 25. januar mars Sakens behandling i kommunene Hole kommune behandlet saken i kommunestyremøte 4. november 2013 og fattet følgende vedtak i sak 62/13: «Kommunestyret vedtar i medhold av Pbl og 11-16: 1. Det er svært viktig for hele Ringeriksregionen å få raskest mulig planvedtak på valg av vegkorridor, med tanke på videre planarbeid og gjennomføring av vegprosjektet E16 Skaret Hønefoss. 2. Hole kommune mener at konsekvensutredningen er gjennomført tilfredsstillende og danner godt nok grunnlag for vedtak av kommunedelplan. Statens vegvesen har i merknadsbehandlingen selv påpekt at enkelte forhold kunne vært grundigere utredet. Hole kommune forutsetter at det arbeides videre med disse forholdene i reguleringsplanleggingen dersom det er relevante for alternativet som skal reguleres. 3. Det har vært jevnlig kontakt med regionale myndigheter i planprosessen, hvor innsigelser til alle alternative korridorer har vært varslet. På bakgrunn av dette ser ikke Hole kommune at meklingsmøte vil kunne føre fram til enighet om noe alternativ. 4. Hole kommune oversender kommunedelplan med konsekvensutredning og anbefalinger til Fylkesmannen, for videre oversendelse til departementet for endelig planvedtak. 5. Merknadsbehandlingen avsluttes med noe tilleggsinformasjon og kommentarer. (Jmf. rådmannens kommentarer punkt 2-7 under «Vurderinger»). 6. Hole kommune anbefaler departementet å velge Grønt alternativ med lang tunnel, A12a, som korridor for E16 Skaret Hønefoss. 7. Hole kommune anbefaler at Statens vegvesen starter konsekvensutredning av bru mellom Elstangen og Hammeren (Jmf. s i Sammendrag av merknader med kommentarer fra Statens vegvesen). 8. Hole kommune ber om at det fattes planvedtak for korridorvalg for strekningen Skaret-Elstangen med tanke på å unngå nye runder med forsinkelser.»

3 Ringerike kommune behandlet saken i kommunestyremøte 31. oktober 2013 og fattet følgende vedtak i sak 121/13: Side 3 av 5 «1. Det er svært viktig for hele Ringeriksregionen å få raskest mulig planvedtak på valg av vegkorridor, med tanke på videre planarbeid og gjennomføring av vegprosjektet E16 Skaret Hønefoss. 2. Ringerike kommune mener at konsekvensutredningen er en tilstrekkelig utredning og danner godt nok grunnlag for videre planlegging. 3. Ringerike kommune mener at det ikke er behov for meklingsmøte med bakgrunn i at det har vært jevnlig kontakt med regionale myndigheter i planprosessen, og at det er sannsynlig at et meklingsmøte ikke vil føre fram til enighet om noe alternativ. 4. Ringerike kommune konstaterer at det er vektige innsigelser til samtlige alternativer, og vedtar oversendelse av kommunedelplan med konsekvensutredning til Fylkesmann. Dette for at den skal videresendes til departementet slik at endelig planvedtak skal fattes av departementet. 5. Ringerike anbefaler kommunedelplan A1b primært med kort tunnel og subsidiært A12b med lang tunnel. 6. Dersom de fremlagte innsigelsene knyttet til nasjonale interesser medfører at alternativ A1b eller A12b ikke kan realiseres, så kan Ringerike kommune godta en løsning med rød og rosa trasé.» 5. Forholdet til eventuelt andre spørsmål som må ses i sammenheng Etter at Jernbaneverket skrev sin merknad, la regjeringen 12. april 2013 fram Meld. St.26 ( ) Nasjonal transportplan I denne står det om Ringeriksbanen (s. 297): «Traséføringen må derfor vurderes på nytt. Samferdselsdepartementet vil sette i gang en ny KVU (konseptvalgutredning) som skal ligge til grunn for videre planlegging av prosjektet». I transport- og kommunikasjonskomiteens innstiling til Stortinget om Nasjonal transportplan (Innst. 450S ) står det (s.175): Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, er kjent med at det tidligere er gjennomført konseptvalg-utredning for Ringeriksbanen, men at det ikke er gått videre med kvalitetssikringen av denne. Det er derfor ikke nødvendig med en ny konseptvalgutredning, men Jernbaneverket får nå et utredningsoppdrag der det vurderes utbyggingsalternativer med dobbeltspor og høyere hastighetsstandard enn det som lå til grunn for konseptvalgutredningen. For å sikre høy fremdrift i planlegging og utbygging av Ringeriksbanen må det også vurderes om det er nødvendig med statlig reguleringsplan. 6. Om meklingen Fylkesmannen har tidlig i planprosessen varslet innsigelser til de forslåtte alternativene. Begge kommunene har i sin oversendelse av innsigelsessaken uttalt seg når det gjelder spørsmålet om mekling.

4 Side 4 av 5 Hole skriver følgende: «Med den prosessen som har vært i denne saken, og sterk medvirkning fra regionalt og statlig hold, oppfatter Ringerike og Hole kommuner at meklingsmøte ikke vil føre fram til enighet om noen av alternativene som har vært lagt ut til offentlig ettersyn. Det foreligger derfor forslag til kommunedelplan med 4 alternative løsninger til behandling.» Ringerike skriver følgende: «Ut fra at det foreligger innsigelser fra 5 instanser og at det har vært jevnlig dialog mellom Statens vegvesen, Fylkesmann, Jernbaneverket og Fylkeskommunen underveis i prosessen etter oppstart, ser ikke Ringerike kommune at det er behov for mekling mellom partene i henhold til 5-6.» Fylkesmannen støtter kommunenes synspunkter og anser at det er lite formålstjenlig å gjennomføre mekling i denne saken. Det fremgår også av oppsummering og kommentarer fra Statens vegvesen i brev av 18. oktober 2013 at det synes klart at innsigelsene ikke kan mekles bort og at saken må avgjøres i Miljøverndepartementet før man får på plass kommunedelplaner. 7. Fylkeskommunens uttalelse Fylkesutvalget i Buskerud fylkeskommune behandlet forslaget til kommunedelplan med konsekvensutredning for E16 skaret Hønefoss 6. mars 2013 og fattet følgende vedtak: Fylkesutvalget understreker at det er svært viktig for den fremtidige utviklingen av Ringeriksregionen at trasé for E16 blir vedtatt og bygget. Kommunedelplanen er i tråd med regional planstrategi. Ved valg av grønn korridor er det en forutsetning at det planlegges og gjennomføres utbedring av fv. 35 evt. ny tilførselsveg fra krysset i Styggedalen til Hønefoss sentrum. Tiltaket må inngå som en del av E16-utbyggingen. Fylkesutvalget har vurdert korridorforslagene A1a og A12b samt A12b som spesielt utfordrende med hensyn til kulturlandskap og kulturminner i områdene Fekjær Bymoen samt Norderhov, og vil ikke anbefale disse. På bakgrunn av dette synes A12a, med lang tunnel fra Kroksund til Bymoen med trafikksikker atkomst til Hønefoss, som det beste alternativet 8. Vurderingen av prinsippene i naturmangfoldloven Fylkesmannen har i sin uttalelse til oppstart av planarbeidet pekt på at hensynet til Naturmangfoldloven må vurderes. Det er gjentatt i uttalelsen til planprogrammet, jf uttalelsen av 27. september Fylkesmannens samlede vurdering av saken og tilråding om vedtak i saken Arbeidet med å fastsette ny trase for en firefelts E16 har pågått gjennom lang tid med oppstart i For å sikre gjennomføring av slike viktige og omfattende vegprosjekter er det viktig at det det fattes beslutninger som bidrar til at tiltaket kan iverksettes.

5 Side 5 av 5 Fylkesmannen har merket seg innspillene fra innstillingen til Stortinget om Nasjonal transportplan der Jernbaneverket får et utredningsoppdrag der det vurderes utbyggingsalternativer med dobbeltspor og høyere hastighetsstandard enn det som lå til grunn for arbeidet med konseptvalgutredningen. Det er også pekt på at det må vurderes om det er nødvendig med statlig reguleringsplan. Fylkesmannen mener å ha oppfattet signaler fra Samferdselsdepartementet om at det bør vurderes felles trasé for bane og veg. På bakgrunn av det pågående planarbeidet med både Ringeriksbanen og ny E16, vil Fylkesmannen anbefale at det utarbeides og vedtas statlig reguleringsplan, jf plan- og bygningsloven 6-4 annet ledd. Hvis det er ønskelig å klargjøre saken ytterligere, tar vi gjerne et møte i den anledning. Med hilsen Helen Bjørnøy fylkesmann Bente Nyegaard Fjell Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi til: Statens vegvesen Serviceboks Arendal Ringerike kommune Postboks 123 Sentrum 3502 Hønefoss Hole kommune Viksveien Røyse