Reguleringsplan for Trollhullet, Steinberg - Fastsettelse av planprogram

Transkript

1 NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Tove Hardangen L.nr.: 14805/2011 Arkivnr.: /L12 Saksnr.: 2008/766 Utvalgssak Reguleringsplan for Trollhullet, Steinberg - Fastsettelse av planprogram Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester /11 GRUNNLAG Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan for Steinberg Vest 1 vedtatt Forhåndsvurdering etter PBL fra 2004 Ang omdisponering av del av eiendommen Trollhullet fra friområde til boligområde. Kommunestyrets vedtak fra (sluttbehandlingen av kommuneplanen) om utarbeidelse av ny plan for området. VEDLEGG 1 Planprogram for Trollhullet 2 Notat på innspill til Trollhullet På politikerrom: Samtlige innspill SAMMENDRAG Reguleringsplan for Trollhullet er etter PBL 12-9 vurdert å utløse krav til planprogram. Forslag til planprogram har vært til høring i perioden Tiltakshaver har nå levert revidert forslag til planprogram til fastsettelse i kommunen. Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes med følgende tillegg: Program for gjennomføring utvides med at nytt folkemøte skal avholdes i forbindelse med offentlig ettersyn av kommende planforslag Side 1

2 OPPLYSNINGER Bakgrunn for krav til regulering Loe betong AS ønsker å forlenge eksisterende produksjonshall ved å bygge til mot nord. For å gjøre dette mulig må en del av friområdet (eier: Loe Betong AS) omreguleres fra friområde til industriformål. Igangsetting av planarbeidet er i tråd med kommunestyrets vedtak i sluttbehandlingen av kommuneplanen i Da ble det anbefalt å utarbeide en helhetlig reguleringsplan for bedriften og områdene inntil. Denne planen vil erstatte reguleringsplanen for Steinberg Vest 1 fra For nærmere beskrivelse av tiltaket og planområdet vises det til vedlagt forslag til planprogram. Krav til planprogram Tiltaket krever i følge PBL planprogram da en utvidelse av industriarealet ut mot friområde avviker fra gjeldende kommuneplan og etter rådmannens vurdering kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn. Krav til innhold i planprogram Planprogrammet skal ifølge PBL 4-1 redegjøre for: Formålet med planarbeidet. Planprosessen med frister og deltakere. Opplegg for medvirkning. Vurdering av alternativ. Behovet for utredninger. Planprogrammet legger med andre ord føringer for den videre reguleringsplanprosessen. Høring av planprogrammet Forslag til planprogram har (sammen med nytt varsel om oppstart) vært ute til høring i perioden og det kom inn 72 innspill, hvorav 62 fra beboere med bruk av felles brevmal. Innhold i merknader til forslag til planprogram: Noen av merknadene har vært rettet mot de ulike utredningstemaene i forslaget til planprogram. Andre merknader er rettet mot det plantekniske arbeidet med utformingen av kommende reguleringsplan, og enkelte merknader retter seg til tidligere hendelser i forholdet til bedriften. Tiltakshaver har valgt å gruppere innspillene etter ulike temaer og er nærmere vurdert i vedlegg 2 (Notat angående sammenstilling av innspill). Følgende har avgitt uttalelser: Offentlige organisasjoner: Nettbuss AS Buskerud fylkeskommune Statens vegvesen Jernbaneverket NVE Fylkesmannen i Buskerud Øvre Eiker kommune Direktoratet for samfunnsforskning (Nedre Eiker kommune) Side 2

3 Andre: Steinberg Vel v/kjell Kristian Røren Enkeltbeboere: Fra beboere er det mottatt 62 innspill. De fleste av disse er mottatt som felles brevmal med rom for tilleggskommentarer fra den enkelte. 52 av disse hadde ingen egne merknader utover malen. ( Av den grunn er beboernes merknader sammenstilt og vurdert under ett og inndelt som vist under. Tiltakshaver har i revidert forslag til planprogram gruppert innspillene etter type som følger: Generelle innspill og kommentarer. Plantekniske innspill. Utredningskrav. Andre faglige innspill. Arealutnyttelse. Spørsmål. Alle merknader og kommentarer kan leses i vedlegg 2. Av disse typene merknader er det kun behov for utredninger som formelt skal vurderes i fastsettelse av planprogram. Øvrige merknader er kommentert av tiltakshaver og forutsettes lagt til grunn for det videre planarbeidet. Nedenfor følger liste over forslag til utredningstema som ble fremmet i høringen: Fylkesmannen i Buskerud Støy: Fylkesmannen viser til retningslinjer for støy i arealplanlegging T1442. Støyfaglig utredninger må følge saken og nødvendige støytiltak må innarbeides i planen. Tiltakshavers kommentar: Det er foretatt støyvurdering i Forutsetningene for denne beregningen er ikke endret. Rapporten er utarbeidet av Multikonsult og konkluderer med at det beregnes ikke overskridelser av anbefalt grense (Lden ) på uteområdene. De planlagte støytiltakene anses derfor som tilstrekkelige. Tiltakshaver foreslår likevel å oppdatere støymålingen. Naturmangfoldloven: Som en del av planarbeidet skal det redegjøres for hvordan miljørettslige prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12 i Naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp. Tiltakshaver kommentar: Fanges opp i planbeskrivelsen. Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge i arealplanleggingen: En vurdering av lekemuligheter i planområdet og nærmiljøet skal følge planen. Tiltakshaver kommentar: Beskrives i planbeskrivelsen. Universell utforming: Det skal redegjøres særskilt hvorledes universell utforming er vektlagt i planen. Tiltakshaver kommentar: Beskrives i planbeskrivelsen. Behov for kollektivtransport og trafikksikkerhet: Viser til rikspolitiske retningslinjer for transportplanlegging og ber om at det legges vekt på trafikksikkerhet for gående og syklende. Videre vurdering av behov for kollektivtransport. Tiltakshaver kommentar: Vurderes i planbeskrivelsen. Norges vassdrags- og energidepartement NVE Side 3

4 NVE anser behov for kartlegging av forekomster av kvikkleire og at skredfare skal vurderes. Tiltakshaver kommentar: Området ligger utenfor risikosone for leirskred i følge rapport fra NGI. Geotekniske vurderinger bør knyttes til bygging, ved reguleringsbestemmelse. Øvre Eiker kommune Utrede om kopling av GS-veg eller fortau til planlagt trase i Øvre Eiker. Tiltakshaver kommentar: Traseen vurderes. Konsekvensutredning: Tiltakshaver har vurdert det slik at det ikke er behov for konsekvensutredning for denne planen. (Se vedlagt planprogram side 19). Tidligere politiske vedtak førende for innhold i planprogrammet: 30 behandling 2004: ang Trollhullets omdisponering til fra friområde til boligformål: På bakgrunn av forespørsel fra eier om omdisponering av del av friområde til bolig for gnr. 30 bnr 11 (Trollhullet): Følgende ble vedtatt: Saken sendes tilbake for ny 30 behandling. Følgende føringer legges til grunn for videre behandling: -- I prinsippet åpnes det for at hele området kan legges ut til boligformål, samtidig som nødvendig skjerming mot innsyn og støy fra industriområdet blir ivaretatt på en god måte -- Det utvikles store tomter (ca 1 mål) for eneboliger med kun en boenhet. -- Innkjoring til feltet skal skje fra Nordmoveien. -- Det bør etableres en gangforbindelse fra det nye utbyggingsområdet nordover til elva. Kommuneplanbehandlingen 2007 ang ny plan for området: Følgende ble vedtatt: Arealbruk for Trollhullet opprettholdes som i horingsforslag datert dvs boliger og friområde. Kommunestyret er positiv til at det utarbeides en helhetlig reguleringsplan som omfatter bedriftens nåværende område og Trollhullet, og som for Trollhullet fastsetter den endelige arealstatus. På bakgrunn av ovennevnte vedtak er ikke planen lagt fram til forhåndsvurdering (tidl. 30- behandling). VURDERING Rådmannen vurderer tiltakshavers reviderte forslag til planprogram etter hvorvidt den innfrir krav til innhold etter Plan- og bygningslovens 4-1. Innholdskravet er derfor vurdert i avsnittene som følger: Formålet med planarbeidet. Planprosessen med frister og deltakere Opplegg for medvirkning. Vurdering av alternativ. Behovet for utredninger. Formål med planarbeidet: I forslag til planprogram heter det at: Planarbeidet har som mål å legge til rette for å utvide arealet for industrivirksomhet og regulere forholdet mellom industrivirksomheten og samfunnet omkring. De samfunnsmessige Side 4

5 problemstillingene som blir behandlet er regulering av grønnstruktur i form av vegetasjonsskjerming og park. Dessuten sikring av arealer for boligbebyggelse med tilhørende områder for lek og opphold. Gjennom planarbeidet ønsker en å avklare problemstillinger mellom bedrift og samfunn. I reguleringsplanen med tilhørende bestemmelser vil en fastlegge rammebetingelsene for dette forholdet. Rådmannen vurderer at formålet er i tråd med vedtak fra 2007 om en helhetlig plan for området og anser at forutsetningene for å få til en god løsning vil oppfylles ved at det tas hensyn til beboere i området. Formålet med planarbeidet bør gjenspeiles i allmenne plankrav til bl.a. støysikring, trafikkareal, uteareal, grøntområder/lekeareal, samt skjermtiltak Opparbeidelse av disse allmenne plankravene kan igjen sikres ved bruk av rekkefølgebestemmelser. Planprosessen med frister og deltakere Tiltakshaver har listet opp program for gjennomføring av planen med sikte på sluttbehandling i desember (Se vedlagt planprogram Side 17.) Rådmannen anser at tidsrammen er realistisk forutsatt at øvrige rammer blir fastholdt. Det vurderes også at relevante deltakere er innlemmet i planprosessen. Opplegg for medvirkning Plan og bygningslovens 4-1 krever at det legges til rette for aktiv medvirkning. Oppstart av planarbeid ble varslet 2 ganger etter gammel planlov. Det vil si i januar 2008 og i juli samme år. Før dette, i august 2007, ble det avholdt folkemøte/orienteringsmøte. Etter at ny PBL trådde i kraft ble varsling gjennomført en tredje gang, denne gang med høring av forslag til planprogram. I februar 2011 ble det avholdt et nytt folkemøte/ orienteringsmøte der det ble orientert om mottatte innspill og tiltakshavers forslag til avbøtende tiltak. Beboere m.fl. har i alt fått muligheter til å uttale seg tre ganger. Rådmannen anser med dette at opplegg for medvirkning er tilfredsstillende så langt i prosessen. Framover vil dessuten alle berørte på nytt få mulighet til å uttale seg til det formelle planforslaget i forbindelse med offentlig ettersyn. Rådmannen anser likevel at det bør avholdes et nytt folkemøte i forbindelse med offentlig ettersyn for å presentere innholdet i planforslaget, og ber om at dette tas inn i planprogrammet. Vurdering av alternativ Det er ikke mottatt innspill om at det skal utredes flere alternativer. Det er ikke vurdert relevante alternative planforslag hva gjelder bedriften. Men da dette er et av innholdskravene i planprogrammet anser tiltakshaver at en alternativ utnytting kan tenkes for området mellom Nordmoveien og bedriften ved å endre areal for utvikling av boliger. Videre kan det tenkes at en endrer planen ved at idrettsbanen flyttes til et annet sted i lokalmiljøet. Rådmannen anser at tiltakshaver med dette har vurdert alternative løsninger som påkrevet. Hvorvidt disse alternativene er ønskelige eller gjennomførbare er uvisst. Idrettsbanen måtte i så fall erstattes av et tilsvarende areal i nærområdet. Det å endre areal for utvikling av boliger Side 5

6 vil være i strid med kommuneplanen, gjeldende reguleringsplan og varslede formål for denne reguleringsplanen. Dette vil trolig utløse krav til full konsekvensutredning. Behovet for utredninger Tiltakshaver foreslår følgende utredningstemaer: Oppdatere foreliggende støyberegning (inngår i ROS-analyse). Trafikkanalyse. Undersøkelse av kulturminner i området. Risiko for utslipp av klimagasser (inngår i ROS-analyse). Forholdet mellom bedrift og samfunn (bomiljø). Flomfare vurdert i forhold til flomsonekart for Nedre Eiker (inngår i ROS-analyse). Konflikter i bomiljøet. ROS-analyse: Rådmannen forutsetter at denne utføres i tråd med veileder fra Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap. Dette vil omfatte viktige tema for beboerne som støy og utslipp til luft. ROS-analysen skal påpeke hvor og hvordan det eventuelt vil bli behov for å iverksette avbøtende tiltak. Trafikk: Temaet trafikk er et tema som er omtalt i nesten alle merknadene fra beboerne. En trafikkanalyse må nødvendigvis redegjøre for forventet trafikkmengde, løsning for trafikkavvikling, atkomster, parkering og trafikksikkerhet. Med dette vil en trafikkanalyse fanger opp det aller meste av merknadene angående trafikk. Bomiljø: Planarbeidet har til hensikt å minske konflikt mellom bedrift og beboere. Dette omfattes at to av utredningstemaene. Her vil det være naturlig å omtale forhold omkring grøntareal, evt. type (ny) boligbebyggelse, uteareal, skjermingstiltak m.m.. Dette vurderes til å omfatte de meste av konflikttemaene meldt inn av beboerne. Konsekvensutredning: Det er gjort en vurdering av om planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning. Tiltakshaver konkluderer med at planen ikke skal konsekvensutredes. (Tiltakshavers vurdering kan leses i vedlagt planprogram, side 19 ). Rådmannen ser av tiltakshavers vurdering at konsekvensutreding ikke er nødvendig og har derfor ingen kommentarer. I sum vurderer rådmannen tiltakshavers oppstilling av nødvendige utredinger som tilfredsstillende, men forutsetter at alle relevante innspill i høringsrunden vurderes under planprosessen. KONKLUSJON Forslag til planprogram for endring av reguleringsplan for Trollhullet (endring av reguleringsplan for Steinberg Vest 1) redegjør for de krav til planprogram som er satt i ny plan- og bygningslov. Rådmannen anbefaler at planprogrammet vedtas fastsatt med følgende tillegg: Tiltakshaver skal holde et nytt folkemøte i forbindelse med offentlig ettersyn for å presentere innholdet i planforslaget. Side 6

7 Det forutsettes at dette tilføyes program for gjennomføring i planprogrammet. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 fastsettes planprogram for reguleringsplan for Steinberg vest 1, Trollhullet m.fl. datert , med følgende endringer: Program for gjennomføring utvides til å omfatte et nytt folkemøte som skal avholdes i forbindelse med offentlig ettersyn. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester : Det ble ikke reist forslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 fastsettes planprogram for reguleringsplan for Steinberg vest 1, Trollhullet m.fl. datert , med følgende endringer: Program for gjennomføring utvides til å omfatte et nytt folkemøte som skal avholdes i forbindelse med offentlig ettersyn. Side 7