REGULERINGSPLAN BUHAUGEN VEST - BEHANDLING AV ENDRET PLAN ETTER HØRING

Transkript

1 RINGEBU KOMMUNE Vår referanse 08/ L12 Vår saksbehandler: Gunhild Haugum, tlf REGULERINGSPLAN BUHAUGEN VEST - BEHANDLING AV ENDRET PLAN ETTER HØRING Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Utvalg for plan og teknisk 006/ Kommunestyret 005/ Dokumenter vedlagt saken 1 rp Buhaugen vest, revidert plankart etter klagebehandling, pdf 2 RP Buhaugen vest bestemmelser pdf 3 Reguleringsplan Buhaugen Vest - klagebehandling 4 Ringebu kommune- endring av reguleringplan for Buhaugen Vest etter klagebehandling- høring 5 NVEs merknader ved høring av endret plankart etter klagebehandling - Reguleringsplan for buhaugen vest - Venabygdsfjellet - Ringebu kommune, Oppland 6 Klage på vedtak om endring av reguleringsplanen for Buhaugen Vest.pdf 7 Endring av reguleringsplanen Buhaugen Vest 8 Kommentar til reguleringsplan for Buhaugen vest - høring av endret plankart etter klagebehandling 9 Vedtak i klagesak - Reguleringsplan for Buhaugen vest 10 Kartutsnitt med gjeldende reguleringsplaner Buhaugen-Venabu Forslag til innstilling 1. Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven reguleringsplan for Buhaugen vest med plankart datert og planbestemmelser datert Følgende tillegg tas inn i planbestemmelsene under pkt om skiløyper: Det tillates opparbeiding av skiløypetraseene slik at disse kan brukes som tursti om sommeren. Møtebehandling fra Utvalg for plan og teknisk Enstemmig vedtatt i tråd med rådmannens forslag til vedtak. UPT-006/13 Ny innstilling 1. Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven reguleringsplan for Buhaugen vest med plankart datert og planbestemmelser datert Følgende tillegg tas inn i planbestemmelsene under pkt om skiløyper: Det tillates opparbeiding av skiløypetraseene slik at disse kan brukes som tursti om sommeren.

2 Møtebehandling fra Kommunestyret Jan Skogvang ble erklært inhabil. Enstemmig vedtatt som utvalg for plan og teknisk sin ny innstilling. KOM-005/13 Vedtak 1. Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven reguleringsplan for Buhaugen vest med plankart datert og planbestemmelser datert Følgende tillegg tas inn i planbestemmelsene under pkt om skiløyper: Det tillates opparbeiding av skiløypetraseene slik at disse kan brukes som tursti om sommeren. Ringebu,

3 Bakgrunn Kommunestyret behandlet i møte , KOM-sak 075/12, klage på vedtak om endring av reguleringsplan for Buhaugen vest. Kommunestyrets behandling omfattet: 1: klage på endring av planbestemmelsene når det gjaldt vinterbrøyting. 2: klage på plassering av skiløypetrase og justering av eiendomsgrenser på gnr 28 bnr 17. Klage på endring av planbestemmelsene når det gjeldt vinterbrøyting ble ikke tatt til følge av kommunestyret. Saken ble sendt over til Fylkesmannen i Oppland for endelig klagebehandling. Kommunestyrets vedtak i saken ble stadfestet av Fylkesmannen. Fylkesmannens klagebehandling i brev datert er vedlagt saken. Endring av planbestemmelsene anses dermed som endelig. Kommunestyret tok klage angående plassering av skiløypetrase og endring av eiendomsgrenser på gnr 28 bnr 17 til følge. Plankartet ble foreslått endret, og skiløypetraseen flyttet mot Fiskeløysa i nord. Endring av plankartet har nå vært ute til offentlig ettersyn og høring i tråd med plan- og bygningsloven Reguleringsplanen legges dermed fram til endelig behandling. Innkomne merknader fra høringsrunden er kort referert under (merknadene er i sin helhet vedlagt saken): Brev fra Statens vegvesen datert : Statens vegvesen har ingen merknader til saken. E-post fra Venabu fjellhotell v. Lars Tvete mottatt : Tvete sier at skiløypetraseen er lagt gjennom ei blaut myr som er totalt uegnet for skiløype. Sammenhengen med skiløypene utenfor planen er ikke vurdert i saken. Konsekvensene av planendringen for reiselivsbedriftene er ikke tilstrekkelig belyst. Venabu fjellhotell vil klage på vedtaket da flytting av skiløypetraseen fører til ytterligere problemer for bedriften. Vinterproduktet er allerede vesentlig forringet gjennom vedtaket om å tillate brøyting av veiene i området. Rådmannens kommentar: Kommunestyrets vedtak i sak 075/12 er ikke et endelig vedtak av reguleringsplanen, i og med at planforslaget med endret trase for skiløype ikke hadde vært uten til høring. Administrasjonen velger foreløpig å behandle klagen fra Venabu som et innspill i høringen av det nye planforslaget, og som et varsel om at reguleringsplan med ny skiløypetrase vil bli påklaget dersom den blir vedtatt slik plankartet ble sendt på høring. I henvendelsen fra Venabu er det også vist til de negative konsekvenser det har for reiselivsbedriftene at det tillates brøyting innenfor planområdet. Endring av planbestemmelsene når det gjelder brøyting ansees som endelig avklart gjennom klagebehandling i KOM-sak 075/12, og gjennom Fylkesmannens stadfesting av vedtaket, og vil ikke bli tatt opp til ny vurdering i denne saken. Det er gjort en nærmere vurdering av de øvrige momentene senere i saksutredningen. Brev fra Jan Skogvang datert : Skogvang viser til at ny skiløypetrase er lagt ut på høring uten at grunneiere er varslet. Det blir vist til at reguleringsplaner er uten rettsvirkning så lenge avtaler med grunneiere ikke foreligger. Skogvang mener at en flytting av skiløypa vil få store miljømessige konsekvenser. Løypa bør legges der den kjøres i dag (på VA-traseen).

4 Rådmannens kommentar: Alle berørte grunneiere er varslet om forslaget til endring av skiløypetrase gjennom høringsrunden, på lik linje med andre berørte parter, jf kravet i plan- og bygningsloven annet ledd. Det er gjort en nærmere vurdering av de øvrige momentene senere i saksutredningen. E-post fra Norges Vassdrags- og Energidirektorat mottatt : NVE mener at den opprinnelige plasseringen av skiløypa var bedre med tanke på ivaretakelse av vassdraget og kantsona langs denne. Det er vesentlig at det gis føringer for utformingen av skiløypetrasèen slik at denne tilpasses terrenget og kan gi allmennheten tilgang til vassdraget også sommerstid. Videre må tiltaket ikke gi vassdragstekniske utfordringer. Rådmannens kommentar: Planbestemmelsene bør utformes slik at det er mulig å opparbeide skiløypetraseen, terrengtilpassing og drenering, slik at denne kan brukes som tursti om sommeren. Brev fra Fylkesmannen i Oppland datert : Fylkesmannen har ingen merknader til de foreslåtte endringene. Vurdering Bakgrunnen for at man velger å avsette areal til skiløyper i reguleringsplaner er at man da sikrer at det opprettholdes korridorer gjennom hytteområdene som det er mulig å legge skiløyper i. Noen kommuner velger ikke å regulere inn skiløyper, og her inngås avtaler mellom grunneiere og løypeselskap om trasevalg. Ikke alle skiløyper i Ringebu er regulert, og er da preparert i henhold til private avtaler. I tett utbygde områder er det et større behov for å regulere inn skiløypetraseene. Dette for å unngå at framtidig utbygging eller fortetting «stenger» et område slik at det ikke er mulig å komme gjennom med prepareringsmaskiner. Administrasjonen mener at Buhaugen er et område hvor det er viktig at det er avsatt areal til skiløyper. Langrenn er en svært viktig del av vintertilbudet i området. Det er ikke kommet sterke motforestillinger fra regionale etater til endring av skiløypetraseen. NVEs merknad om tilrettelegging for ferdsel i skiløypetraseen/langs Fiskeløysa om sommeren er det mulig å ta hensyn til gjennom å åpne for opparbeiding av traseen til tursti. Det er ikke ønskelig med større inngrep i dette området, så dette må i tilfelle begrenses til drenering og påfylling av masse for å kunne ferdes til fots langs vannet. Grunnforhold: Venabu mener at det ikke er mulig å preparere skiløypetrase slik denne er vist i reguleringsplanforslaget. De viser til at traseen krysser over et myrlendt område, gnr 23 bnr 3. Også i den gamle reguleringsplan er skitraseen lagt over dette området. Den krysser atkomstvei til gnr 23 bnr 23 og gnr 28 bnr 17 før den går over myrområdet. Også denne løsningen vil kreve terrenginngrep og drenering. Det er selvfølgelig en forutsetning at det faktisk er mulig å preparere en skitrase der denne er vist i plankartet. Planbestemmelsene må derfor utformes slik at det er tillatt med nødvendig opparbeiding/drenering av traseen. Forholdet til omkringliggende løypenett: Venabu mener at sammenhengen med skiløypene utenfor planen ikke er vurdert i saken.

5 Vedlagt saken er et kartutsnitt som viser gjeldende reguleringsplaner mellom Buhaugen og Venabu. Her er ny skiløypetrase vist med rød pil. Administrasjonen mener at den foreslåtte skiløypetraseen har en naturlig tilkobling til eksisterende skiløype i retning Venabu. Alternative skiløypetraseer: Alternative traseer ble vurdert i KOM-sak 075/12. Her ble det konkludert med at en trase slik den er vist i plankartet som nå har vært ute til høring (ut mot Fiskeløysa), er minst konfliktfylt. Skiløypetrase slik den er vist i den gamle reguleringsplanen, eller en alternativ skiløypetrase i VA-traseen gjennom hyttefeltet, vil berøre flere hytteeiendommer og vil krysse flere veier. Skiløypetraseen gjennom planområdet har vært preparert i VA-traseen, og ikke i den traseen som er avsatt i den gamle reguleringsplanen. Denne praksisen kan fortsette, men forutsetter at det er enighet mellom grunneierne og de som preparerer, og at det ikke gjøres fysiske inngrep. Pbl 4-2, krav til utredning av konsekvenser for miljø og samfunn: Venabu mener at behandling av reguleringsplanen ikke tilfredsstiller kravene i plan- og bygningsloven 4-2. De mener at konsekvensene for næringslivet og bedriftene i området er for dårlig utredet. Forholdet til plan- og bygningsloven 4-2, og om endring av reguleringsplanen utløser krav om konsekvensutredning, ble vurdert av Oppland fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland da reguleringsplanen var på første gangs høring. Begge instansene fant at det ikke var nødvendig med en konsekvensutredning. Oppland fylkeskommune hadde innsigelse på grunn av manglende vurdering av konsekvenser for villrein og friluftsliv. Etter at planbeskrivelsen ble supplert med tilleggsutredningen i KOM-sak 024/12, ble denne innsigelsen trukket. Administrasjonen mener derfor at utredningskravene etter plan- og bygningsloven er tilfredsstilt. Skogvang mener at flytting av skiløypetraseen vil få store miljømessige konsekvenser på grunn av de terrengtilpasninger som må gjøres for at skiløpa skal kunne føres fram her. Dersom skitraseen skal flyttes ut mot Fiskeløysa må det ryddes vegetasjon i traseen og det må gjøres terrenginngrep/drenering i våte partier. Dette gjelder også hvis skiløypetraseen flyttes dit den er vist i den gamle planen. Administrasjonen kan ikke se at det er vesentlig forskjell i miljøkonsekvensene for disse to alternativene. Å legge skiløypa i VA-traseen der den kjøres i dag har minst miljøkonsekvenser da denne traseen allerede er opparbeidet og det ikke er behov for terrenginngrep. Juridisk virkning av planforslaget: En vedtatt reguleringsplan er juridisk bindende for arealbruken innenfor et område og angir hvilken bruk og hvilke tiltak som kan gjennomføres på et bestemt areal. Dernest er det opp til den enkelte grunneier om de ønsker å gjøre inngrep eller gjennomføre tiltak i tråd med den vedtatte arealbruken. Gjennomføring av tiltak som er i strid med vedtatt arealbruk forutsetter at det er gitt en dispensasjon fra planen for å gjennomføre dette. Dersom det skal prepareres skiløypetrase over privat grunn forutsetter dette også at det er inngått avtale med grunneier. En regulering av skiløype gir i seg selv ikke hjemmel for å ta denne i bruk på privat grunn, dersom grunneier motsetter seg dette. Dersom grunneier motsetter seg løypepreparering kan kommunestyret velge å ekspropriere grunn til dette formålet. Det skal imidlertid tungtveiende grunner til for at ekspropriasjonshjemmelen skal tas i bruk. Rådmannens konklusjon: Det blir i dag preparert skiløype gjennom Buhaugen vest i VA-traseen som går på tvers gjennom feltet. Denne traseen har vært brukt i en årrekke. I reguleringsplan for Buhaugen vest vedtatt i 2002 ble skiløypetraseen lagt lenger mot nord, og passerte blant annet over gnr 28 bnr 17. Denne traseen har ikke vært i bruk og er gjengrodd med fjellbjørk.

6 Ved revidering av reguleringsplanen i 2012 har eierne av gnr 28 bnr 17 påklaget denne løypetraseen, og kommunestyret valgte å endre plankartet og flytte skiløypa ut mot Fiskeløysa. Flytting av skiløypa til VA-traseen ble vurdert i klagebehandlingen, men det ble konkludert med at dette alternativet har flere negative konsekvenser enn flytting ut mot Fiskeløysa. Regionale myndigheter har ingen vesentlige innvendinger mot flytting av skiløypetraseen. Det har kommet innvendinger fra en berørt grunneier og fra Venabu fjellhotell som står for preparering av traseen og som har mange gjester som bruker skiløypa gjennom området. Administrasjonen mener fortsatt at det ikke er riktig å avsette areal til skiløype i VA-traseen. Dette alternativet vil få konsekvenser for flere hytteeiendommer, og gir flere kryssinger av brøytet vei. I tillegg kan det være uheldig for ledningsnettet i bakken at det prepareres skiløype oppå, noe som gjør at det er lite ønskelig at dette legges inn med juridisk bindende arealformål. Så lenge det ikke er fare for skade på VA-anlegget, og det er enighet mellom grunneiere og de som preparerer skiløypa, vil ikke kommunen motsette seg at skiløypa prepareres som i dag. Dersom vi forutsetter at VA-traseen ikke skal avsettes til skiløype i planen, er alternativet ut mot Fiskeløysa det alternativet som har minst negative konsekvenser. Dette alternativet gir færre veikryssinger, ingen konsekvenser for videre utbygging på 28/17, bedre hellingsgrad og en flatere trase enn alternativet i den gamle planen. I tillegg vil en opparbeidet trase her ha positive virkninger for sommeraktiviteter gjennom at det blir en sammenhengende gangforbindelse på sørsiden av Fiskeløysa. Administrasjonen anbefaler at reguleringsplanen vedtas med plankart slik det har vært sendt på høring, og med følgende tillegg i planbestemmelsen om skiløyper: Det tillates opparbeiding av skiløypetraseene slik at disse kan brukes som tursti om sommeren.