Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato

Transkript

1 ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2015/5988 / 5 Ordningsverdi: xxxx Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Høgedalslia, forslag til detaljreguleringsplan Rådmannens forslag til vedtak: Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven 12-10/ at forslag til detaljplan for Høgedalslia med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn med følgende forutsetning: Støyrapport skal foreligge før planen legges ut til offentlig ettersyn. Eventuelle krav i forhold til støy må innarbeides på plankart og i bestemmelsene før utleggelse. Dersom støyrapportens krav ikke kan tilfredsstilles sendes planforslaget tilbake til Kommuneplanutvalget for avvisning. Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Forslag til plankart 3 Forslag til bestemmelser 4 Planbeskrivelse 5 Risiko- og sårbarhets analyse, ROS 6 Illustrasjon 7 Merknader 8 Begrunnelse fra Arendal Eiendom KF Sammendrag/problemstilling Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for å bygge sosiale boliger, først og fremst for personer som er uten fast bopel, og står på boligsøkelista. Etter Lov om sosiale tjenester i NAV 15 skal kommunene medvirke til å skaffe bolig til personer som av ulike grunner ikke selv er i stand til å ivareta sine interesser på boligmarkedet. Når kommunen har søkere som står på boligsøkelista over et år, er Arendal eiendom KF redd dette kan anses som et lovbrudd. Lokaliseringen passer godt til den brukergruppa som Arendal eiendom KF har størst utfordringer med å få bosatt. Dette med bakgrunn i rusproblematikk, fare for ildspåsettelser og annen negativ adferd. Rådmannen har derfor prioritert saken, og kan anbefale at Kommuneplanutvalget vedtar at den blir lagt ut til offentlig ettersyn. 2015/5988/-5 Side1av 4

2 Bakgrunn for saken Planforslaget er fremmet av Stærk & co as på vegne av Arendal eiendom KF. Hensikten med planen er å legge til rette for nye kommunale boliger, totalt rundt 8 små boenheter. Det foreslås ny adkomstvei fra Ravnåsveien. Planområdet ligger mellom veien inn til Arendal kirkegård og industriområdet på Ravnåsen, der det er 2 boliger fra før. Området er på ca 5 daa, og ligger godt skjermet fra omgivelsene med terreng og tett vegetasjon, i sørvendt skrånende terreng. Det ble varslet oppstart av planarbeid i brev datert , med frist for merknader satt til Under følger kort oppsummering av de merknader som ble mottatt: Merknader Aust-Agder fylkeskommune, e-post datert : Plan- og naturseksjonen i Aust-Agder fylkeskommune har ingen spesielle merknader til planarbeidet. Alminnelige planhensyn forutsettes ivaretatt. Seksjon for kulturminnevern har heller ingen merknader. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert : Fylkesmannen er ikke kjent med miljøverdier av regional eller nasjonal verdi som vil kunne bli skadelidende som følge av planforslaget. De ber likevel om at bl.a. støy, landskapsestetikk, universell utforming og andre generelle planhensyn blir gjort rede for. Rådmannens kommentar: Alminnelige planhensyn er tatt. Statens vegvesen, brev datert : Høgedalslia vil ha adkomst fra kommunal vei, og kommunen er planmyndighet. Veien knyttes til fv 42 via rundkjøring, der det er god kapasitet og tilfredsstillende trafikksikkerhet. Utover dette har de ingen vesentlige merknader til oppstartsmeldingen. Midtstøl AS, brev datert : Deres selskap driver næringsvirksomhet på tilstøtende områder. I forbindelse med virksomheten har det fra kommunens side kommet innvendinger som følge av frykt for støy, lukt og annen ulempe forårsaket av de aktiviteter som drives. De mener derfor at området ikke bør benyttes til ytterligere fortetting av boliger, noe som underbygges av at det er kommet klager fra de to boligene som ligger i området i dag. Det bør kunne forventes at Arendal kommune ikke gjør tiltak som kan skape problemer for virksomheten. Midtstøl Transport AS, brev datert : Likelydende med merknaden over, med unntak av at det nevnes at Miljøvernavdelingen hos Fylkeskommunen kan bekrefte de problemene de har hatt med beboerne i nærheten av deres anlegg. De vil også anta at Fylkesmannen vil fraråde fortetting. Rådmannen kommentar: Det pågår undersøkelser ang. støy. Verken Fylkeskommunen eller Fylkesmannen har frarådet forslaget. Arealene er allerede avsatt til boligformål i reguleringsplan, og arealet er ikke utvidet. Alf Birger Tallaksen, brev datert , som eier av gnr 504, bnr 8: Han ønsker ikke en adkomstvei fra Ravnåsveien. Han leier ut bygninger og dette vil påvirke leietakerne. Alf Birger Tallaksen, brev datert , som eier av gnr 504, bnr 18: Deres firma driver med tungtransport av bl.a farlig gods og utifra trafikksikkerhetshensyn, særlig på vinteren, motsetter de seg sterkt en adkomstvei fra Ravnåsveien. De har stor trafikk døgnet rundt av tyngre kjøretøy som fyller drivstoff, og støyen fra dette vil kunne gi konflikt med de påtenkte boligene. De mener derfor at området ikke bør benyttes til ytterligere fortetting av boliger. 2015/5988/-5 Side2av 4

3 Rådmannens kommentar: Ravnåsveien er en kommunal vei, som bør kunne benyttes av flere dersom det er teknisk mulig. Utbygger svarer på disse merknadene at ny avkjørsel vil ha vikeplikt for trafikk i Ravnåsveien. Trafikk i Ravnåsveien vil derfor ikke bli hindret av framtidig trafikk fra ny avkjørsel. Bilreparatørene AS, brev datert : Det er mye tungtransport på veien til alle døgnets tider. Deres bilverksted har også en del prøvekjøring i forbindelse med bilreparasjoner. De har også noen biler som må stå på utsiden og gå varme, de har fått lov og stå i fred foreløpig, håper dette ikke skal forandre seg med tanke på eventuelle beboere. Det er også en del støy fra arbeid ute i verkstedhallen. Kunder leverer biler til alle døgnets tider. Området var ment til industri og næringsvirksomhet, og de motsetter seg kraftig å legge flere boliger her. Rådmannens kommentar: Likelydende svar som over. Rådmannens vurdering Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Planområdet omfattes av to reguleringsplaner; Høgedal/ Høgedalsheia, vedtatt , der arealene er avsatt til boligformål og Arendal kirkegård, vedtatt , der et begrenset areal er avsatt til avkjørsel. Sistnevnte er forslått reservert til gangvei. I kommuneplanens arealdel for perioden , vedtatt i bystyret , er område vist med sone hvor reguleringsplan gjelder. Rikspolitiske retningslinjer, forhold til barn og unges oppvekstvilkår Det er satt av tilfredsstillende arealer til uteopphold. Utbygger understreker at dette ikke vil være egnede boliger for barn, det er derfor irrelevant å vurdere avstand til skole og barnehage, samt andre lekeområder. Forøvrig er det trafikksikre gang- og sykkel forbindelser i retning sentrum, Harebakken, eller turområder i Bieskogen og rundt Solborgvannet. Støy Merknadene etter oppstartsmeldingen har avdekket at planområdet kan være berørt av støy fra industriområdet i nord. Målinger for industristøy er påbegynt, men er ikke ferdig. Dersom støymålinger viser at boligområdene blir liggende i gul eller rød støysone, må forslag til plankart og bestemmelser endres for å sikre at det gjennomføres tiltak for å tilfredsstille støykrav for uteareal og bebyggelsen ved utbygging av området. Siden det vanligvis er mulig å beskytte boliger mot støy, vil rådmannen anbefale at Kommuneplanutvalget vedtar at planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn, selv om ikke disse vurderingene er helt ferdige. Kunngjøring og utsending vil først fortas av rådmannens stab når støyrapporten foreligger og evt. endringer er foretatt. Teknisk infrastruktur Ny adkomst til området foreslås lagt fra Ravnåsveien. Det har vært en utfordring å få den utformet tilfredsstillende. Veien er foreslått avsatt til privat kjøreveg, fordi kravet til offentlige veier ikke er mulig å oppnå fullt ut. Veien er dimensjonert for brann- og søppelbil i følge planbeskrivelsen. Brann Det er nok kapasitet for slukkevann i området. Representant fra Østre Agder brannvesen har deltatt på oppstartsmøtet og gitt skriftlig innspill om branntiltak i forhold til brukergruppen boligene er beregnet på. (innspill vedlagt i vedlegg nr. 7) De mener at boliger beregnet for personer med rusavhengighet må prosjekteres og utføres i risikoklasse 6, med sprinkler-/vanntåkeanlegg som et minimum. Utbygger svarer på dette at innspillet vurderes i forbindelse med byggesakene. Biologisk mangfold Det er ikke registrert særlige arter som bør tas hensyn til ved regulering i kommunens kartløsning. 2015/5988/-5 Side3av 4

4 Landskapsvirkninger Planområdet ligger i sørvendt skrånende terreng. Selve planområdet ligger på et noe flatere parti. Det åpner seg mot sør, og kan gi gode solforhold på dagtid dersom noe av vegetasjonen ned mot Høgedal fjernes. Ny adkomst inn til boligene vil gi fyllinger og skjæringer, men i forhold til områdets karakter vil dette gi bagatellmessige landskapsvirkninger, etter rådmannens mening. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Det er kommunale boliger som planlegges. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland /5988/-5 Side4av 4

5 Saksprotokoll - Kommuneplanutvalget Behandling: Befaring foretatt. Representant Einar Krafft Myhren (SV) fremmet følgende tilleggsforslag: V2, VG1-3, VS1-2 og AV1 må defineres som fellesarealer i bestemmelsene. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Deretter ble tilleggsforslaget fra Einar Krafft Myhren (SV) vedtatt med 7 (2 AP, 1 V, 1 SV, 1 MDG, 1 PP, 1 KrF) mot 2 stemmer (2 H). Vedtak: Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven 12-10/ at forslag til detaljplan for Høgedalslia med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn med følgende forutsetning: Støyrapport skal foreligge før planen legges ut til offentlig ettersyn. Eventuelle krav i forhold til støy må innarbeides på plankart og i bestemmelsene før utleggelse. Dersom støyrapportens krav ikke kan tilfredsstilles sendes planforslaget tilbake til Kommuneplanutvalget for avvisning. V2, VG1-3, VS1-2 og AV1 må defineres som fellesarealer i bestemmelsene.