SAKEN GJELDER: 2. GANGS BEHANDLING - DETALJREGULERING BOLIGPROSJEKT PÅ BUVIKA BRYGGE GNR/BNR. 2/86 M.FL.

Transkript

1 Side 1 Skaun kommune Arkivkode: L13 Arkivsaksnr.: 13/505 Saksbehandler: Ingebjørg Stavheim Saksnummer Utvalg Møtedato 4/15 Plan og miljøutvalget /15 Kommunestyret SAKEN GJELDER: 2. GANGS BEHANDLING - DETALJREGULERING BOLIGPROSJEKT PÅ BUVIKA BRYGGE GNR/BNR. 2/86 M.FL. RÅDMANNENS INNSTILLING: I medhold av plan- og bygningsloven godkjenner Skaun kommune detaljregulering Buvika brygge med bestemmelser, PlanID , og saken oversendes til kommunestyret for endelig vedtak. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28. En eventuell klage må fremsettes innen 3 uker etter at vedtaket er mottatt. Det vedtatte planforslaget skal kunngjøres i henhold til plan- og bygningsloven 12-12, femte ledd. SAKSDOKUMENTER: 1. Plankart, revidert dat: Planbestemmelser, revidert dat: Rambøll-rapport G-rap-002_rev01 dat: Multiconsult-støyrapport RIA-RAP-001 dat: Rambøll Notat nr. G-not dat: Samlet saksframstilling, 1.gangs behandling dat: Uttalelser a. Uttalelse fra Sør- Trøndelag Fylkeskommune dat: b. Uttalelse fra Statens vegvesen dat: c. Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør- Trøndelag dat: d. Uttalelse fra NVE (e-post) dat: e. Uttalelse fra Norgesmøllene AS (e-post) dat: Endring fra Voll arkitekter m/ rev. situasjonskart dat: Svar på innsigelser, fra Voll arkitekter AS dat: Oversikt over lekeareal med tilfredsstillende støynivå dat: Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør- Trøndelag dat: SAKSFRAMLEGG: Kort om saken: Hensikten med planen er å legge til rette for utbygging av boliger med tilhørende infrastruktur og fellesfunksjoner. i form av lekearealer, oppholdsarealer, infrastruktur mv. Arealer mot sjøen skal kunne nyttes av allmennheten, slik at planområdet blir et tilskudd til nærområdet.

2 Side 2 Planforslaget er innsendt av Voll Arkitekter som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Buvika Brygge AS. Gjeldende reguleringsplan er reguleringsplan for Ølmheimsbukta gnr/bnr 2/86 m. fl., vedtatt , (PlanID ), med reguleringsendring vedtatt (PlanID ). Detaljplanen avviker fra gjeldende planer ved at det kun skal bygges boliger her. Argumentet for å regulere området til ren boligbebyggelse fremfor næring/boliger er at områdets plassering og lavere utnyttelsesgrad (som følge av grunnforhold) gjør det lite egnet til næringsformål. Viser for øvrig til 1. gangs behandling av saken, vedtatt i plan- og miljøutvalget Plan- og miljøutvalget vedtok å legge forslag til reguleringsplan for Buvika Brygge ut til offentlig ettersyn. Planforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden til Fylkesmannen i Sør- Trøndelag fikk utsatt frist til Offentlig ettersyn/ høring: Det er mottatt uttalelser til plansaken fra Sør- Trøndelag Fylkeskommune, Statens vegvesen, Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, NVE og Norgesmøllene AS. I tillegg er det mottatt merknad/ endring fra Voll Arkitekter AS. Uttalelse fra Sør- Trøndelag Fylkeskommune, datert Vi vil minne om 1-1 i plan- og bygningsloven som sier at prinsippene om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. For øvrig har Sør-Trøndelag fylkeskommune ingen merknader til planforslaget. Vilkår for egengodkjenning: Ingen. Uttalelse fra Statens Vegvesen, datert Denne uttalelsen er skrevet på vegen av Sør-Trøndelag fylkeskommune som vegeier. Statens vegvesen gjør oppmerksom på at det i bestemmelsens henvises til Rambøll -rapport G- rap-022_rev01, datert Denne rapporten er ikke vedlagt materialet som er lagt frem til offentlig ettersyn. Derimot vises det her til Rambøll - notat Gnot datert og G-not datert Vi fikk rapport oversendt fra Rambøll og den er nå lagret på saken i vårt arkiv. Statens vegvesen har for øvrig ingen merknader til planforslaget. Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, datert Barn og unge: Planen beskriver løsninger for lekeområder og felles friområder som også vil være tilgjengelig for barn og unge. Området fl som ligger godt plassert i forhold til områdene B2 - B8, er også tenkt som felles lekeområde for hele planområdet. For barn i Bl vil dette medføre kryssing av vei inne på området, noe som bør hensyntaes gjennom avbøtende tiltak. Det er også beskrevet løsninger for nærlekeplass for Bl, i tillegg til mulig plassering av ballbinge i samme område. Planområdet ligger med god nærhet til skole og barnehage og andre fritidstilbud i Buvika, med opparbeidet gang og sykkelvei langs fylkesveien. Fylkesmannen vil imidlertid pressisere at forbindelsen mellom gang og sykkelvei fra planområdet, og eksisterende gang og sykkelvei må sikres ved kryssing av fylkesveien. Fylkesmannen mener at hensynet til barn og unge synes godt ivaretatt i plan beskrivelsen. Samfunnssikkerhet: Ingen merknad Universell utforming: Fylkesmannen og Sør-Trøndelag fylkeskommune har begge et ansvar for å ivareta universell utforming i planleggingen. Vi har nå inngått avtale med fylkeskommunen om at de ivaretar universell utforming i uttalelser til plansaker. Landbruk og bygdeutvikling og Miljøvern:

3 Side 3 Som landbruksmyndighet er Fylkesmannen opptatt av effektiv arealbruk i sentrale utbyggingsområder. En effektiv arealbruk bidrar til å redusere presset mot omkringliggende landbruks- og naturområder i et langsiktig perspektiv. Fylkesmannen registrerer at det planlegges en utbygging som blir noe lavere enn tetthetskravene i kommuneplanenes arealdel. I denne saken ser vi de geotekniske argumentene for å ha en noe lavere arealutnytting enn forventet. Fylkesmannen mener det vil være hensiktsmessig å angi minimum og maksimum utnyttelsesgrad som antall boliger pr daa i tillegg BRA i reguleringsbestemmelsene/ plankartet. I planbeskrivelsen og kommunens saksframlegg er intensjonene om antall boliger i planområdet godt beskrevet med minimum 48 og maksimum 96 boliger, dvs 2-4 boliger/daa. Ved å ta dette inn i bestemmelsene har man større sikkerhet for at arealutnyttelsen blir som forventet. Miljøvern Det er gjort en grundig jobb med utredninger og vurderinger av naturmangfoldverdier i området. Fylkesmannen har tidligere vurdert konfliktene knyttet til naturmangfold og støtter tiltakshavers vurdering. Tiltaket vil ikke få vesentlige negative konsekvenser for naturmangfold. Videre er tilfredsstillende håndtering av forurenset grunn sikret i bestemmelsene. Det er positivt. Problemstillinger knyttet til mudring og dumping er også avklart og ivaretatt i planen. Støy Det er gjennomført støyutredninger for planområdet. Det er positivt. Av støyrapporten fremgår det at planområdet er støyutsatt fra støy fra det tilgrensende industriområde. På grunn av topografi vil ikke støyskjermer være effektive som avbøtende tiltak. Det må derfor gjøres lokale tiltak for å skjerme støyutsatte områder. Uteoppholdsareal og lekeplasser Det fremgår av støyrapporten at lekeplasser og store deler av uteoppholdsarealene kan støyskjermes lokalt slik at de får tilfredsstillende støyforhold i henhold til T-1442/2012. I bestemmelse står det også at «lekeplasser skal plasseres iht. anbefalinger i Multiconsult-støyrapport RIA-RAP-001, datert ». I støyrapporten står det at «5580 m2 av felles uteareal tilfredsstiller grenseverdi for støynivå på uteoppholdsrom med foreslåtte tiltak». Det går imidlertid ikke frem av rapporten hvilke tiltak det siktes til. Fylkesmannen har på denne bakgrunn innsigelse til saken inntil det er gjort rede for hvilke støyskjermingstiltak som må gjennomføres for å få tilfredsstillende støyforhold på felles uteareal og inntil nødvendige tiltak er konkretisert og sikret gjennom bestemmelsene. Boliger I bestemmelse 7.5 står det at «Boliger, lekeplasser og uteoppholdsarealer skal innfri støygrenser, som angitt i Miljøverndepartementets retningslinje T-1442/2012, når de tas i bruk. Støyskjermingstiltak skal utformes iht. prinsipper i Multiconsult-støyrapport RIA-RAP-001, datert ». Det er positivt at det er vist til støyrapporten i bestemmelsene, men Fylkesmannen vurderer at bestemmelsen likevel er noe uklar da det ikke tydelig fremgår av støyrapporten hvilke støyskjermingstiltak som må gjennomføres for å få tilfredsstillende støyforhold. For å gjøre bestemmelsene tydelige og for å sikre at alle boenheter får tilfredsstillende støyforhold mener Fylkesmannen det må konkretiseres hvilke tiltak som skal gjennomrøres for å sikre tilfredsstillende støyforhold. Fylkesmannen anbefaler at det tas inn et tillegg til bestemmelsene som sikrer at - alle garasjer/carporter i de nord- sørorienterte rekkehusene oppføres med skjerm/tett vegg opp til og med rekkverk på balkonger over carporter. - alle boenheter oppføres som gjennomgående med minimum 50 % av støyfølsomme rom på stille side i første etasje - soverom skal ikke legges langs fasader langs randen av boligfeltet sør- og øst mot mølleanlegget - alle boenheter får balansert ventilasjon Tiltakshaver har i epost datert bekreftet at dette er intensjonen. I eposten skriver tiltakshaver at «Det er gjennomgående boenheter, og alle har soverom på begge sider i l. etasje. Alle soverom er lokalisert til l. etasje i rekkehusene og alle boenhetene vil få stille side i l. etasje». Fylkesmannen har innsigelse til planen inntil bestemmelsene er konkretisert slik at det tydelig fremgår hvilke støytiltak som må gjennomføres for å sikre tilfredsstillende støyforhold for nye boliger. Fylkesmannen har følgende innsigelser til reguleringsplanen: 1. Med bakgrunn i T-1442/2012 må det gjøres rede for hvilke støyskjermingstiltak som må gjennomføres for å få tilfredsstillende støyforhold på felles uteareal. Nødvendige tiltak må sikres gjennom bestemmelsene. 2. Med bakgrunn i T-1442/2012 må bestemmelsene konkretiseres slik at det tydelig fremgår hvilke

4 Side 4 støytiltak som må gjennomføres for å sikre tilfredsstillende støyforhold for nye boliger. Det er ikke mottatt innspil fra andre statlige sektoretater til planforslaget Regulantens svar på innsigelser, datert : Det foreslås at reguleringsplanens 7.5 får følgende utforming: 7.5. Støy i bruksfasen Boliger, lekeplasser og uteoppholdsarealer skal innfri støygrenser, som angitt i Miljøverndepartementets retningslinje T- 1442/2012, når de tas i bruk. Støyskjermingstiltak skal utformes iht. prinsipper i Multiconsultstøyrapport RIA-RAP-001, datert Støyutsatte boenheter skal oppføres med integrert støyavskjerming i form av skjerm/tett vegg opp til og med rekkverk på balkonger over carporter. Støyutsatte boenheter skal oppføres som gjennomgående med minimum 1 soverom på stille side. Støyutsatte boenheter skal ha balansert ventilasjon. Ved innsending av søknad om igangsetting for bygg skal det foreligge teknisk godkjent løsning for støyskjerming av det søkte tiltak inkl. påkrevde uteoppholdsarealer. I tillegg har regulanten framlagt oversikt over lekeareal med tilfredsstillende støynivå. Regulanten opplyser om lekeareal med tilfredsstillende støynivå utgjør til sammen m 2 og at arealkrav til lekeplass i henhold til reguleringsbestemmelsene er ca m 2. Vedlegg 6 og 8 i Multiconsults rapport viser at disse arealene ligger utenfor gul sone m 2 av felles uteareal tilfredsstiller grenseverdi til støynivå på uteoppholdsareal med foreslåtte tiltak, se Multiconsults rapport s 9. Reguleringsbestemmelsene krever totalt ca m 2 uteoppholdsareal. Fylkesmannens vurdering av svar på innsigelser, datert : På bakgrunn av forslag til nye bestemmelser og redegjørelse av støysituasjonen på uteområdene vurderer Fylkesmannen det slik at innsigelsene er imøtekommet. Planen kan derfor egengodkjennes. Kommunens vurdering: Fylkesmannens innsigelser er trukket som følge av endringer fra forslagsstiller. Kommunen har endret slik at det settes krav til minimum antall boliger/ daa i henhold til fylkesmannens kommentar vedrørende utnyttelsesgrad fra avdeling for Landbruk og bygdeutvikling og Miljøvern. NVE: Ingen merknader Norgesmøllene AS De anmerkninger som Norgesmøllene ønsker er med i reguleringsplanen. Voll Arkitekter AS Voll arkitekter AS melder med dette at vi ønsker å flytte bebyggelsen lenger fra dagens fyllingskant, begrunnet i geoteknisk notat fra Rambøll, G-not Bygningsrekke A og E1 - E12 flyttes slik at de ligger 6 meter fra dagens fyllingskant. Det medfører at A 1 - A8 flyttes 3,4 m mot vest, E23- E32 flyttes 1,6 m mot vest, og E13- E22 flyttes 1,0 m mot vest. E1- E12 flyttes 3,0 m mot sør. Veier mellom A- og E-byggene blir justert slik at avstand 1,5 m mellom vei og byggegrense opprettholdes. Lekeareal f_l krymper, men da areal f_f øker, opprettholdes nødvendig lekeareal ihht. bestemmelsene. Endringer i plandokument etter høring og offentlig ettersyn:

5 Side 5 Revidert reguleringsplankart, datert : 1. Plankartet er endret på bakgrunn av geoteknisk notat fra Rambøll AS, G-not Bygningsrekke A og E1 - E12 flyttes slik at de ligger 6 meter fra dagens fyllingskant. Det medfører at A 1 - A8 flyttes 3,4 m mot vest, E23- E32 flyttes 1,6 m mot vest, og E13- E22 flyttes 1,0 m mot vest. E1- E12 flyttes 3,0 m mot sør. Veier mellom A- og E-byggene blir justert slik at avstand 1,5 m mellom vei og byggegrense opprettholdes. Lekeareal f_l krymper, men da areal f_f øker, opprettholdes nødvendig lekeareal ihht. bestemmelsene. Dette er innarbeidet i nytt forslag til plankart, datert Revidert planbestemmelse, datert Forslagsstiller har foreslått endret bestemmelser 7.5 i henhold til fylkesmannens innsigelse: 7.5. Støy i bruksfasen Boliger, lekeplasser og uteoppholdsarealer skal innfri støygrenser, som angitt i Miljøverndepartementets retningslinje T- 1442/2012, når de tas i bruk. Støyskjermingstiltak skal utformes iht. prinsipper i Multiconsult-støyrapport RIA-RAP-001, datert Støyutsatte boenheter skal oppføres med integrert støyavskjerming i form av skjerm/tett vegg opp til og med rekkverk på balkonger over carporter Støyutsatte boenheter skal oppføres som gjennomgående med minimum 1 soverom på stille side Støyutsatte boenheter skal ha balansert ventilasjon Ved innsending av søknad om igangsetting for bygg skal det foreligge teknisk godkjent løsning for støyskjerming av det søkte tiltak inkludert påkrevde uteoppholdsarealer. Pkt til er satt inn i tillegg til pkt Forslagsstiller har kommet med ønske om tillegg til 3.1.3: Byggegrenser er påført plankartet. Der byggegrenser ikke synes på plankartet ligger byggegrenser i formålsgrenser. For felter B2, B3 og B4 kan lette konstruksjoner som balkonger og terrasser krage utover regulerte byggegrenser. 3. Kommunen har endret i henhold til samsvar mellom bestemmelse og plankart og Fylkesmannens ønske om at antall boliger/ daa tas med i bestemmelsene Tillatt maksimum- og minimumsutnyttelse (BRA) er påført plankartet. Det skal oppføres minimum 4 boliger/ daa. Ev. sokkel/kjeller benyttet til parkering og boder inngår ikke i beregningen av BRA for feltet. Overflateparkering inngår i BRA med 18m2 pr. parkeringsplass. Åpent overbygget areal, som ikke er en del av bygg (dvs. brygger og lignende), regnes ikke med i BRA. 4. Regulant har lagt ved Rambøll Notat nr. G-not , datert , som vedlegg til planen. Endringene og tilleggene er medtatt i forslag til reguleringsbestemmelser datert Planbeskrivelse, datert , er ikke oppdatert i henhold til endringer i plankart og bestemmelser. Konklusjon: Regulant har revidert plankart i henhold til geoteknisk notat og regulant og kommune har også kommet med små endringer/ rettinger i bestemmelsene for øvrig. Reguleringsbestemmelsene er endret i henhold til innsigelse fra Fylkesmannen og innsigelse er dermed trukket tilbake. Endringene vurderes til ikke å ha så omfattende karakter at planforslaget må legges ut på nytt. Planen oversendes til kommunestyret for sluttbehandling.

6 Side 6 ØKONOMISK VURDERING: Eventuelle økonomiske konsekvenser for kommunen vil bli avklart ved utbyggingsavtale. Saksprotokoll Utvalg: Plan og miljøutvalget Møtedato: Sak: 4/15 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 13/505 Tittel: SAKSPROTOKOLL - 2. GANGS BEHANDLING- DETALJREGULERING BOLIGPROSJEKT PÅ BUVIKA BRYGGE GNR/BNR. 2/86 M.FL. Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven godkjenner Skaun kommune detaljregulering Buvika brygge med bestemmelser, PlanID , og saken oversendes til kommunestyret for endelig vedtak. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28. En eventuell klage må fremsettes innen 3 uker etter at vedtaket er mottatt. Det vedtatte planforslaget skal kunngjøres i henhold til plan- og bygningsloven 12-12, femte ledd. Saksprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtedato: Sak: 2/15 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 13/505 Tittel: SAKSPROTOKOLL - 2. GANGS BEHANDLING- DETALJREGULERING BOLIGPROSJEKT PÅ BUVIKA BRYGGE GNR/BNR. 2/86 M.FL. Behandling: PMU S innstilling ble enstemmig vedtatt.

7 Side 7 Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven godkjenner Skaun kommune detaljregulering Buvika brygge med bestemmelser, PlanID Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28. En eventuell klage må fremsettes innen 3 uker etter at vedtaket er mottatt. Det vedtatte planforslaget skal kunngjøres i henhold til plan- og bygningsloven 12-12, femte ledd. Børsa, Rett utskrift: Ann Karin Viggen