KOMMUNEDELPLAN FOR KVITFJELL, 4. GANGS BEHANDLING. Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Utvalg for plan og teknisk 011/

Transkript

1 RINGEBU KOMMUNE Vår referanse 08/ Vår saksbehandler: Svein Jetlund, tlf KOMMUNEDELPLAN FOR KVITFJELL, 4. GANGS BEHANDLING Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Utvalg for plan og teknisk 011/ Dokumenter vedlagt saken 1 Kommunedelplan for Kvitfjell - referat fra meklingsmøte 28.november Planbeskrivelse - 3oe PLANBESTEMMELSER-3oe Plankart A0-3oe liten oppløsning Endringer i plankartet ved mekling 6 Vedlegg 1 - Innspill før første gangs off ettersyn 7 Vedlegg 2 - Innspill etter første gangs off ettersyn 8 Vedlegg 3 - KU og ROS-analyse med metode - 3oe 9 Vedlegg tema flom 10 Vedlegg tema skred 11 Vedlegg tema kulturminner og kulturmiljø 12 Vedlegg tema landbruk 13 Vedlegg tema naturmiljø og kulturlandskap 14 Vedlegg tema friluftsliv 15 Vedlegg tema bebyggelse 16 Vedlegg tema hensynssoner 17 Vedlegg tema plankart til 1.gangs off ettersyn Forslag til vedtak Utvalg for plan og teknisk i Ringebu kommune vedtar, med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-14, å legge forslag til kommunedelplan for Kvitfjell ut til tredje gangs høring og offentlig ettersyn i seks uker. Møtebehandling fra Utvalg for plan og teknisk Utvalgsleder Jostein Tromsnes stilte spørsmål om sin habilitet. Jostein Tromsnes ble erklært inhabil. Kirsten Borgedal tiltrådte som utvalgsleder i saken. Karin Sylte Hammeren stilte spørsmål om sin habilitet. Karin Sylte Hammeren ble erklært inhabil. Enstemmig vedtatt som rådmannens forslag til vedtak.

2 UPT-011/12 Vedtak Utvalg for plan og teknisk i Ringebu kommune vedtar, med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-14, å legge forslag til kommunedelplan for Kvitfjell ut til tredje gangs høring og offentlig ettersyn i seks uker. Ringebu, 20. januar 2012 Jostein Gårderløkken Plan- og teknisk sjef

3 Bakgrunn Kommunedelplan for Kvitfjell ble lagt ut til 2. gangs høring og offentlig ettersyn i perioden 12. mai 2011 til 27. juni 2011 og med utsatt frist til 4. juli Etter 2. gangs høring og offentlig ettersyn kom det inn 12 merknader. NVE og Fylkesmannen i Oppland hadde innsigelse til planen. NVE mente hensynet til skred ikke var godt nok ivaretatt og hadde innsigelse til planen på dette grunnlaget. NVE mente at det må tas inn en generell planbestemmelse som sikrer at det blir gjort en vurdering av skredfaren og at tilfredsstillende sikkerhet ivaretas for områder med potensiell skredfare. NVEs innsigelse ble imøtekommet ved at NVEs forslag til planbestemmelse ble lagt inn i planen før 3. gangs behandling i UPT. Fylkesmannen hadde innsigelse til flere forhold i planen. Dette gjaldt: - Byggeområdene F1.21, F1.25, F1.26, F1.27 a og b og N1.8. Alle disse områdene ligger i Varden-området fra Veslesetra og videre oppover i lia. - Mangel på rekkefølgebestemmelser - Mangel på krav om reguleringsplan for alpinanalegget i Varden - Mangel på planbestemmelser som oppfyller kravene i naturmangfoldloven for områdene M2.1 og N9.1. De to siste strekpunktene over ble imøtekommet ved at planbestemmelsene ble justert før 3. gangs behandling i UPT. UPT gjorde ved 3. gangs behandling (26. oktober 2011) følgende vedtak (UPT-164/11): Ringebu kommunestyre vedtar kommunedelplan for Kvitfjell, jf plan- og bygningsloven 11-14, med planbeskrivelse med konsekvensutredning, planbestemmelser og plankart. Plankartet endres i tråd med Lodge Alpine AS sin merknad til veg og skiløype. Etter dette vedtaket forelå det således to innsigelser fra Fylkesmannen, som ikke var i møtekommet. Dette gjaldt byggeområdene i Varden og mangel på rekkefølgebestemmelser. Etter at vedtaket i UPT var gjort ble det avtalt mekling i saken. Meklingen ble gjennomført hos Fylkesmannen i Oppland 28. november Meklingen førte fram med følgende betingelser kort oppsummert (referat fra meklingen er vedlagt saken): - F1.27. Reduseres med 30 % - F1.27b. Tas ut av planen - N1.8. Utnyttingsgraden reduseres til 30 % BRA - F1.26. Reduseres i vest i samsvar med opprinnelig innspill til utbygging - F1.21 og F1.25. Reduseres i vest slik at avstanden til Veslesetra blir 175 m - Rekkefølgebestemmelser. Vestre del av Varden bygges ut først på østsiden av hovedvegen opp til toppen. Området vest for vegen kan først påbegynnes når 40 % av området mot øst er utbygd. Med disse endringene frafaller Fylkesmannen sin innsigelse til planen. Vurdering Rådmannen har endret planen i samsvar med meklingsresultatet. Endringene i plankartet og buffersonen rundt Vesleseter er markert med lilla strek i kartutsnittet nedenfor. Plandokumentene er sendt Fylkesmannen til gjennomsyn for å sikre felles forståelse av meklingsresultatet.

4 Meklingen medførte en relativt stor endring i planen i området rundt Veslesetra. I tillegg kommer diverse endringer i planbestemmelsene. Spørsmålet blir da om det etter plan- og bygningsloven er krav om ny høring av planen. Lovgrunnlaget er her plan- og bygningsloven 11-15: Kommunestyret selv vedtar kommuneplanen. Dersom kommunestyret vil treffe vedtak om kommuneplanens arealdel som medfører en bruk av arealer som ikke har vært gjenstand for høring under planbehandlingen, må de deler av planen som ønskes endret, tas opp til ny behandling. Endringen som det ble enighet om i meklingen medførte en endret arealbruk ved at byggeområder ble tatt ut (om lag 70 daa) og tilbakeført til LNF, dvs. uendret arealbruk i forhold til gjeldende plan for området. Selv om endringene ikke vil ha negative konsekvenser for de temaene som er utredet i konsekvensutredningen, er dette et forslag til arealbruk som ikke har vært hørt tidligere. Rådmannen oppfatter både loven og tilrådninger fra Fylkesmannen slik at det vil være riktig å sende planen ut til ny høring og offentlig ettersyn.

5 Endringene kommer på bakgrunn av en enighet i mekling. En ny høring og offentlig ettersyn vil kunne gi falske forhåpninger om at områder kan tas inn igjen i planen. Rådmannen presiserer derfor at nye byggeområder ikke er tema i ny høring. Dersom UPT ønsker endringer i planen i forhold til meklingsresultatet bør slike endringer tas med i høringen, slik at man slipper enda en høring før planen kan vedtas. Slike endringer vil mest sannsynlig medføre ny innsigelse fra Fylkesmannen og at planen må vedtas i Miljøverndepartementet. På bakgrunn av behovet for ny høring og offentlig ettersyn finner rådmannen det naturlig å vurdere en justering av noen byggeområder i delområde 3, jf Lodge Alpine AS (v/ole Kristian Furuseth) sin merknad ved første gangs offentlig ettersyn og saksframlegget til tredje gangs behandling av kommunedelplanen 26. oktober 2011, sak UPT-164/11. Lodge Alpines merknad omfattet arealutnytting og avgrensningen av byggeområdene F3.8, F3.9, F3.16 og F3.18. Endringen ble uteglemt i saksframlegget etter første gangs høring og offentlig ettersyn, og ble således heller ikke med i andre gangs høring og offentlig ettersyn. Justeringen ble ikke tatt med ved tredje gangs behandling av planen da en slik endring ville medføre ny høring og offentlig ettersyn, og ytterligere forsinkelse i planprosessen. I og med at planen nå uansett blir sendt på ny høring og offentlig ettersyn, vil det være mulighet for å ta med justeringer i arealbruken i dette området nå. Lodge Alpines endringsforslag og rådmannens forslag er illustrert i kartutsnittet nedenfor. Ved nærmere detaljering har Lodge Alpine AS sett at deler av områdene F3.8 og spesielt F3.9 er for bratt som byggegrunn, samtidig som at LNF-områder tett inntil og nedenfor byggeområdene er flatere og bedre egnet som byggeområder. Lodge Alpine AS ber derfor om at byggeområdene utvides noe i nedkant mot at deler av de bratte områdene tas ut. Endringen medfører at bebyggelsen flyttes nærmere kanten ut mot Liagrenda. Da terrenget er relativt bratt, mener rådmannen at en utvidelse av F3.8 ikke vil medføre at bebyggelsen blir mer synlig fra dalen enn i øvrige deler av F3.8. I konsekvensutredningen er område F3-5 tatt ut (jf vedlegg 3 side 31). Dette området ligger nedenfor det området som nå foreslås tatt inn. Utvidelse av F3.8 er etter rådmannens oppfatning ikke i strid med de hensyn som var årsaken til at F3-5 ble tatt ut. Rådmannens forslag til utvidelse av F3.8 medfører beslag av om lag 13 daa produktiv skog. Av dette er om lag 10 daa middels bonitet og 3 daa lav bonitet. Utvidelsen som Lodge Alpine foreslår i F3.9 går så nært ut mot en mer markert kant, samtidig som det ligger lengre vekk fra sentrumsområdene, at rådmannen finner det vanskelig å tilrå. Rådmannen har valgt å ta ut de bratteste arealene av F3.9 (1:2), da dette er arealer som ikke bør benyttes som byggegrunn. Øvrige areals egnethet som byggegrunn forutsettes avklart i reguleringsplan. Arealet som foreslås tatt ut av F3.9 består av 6 daa produktiv skog, herav om lag 4 daa middels bonitet og 2 daa lav bonitet. Lodge Alpine ønsker å øke utnyttingsgraden på F3.8 og F3.9 fra 45 % BRA til 75 % BRA. Området er relativt sentrumsnært og det planlegges leilighetsbygg. Dette taler for en større utnyttingsgrad. Til sammenligning har næringsarealene rundt sentrum en utnyttingsgrad på 75 % BRA, mens største tillatte utnyttingsgrad for fritidsbebyggelse i kommunedelplanen er 45 % BRA. I leilighetsområdene i H13, Kvitfjelltoppen, er utnyttelsesgraden 40 % BRA. Rådmannen ser at det kan være rom for økt utnyttelse på F3.8, men er samtidig bekymret for de landskapsmessige virkningene av en større utnyttelse av disse arealene. Rådmannen tilrår derfor uendret utnyttelsesgrad, dvs. 45 % BRA, og at UPT drøfter dette temaet. Når det gjelder utviding av F3.16 og F3.18 så ønsker Lodge Alpine å utvide disse østover mot kanten mot hoveddalføret i samsvar med deres opprinnelige innspill til kommunedelplanen. Dette vil være mer konfliktfylt i forhold til friluftslivs- og landskapsmessige hensyn. I konsekvensutredningen (jf vedlegg 3, side 31) foreslås disse arealene tatt ut eller kraftig redusert. Østre grense for disse byggeområdene ble satt med bakgrunn i at forslaget til skiløypetrase ville danne en naturlig grense og slik at det stod igjen en sone med vegetasjon ut mot kanten. Lodge Alpine AS har pga

6 terrengforholdene foreslått å flytte skiløypa vestover og viser videre til at byggeområdene er så smale at det vil by på problemer å lage gode løsninger for utbygging av området. Avstanden til kanten ved F3.16 er meter. Rådmannen mener derfor det er rom for en mindre justering her og foreslår å utvide F meter østover. Endringen berører om lag 5 daa produktiv skog med lav bonitet. Planbeskrivelsens arealregnskap er justert i samsvar med de foreslåtte endringene i F3.8, F3.9 og F3.16. Når det gjelder F3.18 så ligger dette området i dag kun meter fra kanten. Rådmannen ser at det kan by på problemer å bygge ut F3.18, men mener en utvidelse her vil være for konfliktfylt i forhold til landskapsmessige hensyn. Rådmannen tilrår derfor ingen endring for dette området. Rådmannen tilrår at kommunedelplanen legges ut til tredje gangs høring og offentlig ettersyn med de endringer som er omtalt ovenfor. Jf plan- og bygningsloven skal høringsfristen være minst seks uker.