SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 7 Arkivsak: 10/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR KVARTAL 26 OG 28 - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Johanne Aasnæs Sørum Arkiv: PLN Saksnr.: Utvalg Møtedato 237/10 HAMAR FORMANNSKAP /11 HAMAR FORMANNSKAP /11 HAMAR KOMMUNESTYRE Behandling/vedtak i HAMAR KOMMUNESTYRE den sak 28/11 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar endret områdereguleringsplan for kvartal 26, 28 og Stortorget (nytt kulturhus) Plan-ID , datert 10. november 2010 med tilhørende bestemmelser datert 5. november 2010, sist revidert 7. februar Behandling: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den sak 24/11 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar endret områdereguleringsplan for kvartal 26, 28 og Stortorget (nytt kulturhus) Plan-ID , datert 10. november 2010 med tilhørende bestemmelser datert 5. november 2010, sist revidert 7. februar Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den sak 237/10 Vedtak: Hamar formannskap legger forslag til endret regulering for kvartal og Stortorget som vist i plankart datert 10. november 2010 og bestemmelser datert 5. desember 2010 ut til offentlig ettersyn.

2 Side 2 av 7 Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan og bygningslovens Formannskapet presiserer at det er kommunens forutsetning at parkeringshus under Vestre torg i hht kommunedelplan for sentrum og kommunedelplan for veg og transport skal bygges samtidig med kulturhuset. Enstemmig vedtatt. Behandling: Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar endret områdereguleringsplan for kvartal 26, 28 og Stortorget (nytt kulturhus) Plan-ID , datert 10. november 2010 med tilhørende bestemmelser datert 5. november 2010, sist revidert 7. februar Utredning: VEDLEGG: o Plankart o Bestemmelser HOVEDPUNKTER/SAMMENDRAG: o Forslag til reguleringsendring som følger opp kommunestyrets og plan- og byggekomiteens vedtak om kulturhusprosjektet. o Justeringer av bygningsvolum over bakken, inkludert redusert maksimal høyde o Erstatte krav om parkeringshus i kulturhuskjeller med rekkefølgekrav om bygging av parkeringshus på Vestre torg. o Offentlig ettersyn har ført til få uttalelser, ingen ny informasjon og ikke behov for endringer i plankart og bestemmelser: Klar for sluttbehandling og vedtak. o OBS samspill med parallelle reguleringsplanarbeider for Vestbyen II ( parkeringhus under Vestre torg med mer) og detaljreguleringsplan for Stortorget. FAKTA: Bakgrunn for saken og hvorfor den fremmes nå Revidert forprosjekt for nytt kulturhus ble godkjent av Hamar kommunestyre i desember Dette forprosjektet viser behov for justering og endring av gjeldende reguleringsplan som opprinnelig ble vedtatt i Det arbeides også kontinuerlig med optimalisering av rom og arealer inni bygningen og det har vært stadige endringer og forbedringer fram til nå. Forslag om endringer i bygningens størrelse og høyde over bakken jfr oppstart Tegningen viser kulturhusets fasade mot Morterudsgate i hht revidert forprosjekt Rød

3 Side 3 av 7 strek viser maksimal tillatt byggehøyde og utstrekning jfr gjeldende reguleringsplan. Illustrasjonene viser bygningen slik den ser ut i revidert forprosjekt. Foreslåtte endringer jfr forprosjekt 2009: o Høyhuset ved Grønnegata blir lavere og får større avstand til Grønnegata. o Salbygget blir litt større enn gjeldende reguleringsplan tillater (større takhøyde i hele salen, ikke bare over scenen) o Høyden blir litt lavere mot Stortorget. o Kulturhuset blir kortere slik at det ikke stikker ut over Storhamargata. Den ene lille tegningen viser det nye kulturhuset sett fra Grønnegata jfr revidert forprosjekt Og den andre viser det nye kulturhuset sett fra Stortorget. Rød strek viser maksimal tillatt byggehøyde og utstrekning jfr gjeldende reguleringsplan. På grunn av at kulturhuset samlet sett blir lavere og får bedre tilpasning til kvartalstrukturen, imøtekommes mange tidligere innvendinger mot bygget. Kommunen mener derfor at endringene samlet sett er positive er positive for omgivelsene. Forslag om å la være å bygge parkeringskjeller under kulturhuset Kommunen foreslår å la være å bygge parkeringshus under kulturhuset. Parkeringshus i kulturhuset erstattes med krav om at nytt parkeringshus under Vestre torg er ferdig før det nye kulturhuset tas i bruk. Årsaken er at detaljert planlegging av det nye kulturhuset viser at det vil bli svært høye kostnader per parkeringsplass dersom det skal bygges parkeringshus under kulturhuset. Forberedelser for reguleringsplan for nytt parkeringshus/kjeller under Vestre torg er i gang som del av områdereguleringsplan for Vestbyen. Denne planen vil også utrede virkningene av flytting av parkeringshuset til Vestre torg. Største konsekvens av å flytte parkeringshuset ventes å være m lenger gåavstand til Gågata. Det forutsettes at HC-

4 Side 4 av 7 parkering tilbys i gata tett inntil nytt kulturhus. Dette tas inn i detaljreguleringsplan for Stortorget som omfatter torg- og gatearealer rundt planlagt kulturhus. Adkomst til kjeller under Folkets hus planlegges med heis. Prosjektledelsen for kulturhuset har opplyst at denne løsningen er avklart med Folkets hus. Ingen endringer for torg- og gatearealer Reguleringsendringene omfatter bare det området som skal bebygges med nytt kulturhus. Det legges ikke opp til endringer i de delene av planen som omfatter torg og gatearealer. Disse arealene er under arbeid i detaljregulering for Stortorget. Siste oppdaterte snitt og oppriss for nytt kulturhus De nyeste revisjonene fra oktober 2010 viser at maksimalhøyden på bygget kan reduseres ytterligere i forhold til justert forprosjekt fra Også her viser rød strek maksimal tillatt utstrekning av kulturhuset jfr gjeldende reguleringsplan. Denne siste reduksjonen forutsetter flytting av parkeringshus ut av kulturhusets kjeller fordi det gir rom for flytting av en prøvesal ned i kjelleren. Plan og byggekomiteen er orientert om disse siste endringene. Uttalelser ved offentlig ettersyn Forslaget til

5 Side 5 av 7 reguleringsendring lå ute til offentlig ettersyn fra 4. desember 2010 til 22. januar Det har kommet uttalelser fra: Hedmark fylkeskommune, har ingen vesentlige innvendinger mot foreslåtte endringer i reguleringsplan for nytt kulturhus. o Enig i at endringene i bygningsformen som foreslås stort sett er positive for omgivelsene og på mange måter imøtekommer tidligere innvendinger mot utformingen av kulturhuset. o Mener at reguleringsplanområdet skulle vært større og omfattet også parkeringshus under Vestre torg og at utredning av konsekvenser er viktig. o Er bekymret for kommunens økonomi og evne/realisme i å bygge parkeringshus under Vestre torg. o Diverse kommentarer til planarbeidet for områdereguleringsplan for Vestbyen. Fylkesmannen i Hedmark, har ingen vesentlige innvendinger til endringene i reguleringsplanen. o Det påpekes behov for å utrede konsekvenser av flytting av parkeringskjeller. o Videre er fylkesmannen opptatt av parkering og av-/påstigning fra biler eller busser for besøkende til kulturhuset, tydelig skilting av parkeringsmuligheter fra innfartsgatene. o På grunn av manglende risiko og sårbarhetsanalyse hadde fylkesmannen innsigelse, men dette er brakt i orden og innsigelsen er trukket i brev datert 28. januar Torvgaten 103 Borettslag, er opptatt av at deres innganger og innkjøringer forblir uendret. AL Storhamargata 23 Borettslag, har ikke kommentarer til selve reguleringsendringene for kulturhuset, men presiserer at de ønsker at parkering under Vestre torg ikke skal gi økt trafikk i Heidmannsgate utenfor borettslaget og at kommunen må ta hensyn til beboernes parkeringsbehov. Velforeningenes samarbeidsutvalg ved Gunnar Holm o er kritiske/spørrende til endring av formål med reg. planen o ønsker fjernet kontoretasje(r) på kulturhuset o ønsker ny reg. plan med ny trafikkvurdering og konsekvensutredning ( KU) o ønsker dialog om og innflytelse på trafikale tiltak i boligområde nær sentrum. Gode tiltak legges inn i rekkefølgebestemmelser for store byggeprosjekter o ønsker volum og innkjøring til p-hus vurdert i forhold til behov i sentrum og for boligmassen i vestre del av sentrum o Ber subsidiært om ny høringsperiode med ny dokumentasjon Gunnar Holm, Sagatunvegen 14 uttaler seg som nabo til kulturhuset om planarbeidet, plandokumentene, planprosesessen, om kommunens praktisering av egne planbestemmelser, retningslinjer og visjoner, om bruk av ledige lokaler på Briskeby eller Festiviteten i stedet for å bygge nytt, om innholdet i fylkeskommunens uttalelse, om trafikksituasjonen og lokalisering av inn og utkjøringer for p-hus i vestbyen, om Sagatun velforening sin historikk og hovedoppgaver med mer. Kort oppsummert: Han er ikke fornøyd med saksdokumenter, planprosess, utredningsnivå, medvirkning, løsninger med mer.

6 Side 6 av 7 VURDERING: Kommentarer til merknader under offentlig ettersyn. Generelt. Det er få uttalelser og ingen av uttalelsene kommer med ny informasjon, eller innspill som betinger endringer i plankart eller bestemmelser. Kommentarer om konsekvensutredning. Hamar kommune har som ansvarlig myndighet og etter møter og korrespondanse med fylkeskommunen og fylkesmannen avklart at det ikke er krav om konsekvensutredning i hht forskriften for reguleringsplan for Vestbyen II. Utvidet planbeskrivelse for Vestbyen med underliggende delutredninger gjør rede for følgene av flytting av parkeringshus. Utredningene er gjennomført som ledd i arbeidet med forslag til reguleringsplan for Vestbyen II, og inngår i kommunens beslutningsgrunnlag også for endring av kulturhuset. Planforslag til Vestbyen II legges fram for offentlig ettersyn parallelt med sluttbehandling av reguleringsendring for kulturhuset. Kommunens økonomiske evne til å bygge parkeringshus. Fylkeskommunens bekymring for kommunens økonomiske evne til å bygge parkeringshus under Vestre torg antas å bygge på manglende kunnskap om Hamar kommunes økonomi: o Kulturhusprosjektet har 18 mill frikjøp i sin kalkyle o Økonomiplan har ført opp 50 mill i investeringsmidler ti parkeringshus o Utgifter utover 68 mill forutsettes dekket av merinntekter parkering i forhold til inntekter på de plasser som blir borte. Manglende risiko- og sårbarhetsanalyse. Det var en formell mangel ved saken at dette ikke var vedlagt. Temaene var gjennomtenkt, sjekklista ble fylt ut og ettersendt og innsigelsen er trukket. Orientering om parallelle/beslektede planarbeider Detaljregulering for Stortorget er utfyllende og mer detaljert regulering for Stortorget og gatearealene rundt nytt kulturhus. Denne supplerer områdereguleringsplanen som er mer overordnet. Detaljreguleringsplan fremmes til sluttbehandling og vedtak parallelt med reguleringsendring for kulturhuset. Områdereguleringsplan for Vestbyen II. Omfatter parkeringshus under Vestre torg, omformingskvartaler etter Nestlé og tre kvartaler med vesentlig vernverdig bebyggelse. Utredningsarbeidet for Vestbyen har pågått i hele 2010 og ligger også til grunn for vurderinger om flytting av parkeringshus. Planforslag fremmes for formannskapet med forslag om utlegging til offentlig ettersyn i mars Økonomiske konsekvenser for kommunen Økonomiske hensyn er allerede innarbeidet i kommunens økonomi- og handlingsplan. Kort oppsummert, blir det en dyrere løsning for kommunen å bygge parkeringskjeller under Vestre torg enn å bygge parkeringskjeller under kulturhuset. Til gjengjeld vil et parkeringshus under Vestre torg gi mer parkeringsplasser for pengene, siden parkeringskjeller under kulturhuset lå an til å bli svært kostbar per p-plass blant annet på grunn av areal- og bygningstekniske hensyn knyttet bærekonstruksjoner for saler og rom over kjelleren.

7 Side 7 av 7 Rådmannens anbefaling Det er svært få merknader til reguleringsendringer og lite eller ingen nye opplysninger i forhold til hva som var kjent ved oppstart/førstegangsbehandling. Regionale myndigheter har ingen innvendinger til tekst, form- eller innhold på plankart og bestemmelser. Etter at innsigelsen fra fylkesmannen på grunn av manglende risiko- og sårbarhetsanalyse er trukket, er det ingen merknader til hinder for kommunens egengodkjenning av reguleringsendringen. Planforslaget legges fram til sluttbehandling uendret etter offentlig ettersyn, uten alternativer og anbefales vedtatt. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: De foreslåtte endringene i reguleringsplan for kvartal 26 og 28 endringer for nytt kulturhus, vil ikke ha særskilte konsekvenser for barn og unge.