JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT

Transkript

1 Side 1 av 6 JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT R.f. SAKSGANG: Utvalg Møtedato: Utvalgsaksnr Eldrerådet Møtedato /13 Kommunalt Møtedato Råd for Funksjonshemmede /13 Formannskap Møtedato /13 Kommunestyret Møtedato /13 Plan 61. Detaljregulering av Jevnaker kirkegård Saksbehandler: Trond Henriksen Krågsrud Arkiv: PLAN 61 Arkivsak: 11/514 Dato: Vedlegg: 1. Planbeskrivelse, datert Forslag til detaljplan for Jevnaker kirkegård, datert Forslag til reguleringsbestemmelser, datert Illustrasjonsplan 5. Merknad fra kulrarvenheten ved Oppland fylkeskommune, datert og Merknad fra Riksantikvaren, datert Merknad fra Oppland fylkeskommune, datert Merknad fra Johan E. C. Nome og Inger Lise Stensli m.fl. datert Merknad fra Fylkesmannen i Oppland, datert Merknader fra Mattilsynet, datert Merknad fra Statens vegvesen, datert Merknad fra Asplan Viak, datert Fakta/saksopplysninger: Bakgrunn for saken: Hindhamar AS har på vegne av Jevnaker Menighetskontor utarbeidet detaljplanforslag for Jevnaker kirkegård. Formålet med reguleringen er å tilrettelegge for utvidelse av kirkegården, oppføring av ny driftsbygning, og etablering av parkeringsplass ved E16. Planen lå ute til offentlig ettersyn i perioden Ifølge Riksantikvaren var planen ved offentlig ettersyn i konflikt med de kulturminneverdiene som er representert i middelalderkirkestedet og den listeførte kirka. De ba derfor kulturminnemyndighetene ved Oppland fylkeskommune om å reise innsigelse til planen. Det ble avholdt meklingsmøte den Dette er årsaken til at planprosessen har tatt vesentlig lengre tid enn forventet. Etter samråd med Oppland fylkeskommune aksepteres det at planen legges frem for sluttbehandling i kommunestyret før innsigelsen formelt er trukket. Planen vil først bli juridisk bindene når innsigelsen formelt blir trukket.

2 Side 2 av 6 Dagens situasjon Planområdet består i dag av eksisterende kirkegård, jordbruksarealer mellom kirkegården og riksvegen, og et 6,4daa stort stykke av eiendommen til Øvre Vang gård, gnr.141/bnr.1. Det er vedtatt reguleringsplan for gang- og sykkelveg fra Toso til Prestmoen, og de to planområdene ligger inntil hverandre. Planens innhold Planen består av område til grav- og urnelund, og areal til oppføring av driftsbygg. Et område langs riksvegen avsettes til parkeringsplass. I utgangspunktet var det planlagt ca 100 biloppstillingsplasser. På bakgrunn av innsigelse fra Oppland fylkeskommune er denne noe redusert. Dagens grusplass nede ved adkomsten skal ikke lenger benyttes til parkering, og plassen ved hovedinngangen skal benyttes til av- og påstigning, i tillegg til at det tilrettelegges for 5 biloppstillingsplasser for bevegelseshemmede. Langs den nordre grensa av utvidelsesområdet settes det av et felt med 10m bredde for etablering av vegetasjonsskjerm. Skjermingen langs eksisterende kirkegård er veletablert. Merknader I forbindelse med offentlig ettersyn er det kommet inn flere merknader. Merknadene er kort referert og vedlagt i sin helhet. Merknad fra Riksantikvaren datert Riksantikvaren finner å kunne akseptere det skisserte forslaget på visse betingelser. Betingelsene går ut på å redusere parkeringsarealet med 12 plasser, at dekket på parkeringsplassene må utføres med armert gress, samt at beplantningen må være stedegen og lav. Dersom disse forutsetningene innarbeides i planen anbefaler riksantikvaren at Oppland fylkeskommune trekker sin innsigelse. Betingelse fra Riksantikvaren er i sin helhet tatt til etterretning og det vurderes dermed at grunnlaget for innsigelse ikke lenger er tilstede. Merknad fra kulturenheten/regionalenheten datert , Fylkeskommunen forutsetter at riksantikvarens vilkår følges opp. Det er ønskelig at parkeringsplassen blir liggende så lavt så mulig og viser til at det er hjemmel til å utarbeide detaljerte bestemmelser om utforming, alternativt at det utarbeides juridisk bindende illustrasjonsplan. Fylkeskommunen ønsker videre at det er tas stilling til kotehøyde på de ulike parkeringsnivåene i reguleringsplanen og at dette illustreres med terrengsnitt med et terrengsnitt som viser forholdet mellom kirke og parkeringsplass der maks kotehøyde også fremgår. Dersom kommunen opprettholder standpunktet om å avvente vurderinger av kotehøyder til en illustrasjonsplan i tilknytning til byggesak, skal denne illustrasjonsplanen oversendes fylkeskommunen for uttalelse og kulturminnemyndighetenes merknader tillegges vekt. Dette må komme klart frem av bestemmelsesteksten til parkeringsarealet i planen. Tiltak etter planen innenfor parkeringsarealet kan ikke iverksettes før godkjent illustrasjonsplan foreligger.

3 Side 3 av 6 Ettersom det pågår arbeider i forbindelse med etablering av G/S-vei langs E16 kan dette gi noe endrede kotehøyder. Som fylkeskommunen påpeker er det fullt mulig å foreta detaljprosjektering på plannivå. I dette tilfellet har det ikke blitt engasjert et ansvarlig foretak og det foreligger per i dag ikke en byggesøknad for parkeringsplassen. Vi har dårlige erfaringer med å foreta detaljprosjektering på plannivå før byggesaken. Dette gir en lite fleksibel plan dersom det skulle dukke opp bedre løsninger i fremtiden. Å utarbeide en juridisk bindende illustrasjonsplan er også krevende ettersom området kan fremstå noe annerledes når G/S-veien er ferdigstilt. Forutsetningene fra riksantikvaren innarbeides i bestemmelsene samt at illustrasjonsplan oversendes fylkeskommunen for vurdering før tiltak iverksettes. Merknad fra naboer datert Naboer viser til at kirkegårdsutvidelsen vil ha en negativ effekt på verdien av eiendommene ved et fremtidig salg ut fra nærheten til kirkegården. Nærheten vil medføre begrensninger for bruken av boligeiendommen. Det har liten betydning at kirkegården fremstår som et flott grøntområde. Ulempene ved kirkegårdsutvidelsen er mer enn naboene kan tolerere og det varsles om at det vil bli fremmet erstatningskrav ovenfor Jevnaker kommune. Det er uakseptabelt at kirkegårdsutvidelsen legges inntil eiendommene ettersom det finnes andre alternativer. Det vises til skisse for alternativ utvidelse. Berørte naboer fremholder sine tidlige merknader knyttet til utvidelsen. For å imøtekomme merknadene er det innarbeidet en 10 meter bred vegetasjonsskjerm slik eksisterende naboer (nord) har fra før. Kirkeområdet fremstår som et grøntområde og representerer et viktig kulturminne. Det er ikke unaturlig at eksisterende kirkegård trenger større arealer etter en viss tid. Naboer mener at denne utvidelsen burde vært annerledes. En utvidelse som planlagt er i samsvar med gjeldende kommuneplan. I sum vurderer Jevnaker kommune at det er tatt tilstrekkelig hensyn til naboer. Merknad fra Fylkesmannen i Oppland, datert Fylkesmannen ønsker at kommunen vurderer at mindre arealer disponeres til parkering. Det vises videre til at folkehelse, miljørettet helsevern og universell utforming er godt ivaretatt i planen. Det vises til vurdering i forbindelse med innsigelse fra riksantikvaren. Området for parkeringsplass vil bli redusert. Merknad fra Mattilsynet, datert Mattilsynet viser til at det er utført ROS-analyse og de har sett på vannforsyning og drikkevann. Mattilsynet har ikke merknader til planen.

4 Side 4 av 6 Merknad fra Statens vegvesen, datert Statens vegvesen viser til tidligere merknader vedrørende pågående prosjekter knyttet til G/Svei langs E16 og at det er dialog mellom kommunen og Statens vegvesen. Merknad fra Asplan viak, datert (representerer Opplysningsvesenets fond) Opplysningsfondets fond er eier av en rekke tomter nord for kirkegården. På plankartet fremgår det at det er regulert en 10 meter bred vegetasjonsskjerm mellom kirkegårdsutvidelsen og festetomtene. Opplysningsvesenets fond forutsetter at vegetasjonsskjermen fungerer etter sin hensikt når kirkegårdsutvidelsen tas i bruk og har ikke ytterlige kommentarer til planforslaget. Se tidligere vurderinger. Ingen av tomtene er per i dag eid av Opplysningsvesenets fond Samlet vurdering Planforslaget er i tråd med gjeldene kommuneplan, og tiltaket er viktig for å sikre tilstrekkelig kapasitet jf. Gravferdslovens 2. I tillegg legges det til rette for opprydding i trafikksituasjonen. Forhold som hensyn til landskapsvirkning, landbruksinteresser, naturverdier, kulturminner, etc. anses som tilstrekkelig utredet og vurdert i plandokumentene som er utarbeidet. Betingelser fra riksantikvaren er tatt til etterretning og reguleringsplanen vil bli korrigert i henhold til disse. Ut fra overstående opplysninger og innsendt materiale anbefales at reguleringsplanen vedtas. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12, og gjeldene kommuneplan, vedtar kommunestyret reguleringsplan nr. 61 Jevnaker kirke, med bestemmelser datert med følgende endringer: Endringer i plankartet: parkeringsplasser fjernes (parkeringsplasser lengst sør-vest, jfr. illustrasjonsplan) i henhold til riksantikvarens betingelser. Arealet endrer formål fra «Parkering» til «Grøntareal». Endringer i reguleringsbestemmelsene: 2. Der hvor det i reguleringsbestemmelsene henvises til Rv35 endres til E16 3. I kap 6 innarbeides en bestemmelse om at det skal utarbeides illustrasjonsplan for området som er regulert til «Parkering». Godkjennelse av illustrasjonsplanen fra Oppland fylkeskommune må foreligge før igangsettelsestillatelse kan gis. 4. Endringer i kap o Endring: «.inntil 100 biloppstillingsplasser» endres til «.inntil 88 biloppstillingsplasser»» Det innarbeides videre følgende punkter i kap o Dekket på biloppstillingsplassene må utføres med armert gress o Beplantingen i og ved parkeringsplassen skal være stedegen og lav.

5 Side 5 av 6 Behandling i Eldrerådet : Vedtak i Eldrerådet : Eldrerådet anbefaler kommunestyret å slutte seg til rådmannens forslag til vedtak med flg. kommentar: Eldrerådet er betenkt over valg av kunstgress som dekke på parkeringsarealet. Behandling i Kommunalt Råd for Funksjonshemmede : Vedtak i Kommunalt Råd for Funksjonshemmede : Rådet slutter seg til rådmannens forslag til vedtak med flg. bemerkning: Det forutsettes at dekket på biloppstillingsplassene tilfredsstiller kravene til universell utforming. Behandling i Formannskap : Vedtak i Formannskap : Formannskapet anbefaler kommunestyret å slutte seg til rådmannens forslag til vedtak Behandling i Kommunestyret : Mari Hellum Freitag anmodet kommunestyret om å vurdere sin habilitet ut fra at hun er kirkeverge og har forberedt saken for Menighetsrådet. Mari H. Freitag fratrådte ved kommunestyrets behandling av habilitetsspørsmålet. Benedikte Bakken Sollien tiltrådte kommunestyret ved behandlingen etter at Mari H. Freitag ble erklært inhabil. Vedtak i Kommunestyret : Kommunestyret erklærte Mari H. Freitag inhabil med hjemmel i forvaltningsloven 6e, - enst. Deretter ble flg. enst. vedtak fattet: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12, og gjeldene kommuneplan, vedtar kommunestyret reguleringsplan nr. 61 Jevnaker kirke, med bestemmelser datert med følgende endringer:

6 Side 6 av 6 Endringer i plankartet: parkeringsplasser fjernes (parkeringsplasser lengst sør-vest, jfr. illustrasjonsplan) i henhold til riksantikvarens betingelser. Arealet endrer formål fra «Parkering» til «Grøntareal». Endringer i reguleringsbestemmelsene: 1. Der hvor det i reguleringsbestemmelsene henvises til Rv35 endres til E16 2. I kap 6 innarbeides en bestemmelse om at det skal utarbeides illustrasjonsplan for området som er regulert til «Parkering». Godkjennelse av illustrasjonsplanen fra Oppland fylkeskommune må foreligge før igangsettelsestillatelse kan gis. 3. Endringer i kap o Endring: «.inntil 100 biloppstillingsplasser» endres til «.inntil 88 biloppstillingsplasser»» Det innarbeides videre følgende punkter i kap o Dekket på biloppstillingsplassene må utføres med armert gress o Beplantingen i og ved parkeringsplassen skal være stedegen og lav. Utskriften er rett. May-Britt Mayer Johnsen Formannskapssekretær