Forslag til detaljreguleringsplan for Gamle His Skole, 2. gangsbehandling

Transkript

1 ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Gidske Houge, tlf Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2013/5461 / 29 Ordningsverdi: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Forslag til detaljreguleringsplan for Gamle His Skole, 2. gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar i medhold av plan- og bygningsloven forslag til detaljreguleringsplan for Gamle His Skole med plankart datert og bestemmelser datert , sist revidert Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Forslag til plankart - datert Forslag til bestemmelser - sist revidert Planbeskrivelse - datert ROS analyse 6 Trafikkanalyse 7 Merknader til offentlig ettersyn 8 Forslagsstillers kommentar til merknader Bakgrunn for saken: Planforslaget er fremmet av BGM arkitekter AS på vegne av Arendal Eiendom KF. Planen legger til rette for ombygging av den gamle skolen til fem leiligheter. Videre planlegges det noen endringer av parkeringsplassen til kirken, slik at avkjørslene i området samles til en felles, og det settes av areal til fremtidig fortau. Planområdet ligger rett sør for Hisøy kirke, og er ca. 2,5 daa stort. Planen er avgrenset av fylkesveien (Trommestadveien) i nord, og eiendomsgrenser i øst, vest og syd. Det ble meldt oppstart av reguleringsarbeid Planforslag ble sendt kommunen Planforslaget ble vurdert av kommuneplanutvalget , der følgende ble vedtatt: Arendal kommuneplanutvalg vedtar iht. plan- og bygningsloven / at forslag til detaljplan for Gamle His skole med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn. (Bestemmelsene ble endret på følgende punkt): 2.3 Parkering: Det avsettes 1 biloppstillingsplass pr. boenhet for BK1 og 1,5 biloppstillingsplass for boenhet B1 3.3 a) Innenfor BK1 tillates maksimalt 5 boenheter 2013/5461/-29 Side1av 4

2 Under høringsperioden vurderes mulighet for gang og sykkelvei langs planområdet. Dette for å trygge eksisterende skolevei. På bakgrunn av innspill fra Statens Vegvesen er det tatt med et rekkefølgekrav som sikrer opparbeidelse av felles kryssløsning med parkeringsplassen. Ut over dette er det ikke foretatt endringer i planforslaget etter høringsfasen. Det dreier seg om en mindre endring, og rådmannen vurderer den som så bagatellmessig at et begrenset ettersyn ikke er nødvendig. Innkomne merknader med kommentarer: Planforslaget var ute på høring i perioden fra til Det kom inn tre merknader til planforslaget. Det har ikke kommet inn innspill fra naboer. Fylkesmannen i Aust-Agder, e-post sendt Har ikke merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: Tas til orientering. Statens Vegvesen, brev datert Synes det er positivt at det er lagt stor vekt på siktproblematikk i området. Oppstramming av området, rydding og bevisstgjøring av siktsoner og avkjørsel er gode tiltak i dette området, hvor hensynet til kulturmiljø også er et viktig element. Ut fra hensynet til kirken og bevegelseshemmede aksepteres offentlig parkering nær fylkesveien. Mener at oppstramming av krysset med skille mellom vei og parkeringsplass er en forutsetning for byggetiltak på eiendommen, og ønsker dette sikret gjennom rekkefølgekrav. Rådmannens kommentar: Rekkefølgekrav er innarbeidet i bestemmelsene. Aust-Agder fylkeskommune, e-post sendt Plan- og naturseksjonen har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Bygningsvern har ingen innvendinger til planforslaget. Kulturminneseksjonen vurderer planforslaget til ikke å være i konflikt med nærheten til Hisøy kirke. Mener det vil være vanskelig å realisere en gang- og sykkelvei uten å komme i konflikt med kulturminneverninteressene i området. Rådmannens kommentar: Tas til orientering. Rådmannens vurdering: Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Hoveddelen av planområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting, mens en mindre del er avsatt til LNF-formål. Hele planområdet har angitt hensynssone bevaring kulturmiljø. Planforslaget er ikke i tråd med kommuneplanens arealdel. Planprogram/ konsekvensutredning Planforslaget innebærer en endring av kommuneplanen, og skal iht. forskrift om konsekvensutredninger 3 vurderes etter forskriftens 4. Planforslaget utløser etter Rådmannens vurdering ikke krav om konsekvensutredning etter denne paragrafen. Bokstaven a som omhandler tiltak som kommer i konflikt med kulturminner og kulturmiljø som er vernet eller fredet (Hisøy kirke) oppfattes som ikke aktuell, da det ikke tillates noen form for utvendige endringer av bebyggelsen. Barn og unge Det er satt av et areal til lek på sørsiden av den gamle skolen. Lekeområdet skal opparbeides med minst tre lekeapparater og benk, og er da i tråd med kommuneplanens bestemmelser. Området på den stille siden av den gamle skolen, og området er skjermet for trafikk. I forhold til sikker skolevei er det satt av areal til fortau langs veien, men det er ikke stilt rekkefølgekrav til opparbeidelse av fortauet. Skoleveien vil gå langs gang- og sykkelvei ved Trommestadveien til Hisøy skole som ligger ca. 2 km unna. Til gang- og sykkelveien kommer barna enten via Kirkeveien eller via en mindre bomstengt vei øst for kirken. Barna må da gå 70 meter vestover eller 110 meter østover langs Trommestadveien der det ikke er fortau. Kryssing av fylkesveien må også skje utenfor gangfelt. 2013/5461/-29 Side2av 4

3 Under høringsperioden ble det spesifikt bedt om innspill i forhold til etablering av gang- og sykkelvei på strekningen. Det har ikke kommet innspill som støtter et slikt tiltak, og kulturminneseksjonen hos fylkeskommunen har skrevet at realiseringen av et slikt tiltak vanskelig vil kunne skje uten å komme i konflikt med kulturminneverninteressene i området. Planforslaget er derfor ikke endret på dette punktet. Universell utforming Ombyggingen innvendig vil måtte følge krav om tilgjengelighet i teknisk forskrift. Det er tatt inn en bestemmelse som sikrer at prinsippene om universell utforming følges. Støy Store deler av planområdet og den gamle skolen ligger i gul støysone i følge kommunevise støysonekart utarbeidet av Statens vegvesen. Støysonekartene er ikke detaljerte, men gir en klar indikasjon på hvor det kan være støyproblematikk. Det er satt bestemmelser i planforslaget for å ivareta problematikken, med krav om at leilighetene skal være gjennomgående, slik at alle har en stille side. Uteområdene og lekeplassen er skjermet fra støy gjennom bygningen. Teknisk- og sosial infrastruktur Vei: Det er utarbeidet en trafikkanalyse som følger planforslaget. Tiltak som nevnt i analysen er fulgt opp i reguleringsbestemmelsene, blant annet skal noe vegetasjon og et stålgjerde fjernes for å bedre siktforholdene. Eksisterende avkjørsel for de fire bolighusene Trommestadveien 175, 179, 181 og 183 videreføres. Planforslaget legger opp til at avkjørselen skal benyttes til de nye leilighetene. Trafikk inn og ut fra den offentlige parkeringsplassen til kirken vil også samles i denne avkjøringen. Den gamle skolen og begge parkeringsplassene ligger innenfor byggegrense mot fylkesveien (20 meter). I planforslaget er byggegrensen tegnet i vegglivet på den gamle skolen, og i formålsgrensa til parkeringsplassene. Renovasjon: Eksisterende løsning for renovasjon innebærer at renovasjonsbil rygger inn fra Trommestadveien til f_v1, da det ikke er snuplass for lastebil på eiendommen. Agder Renovasjon har godtatt at dagens praksis videreføres. Kollektiv og sykkel: Det er kort vei til buss fra planområdet. Med unntak av et mindre stykke ved planområdet, er veiene vestover (til butikk) og nordover (til skole) fra planområdet godt utbygd med tanke på fortau og gang- og sykkelveier. Videre østover på Havsøyveien og sørover på Flødevigveien mangler dette. Parkering: Planforslaget legger opp til en parkeringsdekning på 1 plass per leilighet. Den kommunale parkeringen forbedres i forhold til trafikksikkerhet ved at trafikken samles i en felles avkjørsel. Samtidig er parkeringsplassen noe avkortet arealmessig for å sette av areal til fremtidig fortau i området (o_av1). Skole og barnehage: Det er ca. 2 km til Hisøy skole (1-10 skole). Nærmere planområdet ligger Arendal Internasjonale Skole. Barnehagene Fagerheim (kommunal), Portveien (privat) og Bakken (privat) ligger innenfor 400 meter fra planområdet. Fagerheim barnehage blir stengt august 2014 når Stemmehagen barnehage ved Hisøy skole åpner. Forretning: Det er ca. 350 meter til nærmeste butikk, noe som er gunstig med tanke på redusert bilavhengighet. Miljøkonsekvenser/Biologisk mangfold Hele planområdet inngår i en registrert naturtype i Naturbase. Området er registrert som et parklandskap med verdisetting viktig. Det vises til styvingstrær og store gamle trær på prestegården. Det er ikke registrert nyere funn i Artsdatabanken innenfor planområdet. Langs eiendomsgrensen mot Trommestadveien 183 (gnr/bnr 305/122) er det flere gamle trær. I forbindelse med etablering av ny parkeringsplass må et større løvtre felles, utover dette berører ikke planforslaget parklandskapet. Etter rådmannens vurdering vil planen få mindre betydning for det biologiske mangfoldet. I forhold til naturmangfoldsloven (nml) 8 om kunnskapsgrunnlaget må dette kunne sies å være godt. Det ligger flere registreringer i Artsdatabanken ved Hisøy kirke, og med den sentrale plasseringen av planområdet er det stor sannsynlighet for at eventuelle sjeldne arter er fanget opp. Da kunnskapsgrunnlaget vurderes som godt regnes nml 9 om føre-var-prinsippet som mindre aktuelt, og 2013/5461/-29 Side3av 4

4 sannsynligheten for skade vurderes som liten. Etter nml 10 vurderes den samlede belastningen på økosystemet som liten. Nml 11 og 12 vurderes som mindre aktuelle i denne saken. Kulturminner og kulturmiljø Hisøy kirke er en verneverdig korskirke fra 1849, og står på Riksantikvarens liste over kirker som er automatisk listeført. I området rundt kirken er det en gammel kirkegård, som grenser mot veien med gamle steingjerder. På østsiden av planområdet er det en nyere del av kirkegården. Sørvest for planområdet ligger His gård, der bolighuset er SEFRAK registrert. Innenfor planområdet er både det eksisterende bolighuset og den gamle skolen registrert i SEFRAK. Eneboligen har vært i bruk som både skole, lærerbolig og gamlehjem. Langs Trommestadveien er det gamle steingjerder på begge sider. De enkelte bygningene og anleggene danner et kulturmiljø med stor opplevelses- og kulturhistorisk verdi. Planen legger til rette for en endret bruk av den gamle skolen, men hele området er regulert med hensynssone bevaring kulturmiljø. Det planlegges ikke ny bebyggelse og det tillates ikke riving av bebyggelsen. Videre er det satt bestemmelser for hvordan endringer i fasaden kan gjennomføres. Estetikk og landskapsvirkninger Det tillates ingen ytre endringer i eksisterende bebyggelse i området. Endringer vil innebære opparbeidelse av privat parkeringsplass på vestre side av den gamle skolen. Konklusjon Rådmannen anbefaler Bystyret å vedta planforlaget. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Planforslaget innebærer ingen ytterligere driftskostnader for kommunen. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 16. juni /5461/-29 Side4av 4

5 Saksprotokoll - Bystyret Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Følgende er dermed vedtatt: Arendal bystyre vedtar i medhold av plan- og bygningsloven forslag til detaljreguleringsplan for Gamle His Skole med plankart datert og bestemmelser datert , sist revidert