Bygg-, oppmålings- og reguleringsavdelingen. Varsel om oppstart og høring av forslag til planprogram for ny kommunedelplan for snøscooterløyper

Transkript

1 Trysil kommune Bygg-, oppmålings- og reguleringsavdelingen Adresseliste datert Vår ref. 2013/ /2014 Deres ref. Arkiv K01 Saksbehandler Erik Johan Hildrum Direkte telefon Telefaks Dato Varsel om oppstart og høring av forslag til planprogram for ny kommunedelplan for snøscooterløyper Vedlagt følger utskrift fra møte i hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift den til orientering. Trysil kommune er med i den nasjonale forsøksordningen for etablering av snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Kommunestyret har i møte den vedtatt forskriften som hjemler deltagelse i ordningen og gir rammene for denne forsøksordningen. For å etablere snøscooterløyper må løypene fastsettes enten i reguleringsplan eller kommuneplan. Dette krever at planlegging og prosesser skjer i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Det er utarbeidet et forslag til planprogram som nå legges ut til offentlig ettersyn. I dette forslaget foreslås det å utarbeide en kommunedelplan for snøscooterløyper Planprogrammet viser hva som er intensjonene med planarbeidet, hva som skal utredes, og hvordan planarbeidet ellers er tenkt organisert. Det meste av kravene til hva som skal utredes i en slik plan fremgår av kravene i den lokale forskriften som kommunestyret har vedtatt. I planprogrammet er det foreslått at en skal begrense forsøksordningen til å gjelde Ljøradalføret lengst øst i kommunen. Dette er begrunnet med at det dreier seg om en tidsbegrenset forsøksordning, og at en mener å kunne få tilstrekkelig svar på de spørsmål som forsøksordningen skal gi svar på i dette området, inkludert muligheten for en eventuell grensekryssende løype. Videre er det ressurskrevende å gjennomføre en planprosess for år etablere slike løyper, og Trysil kommune har begrensede ressurser til å utarbeide, behandle og følge opp en slik forsøksordning. Frist for innspill til planprogram er Det er i tillegg til å kunne komme med innspill til planprogrammet også mulig å komme med innspill til selve planen. Dersom forslag til planprogram blir vedtatt slik det nå står, vil det kun være aktuelt å komme med innspill til snøscooterløyper i Ljøradalføret. Andre innspill vil i så fall ikke bli vurdert videre. Tidsplanen legger til grunn at planprogrammet skal vedtas i hovedutvalg for Postadresse: Postboks 200, 2421 Trysil E-post: postmottak@trysil.kommune.no Giro: Telefon: Org.nr: MVA

2 forvaltning og teknisk drift den 14. mai Når dette er vedtatt, vil det være mer avklart i hvilke områder det åpnes for innspill om snøscooterleder i kommunen. Med bakgrunn i dette, settes frist for innspill om løyper i henhold til planprogrammet til Det er et omfattende arbeid som må gjøres for å vurdere eventuelle snøscooterleder. Det er derfor laget en del kriterier for hva slike innspill må inneholde for at kommunen skal gå videre med vurdering av forslagene. Det er kommunen som står ansvarlig for at de ulike løypene er forsvarlig utredet før de legges inn i et planforslag. Følgende kriterier må oppfylles: Innspillet må komme fra en organisasjon som f.eks. grendeutvalg, idrettslag, snøscooterforening, grunneiersammenslutning e.l. Løypetraseen må ha et egnet startsted med parkeringsmulighet for et større antall biler med tilhenger. Løypetraseen må være detaljert og gjennomtenkt i forhold til plassering (ikke gå i vernede områder, ikke være skredutsatt, sikre kryssinger av veger, skiløyper og vassdrag. En første kontakt med berørte grunneiere må være dokumentert, enten gjennom intensjonsavtaler eller mer konkrete avtaler. Kommunen har ansvaret for endelige avtaler om bruk av grunn. Enhver grunneier har rett til å nekte snøscooterløype over egen grunn. Beskrivelse av hvordan løypa med startsted skal driftes og hvem skal ha ansvaret for dette, med brøyting av startpunkt/parkering, skilting ved krysningspunkter, og oppkjøring og merking av selve løypetraseen. Trysil kommune har ikke avsatt midler til slike kostnader, og det bør framgå av innspillet hvordan dette er tenkt finansiert. Forslag til tidsrom og tidspunkter for når løypa skal være åpen, og til fartsbegrensninger. Forsøksordningen har varighet til Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes derfor uten signatur. Evt svar på dette brevet bes sendt postmottak@trysil.kommune.no merket 2013/4220. Med hilsen Erik Johan Hildrum Avdelingsleder BOR-avdelingen

3 Trysil kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 3589/2014 Arkiv: Vår saksbehandler: K01 Erik Johan Hildrum Bjørn Tore Bækken Planprogram og oppstart av planprosess for ny kommunedelplan for snøscooterløyper Saksnr Utvalg Møtedato 14/8 Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Forskrifter forsøksordning med etablering av snøscooterløyper 2 Planprogram for kommunedelplan for snøscooterløyper Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Med hjemmel i Forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper, fastsatt av Trysil kommunestyre , jfr. lov av 26. juni 1992 om forsøk i offentlig forvaltning, legges Planprogram datert for Kommunalt forsøk med snøscooterløyper i Trysil kommune ut til offentlig ettersyn. Oppstart av planarbeidet med kommunedelplanen varsles samtidig. Behandling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift : Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift : Med hjemmel i Forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper, fastsatt av Trysil kommunestyre , jf lov av 26. juni 1992 om forsøk i offentlig forvaltning, legges planprogram datert for kommunalt forsøk med snøscooterløyper i Trysil kommune ut til offentlig ettersyn. Oppstart av planarbeidet med kommunedelplanen varsles samtidig. TRYSIL KOMMUNE Kristian Trengereid rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes derfor ut uten signatur.)

4 Bakgrunn Trysil kommune sendte i august 2013 søknad om å få delta i forsøksordningen for å etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Alle de vel 100 kommunene som søkte har fått anledning til å delta i forsøket forutsatt at en standardforskrift som er utarbeidet av departementet vedtas i kommunestyret. Kommunestyret vedtok «Forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper» for Trysil kommune. Forskriften skal formelt stadfestes av Kommunal- og moderniseringsdepartementet før den er gyldig. Regjeringen v/klima- og miljødepartementet har iverksatt forsøksordningen for perioden , og som gir de deltagende kommunene adgang til å etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Det lokale kommunestyret bestemmer hvor løypene skal gå gjennom en prosess som er hjemlet i forsøksforskriften, men som skal følge plan- og bygningslovens regler for prosess, medvirkning og høringer. Det betyr at ulike parter blir hørt og at kommunene må balansere flere hensyn. Det skal tas hensyn til naturmangfold, støy, friluftsliv, sikkerhet, kulturminner og bolig- og hytteområder. Friluftslivsområdene der løypene planlegges skal kartlegges og verdsettes, og betydningen av disse områdene skal vurderes opp mot de øvrige friluftslivsområder i kommunen. Snøscooterløyper forutsettes etablert uten terrenginngrep. Ordningen er utarbeidet som et forsøk med hjemmel i Lov om forsøk i offentlig forvaltning, og den standardiserte forskriften gir nærmere bestemmelser og rammer for forsøket. Forskriften beskriver planprosessen kommunene skal gjennomføre og hvilke begrensninger og hensyn som skal ivaretas ved opprettelse av løypene. Forsøket gjelder kun etablering av løyper for fornøyelsekjøring med snøscooter og ikke annen motorferdsel i utmark. I 2000 ble det etablert en forsøksordning med lokal forvaltning av motorferdsel. Ordningen omfattet 7 kommuner. Denne forsøksordningen har etter departementets syn ikke gitt tilstrekkelige svar på hvilke effekter en generell åpning for etablering av snøscooterløyper har for bl.a. friluftsliv og naturmangfold. Den standardiserte forskriften setter som krav at løypene skal angis i arealplan (kommuneplan/kommunedelplan) eller reguleringsplan. Da kommuneplanens arealdel nylig er vedtatt etter en lang planprosess vil det mest hensiktsmessige i dette tilfellet være å utarbeide en kommunedelplan for snøscooterløyper. En kommunedelplan er i likhet med kommuneplanens arealdel en overordnet plan for arealbruken, men som kun dekker et avgrenset område innenfor kommunen. Det skal som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart, og det fastsettes av planmyndigheten. Dersom planen får vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, skal planmyndigheten sende forslag til program for planarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til uttalelse. Planprogrammet er ment å styrke medvirkningen i den tidlige fasen av planarbeidet og bidra til en målrettet og forutsigbar planprosess. Vurdering Gjennom arbeidet med planen vil det være viktig å få en best mulig oversikt over ulike brukerinteresser og natur- og miljøverdier i hele kommunen. Dette vil være en del av den viktige bakgrunnsinformasjonen det er behov for når en skal vurdere eventuelle forslag til nye snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Forsøkets omfang Opprettelse av snøscooterløyper for fornøyelseskjøring vil få virkninger for andre brukere og andre interesser. Det er i forskriften som hjemler forsøksordningen pålagt kommunen ansvar både for å utrede virkningene og ivareta ulike interesser i planleggingen, herunder ansvar for sikring og merking av løypetraseer og ansvar for å medvirke til en god evaluering av forsøket. Dette vil medføre behov for både tidsressurser og kostnader for kommunen. For å kunne ivareta dette på best mulig måte i en tidsbegrenset forsøksperiode vil det være en fordel å kunne begrense omfanget av løyper i denne perioden. Det vil også være enklere og eventuelt utvide løypenettet enn å innskrenke det dersom ordningen skulle bli permanent.

5 Forutsatt dette er det i planprogrammet utarbeidet en framdriftsplan som kan gi endelig planvedtak i kommunestyret i desember Dersom en ønsker å opprette mer omfattende løypenett i forsøksperioden må en påregne at den foreslåtte tidsplanen må forskyves, og at det også kan bli behov for tjenestekjøp til deler av planleggingen. En bør derfor ha som intensjon at forsøksordningen skal omfatte en avgrenset og mindre del av Trysil kommune. Det har i lengre tid vært lokale ønsker om å kunne etablere tilknytningsløyper fra norsk side til scooterledene i Sverige. Både fra Linnes og fra Støa er det kort vei til større sammenhengende leder i Sverige og med muligheter for grensekryssing ved offentlig veg. En ønsker derfor at en i denne forsøksperioden søker å etablere snøscooterløyper avgrenset til Ljøradalføret, og at en herfra også søker å få etablert grensekryssing og tilkobling til løypenettet på svensk side. Kartlegging av friluftsområder Forskriften stiller krav om kartlegging og verdisetting av friluftsområdene i kommunen. Dette innebærer områder som f.eks nærrekreasjonsområder for de større hytteområdene, viktige skiløypeområder, hundeløyper og områder med preg av urørthet og stillhet. En slik kartlegging vil gjøre det lettere å kunne sikre at snøscooterløyper ikke kommer i konflikt med de viktigste områdene for tradisjonelt friluftsliv. I tillegg krever forskriften at det ikke er adgang til å etablere snøscooterløyper i verneområder eller i skredutsatte områder eller bratt terreng. Medvirkning Det vil bli lagt stor vekt på at alle som har interesser og synspunkter i denne saken skal gis gode muligheter for å få informasjon og kunne komme med skriftlige merknader. Planprogram og senere planforslag vil bli lagt ut til offentlig ettersyn og vil kunngjøres i lokalaviser og på kommunens nettsider. Relevante og berørte myndigheter, organisasjoner og foreninger vil bli direkte tilskrevet. I forbindelse med høringen av planprogrammet vil det holdes et åpent informasjonsmøte der Trysil kommune vil informere om rammene for forsøksordningen og forslaget til planprogram. Under utarbeidelsen av planforslaget vil alle grunneiere som blir berørt av forslag til snøscooterløyper bli tilskrevet i forhold til skriftlig samtykke og invitert til informasjonsmøte. Under høringen av planforslaget vil det tilsvarende inviteres til åpent møte om dette på samme måte som under høringen av planprogrammet. Økonomi og ressurser Trysil kommune har pr i dag ikke avsatt budsjettmidler til verken planlegging av eller selve etableringen av snøscooterløyper. Planprosessen vil uansett være kommunens ansvar og en ser pr. i dag ingen organisasjon i Trysil som etter avtale kan gjennomføre og bekoste en slik planprosess. Når det gjelder selve etableringen og vedlikeholdet av snøscooterløyper med informasjon, skilting, sikring og merking bør det være en forutsetning for å kunne opprette løypene at brukerinteressene eller andre private interesser påtar seg ansvaret for å bekoste dette. Det er ikke synliggjort at det vil stilles økte ressurser til rådighet for politi eller oppsynsmyndighet til å kontrollere at bruken av løypene skjer i henhold til vedtatte planer og bestemmelser. Folkehelse Det kjøres opp mange mil med skiløyper i de fleste områdene av Trysil i dag. Dette skjer gjennom frivillige løypekjørere organisert gjennom idrettslag, utmarkslag, hytteforeninger, turistbedrifter mm. Dette er et stort frivillig bidrag til å legge til rette for at folk kan ta seg ut på skitur vinterstid og slik sett et viktig bidrag for å fremme folkehelsen. Trysil kommune bidrar ikke økonomisk til oppkjøring av skiløyper i kommunen. Fremdriftsplan Forslag til planprogram legger opp til en fremdrift som er meget stram. Høringsfrist for både planprogram og planforslag skal være minimum 6 uker. Dersom en klarer å holde fremdriftsplanen, vil det si at en får en høring av et planforslag i september til ut i oktober, og endelig vedtak av kommunedelplanen i

6 kommunestyret i desember. Dette forutsetter at en i administrasjonen har tid og ressurser nok til å prioritere dette arbeidet høyt, spesielt i perioden mai til august. Det er ikke satt av ekstra midler til denne planprosessen, og det vil medføre at arbeidet må gjøres fullt ut med egne ressurser. En vil derfor være avhengig av at innspill om snøscooterløyper som kommer inn er godt gjennomtenkt og godt vurdert fra de ulike aktørenes side. Hvis ikke vil en ikke ha tid og ressurser nok til å gjennomføre planarbeidet innenfor den fremdriftsplanen som en har satt opp her. Konklusjon Rådmannen vil med dett foreslå at foreslått Planprogram datert for Kommunalt forsøk med snøscooterløyper for Trysil kommune legges ut til offentlig ettersyn. Dette gjøres samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet for kommunedelplanen.