Raskiftet vindkraftverk - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av Næringlivegen og Villbekkvegen, samt justering av plangrense

Transkript

1 Trysil kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 4406/2016 Arkiv: 141 Vår saksbehandler: Christer Danmo Raskiftet vindkraftverk - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av Næringlivegen og Villbekkvegen, samt justering av plangrense Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift Saksdokumenter vedlagt: 1 Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - justering av plangrense 2 Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av Næringlivegen og Villbekkvegen 3 Vedlegg 1 Kart over Villbekken 4 Vedlegg 2 Kart over adkomst fra sør via Næringlivegen 5 Uttalelse til nabovarsel - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - Raskiftet vindkraftverk / Kopi av brev til Austri Raskiftet DA 6 Merknad til søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av Næringlivegen og Villbekkvegen - Raskiftet vindkraftverk 7 Merknad til søknad om dispensasjon for justering av plangrense - Raskiftet vindkraftverk 8 Svar på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for justering av plangrense og for bruk av Nærlivegen og Villvekkvegen - Raskiftet vindkraftverk 9 Svar på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for justering av plangrense - Raskiftet vindkraftverk 10 Svar på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av Nærlivegen og Villvekkvegen - Raskiftet vindkraftverk Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Trysil kommune innvilger dispensasjon i henhold til Plan- og bygningsloven 19-2 for følgende tiltak omsøkt av Austri Raskiftet DA: Mindre justering av planområdet i nord-vest Bruk og nødvendig utbedring av Villbekkvegen Bruk og nødvendig utbedring av Næringlivegen samt etablering av ny vei mellom Næringlivegen og planområdet Følgende vilkår stilles: Vegstrekningen mellom Næringlivegen og planområdet bygges i henhold til Landbruks- og matdepartementets normal for landbruksveier vegklasse 3 eller bedre. Planendringssøknaden sendt til NVE blir godkjent slik at det omsøkte tilleggsarealet blir en del av konsesjonsområdet for Raskiftet Vindkraftanlegg. Friluftsliv og allmennhetens muligheter for aktivitet skal særskilt ivaretas gjennom hele prosessen. Det skal det være fokus på at naturen tas best mulig vare på. Kulturminner skal ivaretas i henhold kulturminneloven og Hedmark fylkeskommune høringsmerknad.

2 Trysil kommune Jan Sævig rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)

3 Bakgrunn Trysil kommune har mottatt to søknader fra Austri Raskiftet DA om dispensasjon fra Trysil kommuneplanens arealdel , datert og Dispensasjonssøknadene kommer som følge av Austri Raskiftet DA planendringssøknad datert til Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), oversendt til Trysil kommune på høring Det er blitt gitt en høringsuttalelse datert Søknadenes innhold Austri Raskiftet DA søker om dispensasjon for følgende: Mindre justering av planområdet i nord-vest Bruk og nødvendig utbedring av Villbekkvegen Bruk og nødvendig utbedring av Næringlivegen samt etablering av ny vei mellom Næringlivegen og planområdet Med begrunnelsene: Arbeidet med detaljplanleggingen har synliggjort behov for justering av planområdet i nordvest. I oppstigningen mot høydedraget øst for Butjennet er den mest hensiktsmessige veilinjen over en strekning på ca. 180 meter utenfor konsesjonsgitt plangrense. Veitraséen utenfor konsesjonsgitt planområde er kortere enn alternativer innenfor planområdet. Traseen vil også ha bedre stigningsforhold som medfører mindre omfattende skjæringer og fyllinger. For å kunne bygge denne veitraseen trenger Austri tillatelse av NVE for å utvide planområdet. Å utvide planområdet vil legge til rette for den veitraseen som gir minst terrenginngrep og også er minst kostnadskrevende. Arbeidet med detaljplanleggingen har synliggjort behov for noen endringer fra det som var grunnlaget i konsesjonssøknaden. Bruk av Villbekkvegen og adkomst fra sør via Næringlivegen viser seg nå å være viktige for prosjektet. Næringlivegen vil gjennomgå en betydelig oppgradering, og det vil bygges ny vei fra Næringlivegen til det søndre turbinpunktet i planområdet. Langs Næringlivegen vil det etableres flere logistikkflater på egnede områder ved siden av veien. Det vil være behov for noen enkle tiltak for å utbedre Villbekkvegen. Utkjøringen til fv. 562 utbedres i samråd med Statens Vegvesen for økt trafikksikkerhet. Høringsuttalelser Austri Raskiftet DA har varslet naboer og lagt ved bekreftelse i søknadene. Disse anses tilstrekkelig varslet i henhold til Plan- og bygningsloven Trysil kommune har derfor sendt sakene ut på høring til regionale myndigheter , med frist Det er kommet inn 5 merknader: Svarbrev datert: Hedmark fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Statens vegvesen Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen i Hedmark Hedmark fylkeskommune, datert Hedmark fylkeskommune påpekte ved deres oversendelse til NVE i denne saken at tiltaket var grundig utredet i en egen konsekvensutredning, og at ulike hensyn var vurdert opp mot hverandre. Det ble satt som forutsetning at de hensyn som ble belyst i konsekvensutredningen skulle ivaretas på en tilfredsstillende måte, og at hensyn knyttet til friluftsliv og allmennhetens muligheter for aktivitet særskilt måtte ivaretas. Det ble videre satt som en forutsetning at tiltak skissert i forhold til driftsfasen måtte ivaretas, slik at eventuelle virkninger fra anleggsfasen ble redusert. For øvrig forutsettes det at

4 kommunen i denne saken gjør en helhetlig vurdering av bakenforliggende hensyn i gjeldende plan- og lovverk. Videre påpeker fylkeskommunen at det ikke er gjennomført kulturminneregistrering langs Næringlivegen. Potensialet for automatisk fredete kulturminner i form av kullgroper og jernvinneanlegg regnes for stort i dette området, noe som styrkes av de registrerte kulturminnene langs den planlagte nye veistubben fra Næringlivegen og inn i planområdet. Det vil selvsagt ikke være nødvendig med kulturminneregistrering for å oppfylle undersøkelsesplikten etter kulturminneloven 9 for tiltak som legges i områder der eksisterende inngrep er så omfattende at det ikke er potensiale for kulturminner, slik det planlagte riggområdet i et eksisterende massetak. En foreløpig vurdering tilsier at det er sannsynlig at det er nødvendig med en kulturminneregistrering for å oppfylle undersøkelsesplikten for de strekningene hvor veien må utvides, men de forelagte planene er ikke detaljerte nok til å ta endelig stilling til dette. Fylkesdirektøren vil gå i dialog med tiltakshaver om videre prosess. Fylkeskommunen skriver at det ble påvist automatisk fredete kulturminner lang traseen til ny adkomstveg fra Næringlivegen og inn i planområdet. Tiltakshaver viser i søknaden at etablering av ny veg ikke vil komme i konflikt med de registrerte kulturminnene eller deres sikringssone på 5 m. Hedmark fylkeskommune, datert I fylkeskommunens oversendelse til NVE i denne saken påpekte de at tiltaket var grundig utredet i en egen konsekvensutredning, og at ulike hensyn var vurdert opp mot hverandre. Fylkeskommunen satte som en forutsetning at de hensyn som ble belyst i konsekvensutredningen skulle ivaretas på en tilfredsstillende måte, og at hensyn knyttet til friluftsliv og allmennhetens muligheter for aktivitet særskilt måtte ivaretas. Det ble videre satt som en forutsetning at tiltak skissert i forhold til driftsfasen måtte ivaretas, slik at eventuelle virkninger fra anleggsfasen ble redusert. For øvrig forutsettes det at kommunen i denne saken gjør en helhetlig vurdering av bakenforliggende hensyn i gjeldende plan- og lovverk. Statens vegvesen, datert Statens vegvesen vil ikke motsette seg at kommunen innvilger omsøkte dispensasjoner. De forutsetter at tiltakshaver bekoster nødvendig opprusting av fylkesvegen for å tåle en omfattende anleggstrafikk. En slik opprustning er foreløpig anslått å koste om lag 2,5 millioner kroner eks. mva. I tillegg kommer nødvendige tiltak i kryssene med Villbekkvegen, Rubbholvegen og Næringlivegen. Videre merker de seg at konsesjonsvilkår nr. 30 «Konsesjonær skal gå i dialog med Statens vegvesen om å gjennomføre størst mulig standardheving av veien i forbindelse med anleggsperioden». De er usikre på hva som ligger i konsesjonsvilkåret, men at det må være mer omfattende enn de minimumstiltakene som er nødvendige av hensyn til anleggstrafikken. De antar at det er tiltakshaver som er økonomisk ansvarlig for konsesjonsvilkårene. Statens vegvesen har avtalt å fortsette dialogene med Austri for å avklare hvilke tiltak som skal utføres på fylkesveg 562 med hensyn til standard, trafikksikkerhet og miljøet lands vegen. Fylkesmannen i Hedmark, datert Fylkesmannen uttalte seg i brev datert om planendringssøknaden til NVE, med kopi til blant annet Trysil kommune. Fylkesmannen hadde ikke vesentlige merknader til justeringen av planområdet i nordvest. Trysil kommune kan i sin rolle som planmyndighet bidra til å sikre at avbøtende tiltak gjennomføres og konsesjonsvilkår følges opp i anleggs- og driftsfase. For øvrig har vi ingen vesentlige merknader ut fra våre fagområder. Fylkesmannen i Hedmark, datert Fylkesmannen uttalte seg i brev datert om planendringssøknaden til NVE, med kopi til blant annet Trysil kommune og vi viser til denne uttalelsen. Trysil kommune kan i sin rolle som planmyndighet bidra til å sikre at avbøtende tiltak (jf. detaljplan) gjennomføres og at relevante konsesjonsvilkår - for eksempel om omlegging av skiløyper følges opp i anleggs- og driftsfase. For øvrig har vi ingen vesentlige merknader ut fra våre fagområder

5 Vurdering Mindre justering av planområdet Det er i følge Austri dialog med grunneierne om minnelig avtale om arealbruken. Videre er det utført kulturminneundersøkelser i henhold til kulturminneloven 9 sommeren Det ble ikke registrert noen funn i området. Det er heller ikke noen nærliggende lokaliteter som krever spesielle hensyn. Området synes å være tilstrekkelig ut utredet i forhold til natur og biologisk mangfold i tidligere saksgang. Trysil kommune anser dermed saken som tilstrekkelig vurdert i forhold til Lov om Naturmangfold Det er dermed ikke behov for å innhente ny kunnskap i området. Administrasjonen vurderer det som positivt at justeringen i sin helhet medfører mindre veiareal, bedre stigningsforhold og redusert terrenginngrep med skjæringer og fyllinger. Dette gir mindre terrenginngrep dersom man ser denne justeringen ut ifra helheten i prosjektets totale konsesjonsområde. Plan- og bygningslovens 19-2 vilkår vurderes som oppfylt. Bruk og nødvendig utbedring av Villbekkvegen Villbekkvegen tar av fra fylkesveg 562 mellom Svestad og Eggen og går gjennom planområdet nord for Halvorsberget og Sætersætershøgda og inn til Ulvsjøen fra sør. Austri planlegger å benytte denne vegen til lett transport som personbiltrafikk og tomme transporter på vei ned fra søndre og midtre deler av planområdet. Avkjørselen fra fylkesvegen ligger 7 km lenger sør enn Rubbholvegen (ved gamle Søre Osen snekkeri) som i konsesjonssøknaden var planlagt som eneste adkomstveg. Det er flere husstander på denne strekningen og Austri mener dermed å kunne redusere trafikkbelastningen på den nordre delen av fylkesvegen. De mener også at bruk av Villbekkvegen vil gi bedre muligheter til å fordele trafikken på veinettet. I høringsuttalelsen til konsesjonssøknaden ble det beskrevet at Villbekkveien på deler av strekningen er bratt og at det antas at det må skje en betydelig oppgradering for å kunne benyttes av tyngre kjøretøy. Vegen er lokalisert innenfor LNF-arealformål i Trysil kommuneplanens arealdel Tiltak innenfor arealformålet skal fremme landbruks-, natur- og/eller friluftsinteresser, det vil si at tiltak som ikke fremmer slike interesser skal unngås. Tiltakene som antas må gjøres på vegen vil i liten grad påvirke de interesser LNF-arealformålet skal ivareta.

6 Det er positivt at tungtrafikken fordeles og gir færre ulemper for de som bor eller har fritidsbolig langs vegene. Ved søk i Miljødirektoratets naturbase og Artskart er det ikke registrert vesentlige naturverdier / arter som blir negativt påvirket av de omsøkte endringene. Kunnskapsgrunnlaget i henhold til Naturmangfoldsloven 8 ansees som godt nok i denne saken, og det er ikke nødvendig med egen kartlegging av naturmangfoldet som konsekvens av denne saken. Plan- og bygningslovens 19-2 vilkår vurderes som oppfylt. Bruk og nødvendig utbedring av Næringlivegen samt etablering av ny vei mellom Næringlivegen og planområdet Bruk av Næringlivegen som ny adkomstveg til planområdet vil medføre at eksisterende veg på ca 8,5 km tas i bruk, samt at vegen forlenges med ca 1.6 km inn til det søndre turbinpunktet i planområdet. 800 meter av strekningen på ca 1,6 km vil være utenfor planområdet. Det er tidligere gjort vurderinger av vegstandarden. Vegen er en helårs landbruksveg klasse 3. Vegen må betydelig rustes opp med blant annet ny bru over Næringa, breddeutvidelse og noen strekninger med dobbel veibredde. Det fremgår at ferdig kjørebane etter oppgradering vil ha en bredde på 4-5 m, med en økning opp til 6 m i bakker og svinger. Veien må trolig forsterkes flere steder, og ryddebeltet i veitraseene vil være opp mot 25 m. Det vil kunne bli anlagt 5-8 forbikjøringslommer på egnede steder, hver av dem flere hundre meter lange og med en bredde på meter. Det er planlagt at de tunge transportene kan kjøres inn Næringlivegen, og at de tomme returbilene kan kjøre ned de to eksisterende veiene langs Osensjøen, Rubbholvegen og Villbekkvegen. Fylkesveg 562 har stedvis dårlig plass, der vegen går gjennom gårdstun og nærme bolighus. I noen av bolighusene bor det barn. Administrasjonen ser det som positivt at tungtrafikken fordeles over flere veger og gir en mindre ulempe for de som blir berørt langs fylkesvegen. Risikoen ved fordeling av anleggstrafikken vil av den grunn bli mindre. Videre er vegstrekningen på 800 meter positivt for skogbruket i området, der tømmeret får en mindre avstand den må fraktes, jf. kommuneplanens arealdel Hedmark fylkeskommune viser til at det er påvist automatisk fredete kulturminner lang traseen til ny adkomstveg fra Næringlivegen og inn i planområdet, men at Austri viser i søknaden at etablering av ny veg ikke vil komme i konflikt med de registrerte kulturminnene eller deres sikringssone på 5 m. Da det ikke er gjennomført kulturminneregistrering langs vegen og det allerede er påvist flere kulturminner, er det et stort potensiale for andre automatisk fredete kulturminner i form av kullgroper og jernvinneanlegg i området. Undersøkelsesplikten i kulturminneloven 9 ivaretar dette delvis, men at fylkeskommunen

7 sannsynligvis anser det som nødvendig med kulturminneregistrering på de deler av strekningen der vegen skal utvides. Gjennom anleggsperioden kan friluftsinteresser i området (skiløyper, turstier) bli negativt berørt. Området vurderes til å ha liten verdi for naturmiljøet. Helhetlig vurdering av tiltakene viser at fordelene er klart større enn ulempene ved å ruste opp Næringliveien og etablere 800 meter med ny veg. Plan- og bygningslovens 19-2 vilkår vurderes som oppfylt. Konklusjon Plan- og bygningsloven 19-2 oppstiller to vilkår som begge må være oppfylt for at dispensasjon kan innvilges. Det ene er at tiltakene ikke vesentlig tilsidesetter hensynene i lovens formålsbestemmelse eller hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra. Det andre er at fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det fremgår videre av loven og Ot.prp.nr.32 ( ) punkt 6.19 at dispensasjon er en snever unntakshjemmel som skal sikre fleksibilitet i arealplanleggingen ikke åpne for tiltak ut fra personlige ønsker eller økonomiske hensyn. Tiltakene som er omsøkt av Austri Raskiftet DA vurderes til å oppfylle lovens to vilkår. Trysil kommune innvilger derfor dispensasjonene, jf. Plan- og bygningsloven 19-2.