DETALJREGULERING FOR BOLLOSETER HYTTEOMRÅDE

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 05/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Renate Mienna Olsen Sakstittel: KLAGEBEHANDLING- DETALJREGULERING FOR BOLLOSETER HYTTEOMRÅDE Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Klage fra Ragnhild Thomassen datert tas ikke til følge og Planutvalgets vedtak Sluttbehandling- Bolloseter hytteområde, sak PS2/14 datert opprettholdes. Administrasjonen kan ikke se at klagen inneholder momenter av betydning for saken, som ikke var kjent da vedtaket ble fattet. Det er ikke innkommet nye opplysninger i saken som tilsier endring eller omgjøring av vedtaket. Klagen anbefales derfor ikke tatt til følge. I samsvar med plan- og bygningslovens 1-9 oversendes klagen til Fylkesmannen for videre behandling. Saksutredning: Vedlegg: 1. Klage fra Ragnhild Thomasen datert Vedtak i Planutvalget 3. Saksfremlegg til sluttbehandling 4. Vedtatt plankart A datert Planbestemmelse datert Planbeskrivelse datert Andre saksdok.: Saksnr: 05/923 Bakgrunn: Detaljregulering for Bolloseter hytteområde ble vedtatt i Alta kommunes planutvalg i møte den Vedtaket ble sendt ut til berørte parter og instanser i brev datert , og kunngjort på Alta kommunes nettside samme dato. Kunngjøringen ble også publisert i Altapostens papirutgave. Klagefristen var 3 uker. I løpet av klagefristen kom det inn 1 klage på planutvalgets vedtak fra hytteeier ved Bollovannet,Ragnhild Thomassen. Fullstendig klage følger saken som vedlegg (Vedlegg 1), men en kort oppsummering av klagen finnes nedenfor: - Planen påklages fordi det ikke er avsatt parkering til offentlige formål, og til eksisterende hytter i området. Planen dekker de parkeringsområder som har vært benyttet av allmennheten langs den opparbeidede veien i terrenget, med adkomst til fiskevannene Langvannet og Bollovannet. Biler er blitt benyttet til transport av

2 bærplukkere, jegere, fiskere og til friluftsformål, og båter har vært transportert frem til vannene. Biler har vært parkert mellom Bollovannet og Langvannet. Byggematerialer har vært transportert til alle hyttene. Kommunen har ikke sikret disse hytteeiernes rettigheter til transport og parkering i området. Reguleringsplanen ekskluderer i stor grad rettighetene til alle disse som har hatt gammel hevd på ferdsel i området. Merknader: Forslagsstillere/ motparter har ikke kommentert de påklagede forhold. Vurdering: Enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken i henhold til forvaltningslovens (fvl.) 28, jf. plan- og bygningslovens (pbl.) 1-9. Klageren i saken, er slik administrasjonen har vurdert det, part i saken. Klagen anses som rettidig fremsatt jf. fvl. 29 og tas derfor opp til behandling. Det må påpekes fra administrasjonens side at de forhold som nå er påklaget også kom inn som merknader under offentlig ettersyn. Disse merknadene er vurdert og i hovedsak imøtekommet underveis i prosessen. Det vises til saksfremlegg, bestemmelser ( 5) og planbeskrivelse (kap. 7.3) til sluttbehandling av detaljplanen i Planutvalget. Vurdering av klage fra Ragnhild Thomassen: Ragnhild Thomassen påklager planen fordi det ikke er avsatt parkering til offentlig formål, og til eksisterende hytter i området. Klager anfører videre at planen dekker de parkeringsområder som har vært benyttet av allmennheten til alle tider langs den eksisterende opparbeidede veien i terrenget, med adkomst til fiskevannene Langvannet og Bollovannet. Biler er blitt benyttet til transport av bærplukkere, jegere, fiskere og til friluftsformål, og båter har vært transportert frem til vannene. Biler har vært parkert mellom Bollovannet og Langvannet. Byggematerialer har vært transportert til alle hyttene. Klager mener at kommunen ikke har sikret disse hytteeiernes rettigheter til transport og parkering i området. Reguleringsplanen ekskluderer i stor grad rettighetene til alle disse som har hatt gammel hevd på ferdsel i området. Administrasjonen vil innledningsvis ta for seg det i klagen som omhandler påstand om at eksisterende hytteeiere og allmennheten har mistet rettigheter til transport og parkering i det regulerte området. Først vil administrasjonen si noe om hvordan veisituasjonen og parkeringssituasjonen innenfor planområdet var før reguleringen startet opp og viser derfor til motorferdselloven (mfl.) av , 2, 3. ledd som sier dette om hvilke veier i utmark som kan anses som kjørevei: «Veg i utmark som ikke er opparbeidd for kjøring med bil, anses i denne lov som utmark. Det samme gjelder opparbeidd veg som ikke er brøytet for kjøring med bil.» Adkomst til planområdet går via Detsikaveien som er ansett som lovlig kjørevei om sommeren og adkomstvei til hytteområdet Bollo, sommerstid. Jf. Kommunestyrets vedtak PS 79/13- Detsikaveien- Opprusting og nedklassifisering er veien å regne som offentlig inntil den er opparbeidet/ utbedret og deretter nedklassifisert til privat vei. I følge friluftsloven (fril.) 4 (Ferdsel med motorvogn og hestekjøretøy.) er det lov å parkere i utmark ved offentlig vei såfremt det ikke volder nevneverdig skade eller ulempe, på privat vei kan eier når ikke annet er bestemt forby ferdsel med hestekjøretøy, motorvogn, (derunder sykkel med hjelpemotor) og

3 parkering av motorvogn på eller langs vegen. Det vil da si at inntil Detsikaveien veien blir nedklassifisert er det lov for allmennheten å kjøre på veien og parkere i utmark ved veien, når veien blir nedklassifisert til privat vei er det opp til veilaget som skal dannes å se om denne ferdselen/ bruken skal endres. I følge avdeling for Miljø, park og idrett i Alta kommune har veien som går fra «Bollokrysset» mot Stilla («Hyttebyen») vært ansett som lovlig kjørevei frem til parkeringsplass omtrent 500 m nordøst for krysset ned til Bollosetra (Figur 1) her har det vært og er tillatt å kjøre på veien og parkere ved veien såfremt ikke grunneier (Fefo) forbyr dette. Veien ned til «Bollosetra» (Gnr/bnr 35/164- konsentrert fritidsbebyggelse FB1- FB2) (Figur 1) har imidlertid ikke vært ansett som lovlig kjørevei for alminnelig biltrafikk. Dette vil si at det tidligere ikke har vært tillatt å kjøre med bil ned til «Bollosetra», heller ikke da å parkere på den private grunnen der. Figur 1: Viser Bollokrysset, kryss ned til «Bollosetra» og parkeringsplass 500 m nordøst for kryss ned til «Bollosetra». I Detaljreguleringen er det nå regulert inn vei fra Detsikaveien i «Bollokrysset» og helt ned til «Bollosetra» (Det konsentrerte feltet FB1- FB2) (Figur 2). Veien vil da bli opparbeidet, og er lovlig kjørevei for hytteeiere og for allmennheten til å kunne frakte mennesker og gods.

4 Figur 2: Viser reguleringsområdet. Hovedfokus når det gjelder parkeringsplasser i denne planprosessen har vært å sikre nok parkeringsplasser for nye og eksisterende hytter i planområdet, og eksisterende hytter i nær tilknytning til planområdet. Det ble i planprosessen vurdert hvor mange parkeringsplasser de eksisterende hyttene hadde behov for og det ble også i den sammenhengen erkjent at parkeringsbehovet for alle eksisterende hytter mellom Bollovannet og Langvannet i denne planprosessen ikke kunne løses. I vurderingen ble det antatt at ikke alle hyttene mellom Bollovannet og Langvannet ville benytte adkomstveien ned mot «Bollosetra» til hyttene sine, ettersom noen sannsynligvis ville benytte parkeringsplass ved Detsikaveien sørvest for Langvannet som parkering. I kommuneplanens arealdel for Alta er det i bestemmelse c) satt et krav om at fritidsboliger skal ha 2 parkeringsplasser uansett standardklasse, dette er videreført i detaljplanen for Bolloseter hyttefelt. Totalt er det lagt opp til 63 parkeringsplasser på parkeringsplassene P2- P6 på FEFO-grunn, av disse er 28 forbeholdt nye hytter på Fefogrunn. Da gjenstår det 35 parkeringsplasser for eksisterende hytter og i tillegg er det en reserve på 11 parkeringsplasser på område P1. Dette tilsvarer 2 parkeringsplasser for over 20 eksisterende hytter. Det er også mulighet for eksisterende hytter å kunne få en avtale om å bruke parkeringsplasser på P7 og P8 på det private feltet, se kriterier for avtale i b) i bestemmelsene. Administrasjonen vurderer dermed at forholdet knyttet til parkeringsplasser for eksisterende hytter kan anses som ivaretatt i detaljplanen. Se parkeringsområdene i plankart A vedlagt. I forhold til mangelen på offentlig parkeringsplasser er det i planprosessen vurdert at dette er noe som må ivaretas i områdeplanen for Bollo. Da vil man kunne se helhetlig på Bolloområdet, og gjennom planprosessen få avklart hvor det er behov for infrastruktur som veier, parkeringsplasser både for allmennheten og hytteeiere i Bolloområdet. Det vises også til vurderinger gjort angående parkering for allmennheten ved offentlig og privat vei. Når det gjelder argumentet om at byggematerialer har vært transportert til alle hyttene vil administrasjonen påpeke at det ikke er åpnet for generell tillatelse for å frakte byggematerialer på barmark til hyttene i Bolloområdet. Kjøring på barmark i utmark krever dispensasjon fra motorferdselloven. I hovedsak har dispensasjonssøknader om kjøring på barmark i utmark for frakt av byggematerialer blitt avslått, hoved praksis har vært at hytteiere er henvist til å frakte

5 materialer på vinteren med snøscooter, dette i henhold til 3, bokstav d) transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk i samsvar med byggetillatelse i Forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag. Vedrørende påstanden om at reguleringsplanen ekskluderer alle som har hatt gammel hevd på ferdsel i området viser administrasjonen til hevdslova av som sier at bruksrettshevd ikke kan utøves dersom den er i strid med lover eller offentlige reguleringsplaner mv. Administrasjonen har vurdert klagen og anbefaler at den ikke tas til følge. Begrunnelsen for dette er at det vurderes at detaljreguleringen gjør situasjonen for både eksisterende hytteeiere og allmennheten bedre ved at veien ned til «Bollosetra» reguleres til lovlig kjørevei, og at det opparbeides lovlige parkeringsplasser for eksisterende hytter i og utenfor planområdet. Det vurderes videre at de forhold som tas opp i klagen i det vesentlige er ivaretatt og vurdert i plansaken. Klagen bringer ikke frem nye opplysninger av betydning for avgjørelsen. Med bakgrunn i administrasjonens kommentarer og tidligere vurderinger i saken, anbefales det at planutvalgets vedtak av opprettholdes. Alta, Oddvar K. Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder arealplan