Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 16/ Detaljreguleringsplan for Bjørndalshåggån boligområde - 1.

Transkript

1 OPPDAL KOMMUNE Særutskrift Dok 10 Vår saksbehandler Arild Hoel Referanse ARHO/2014/1102-9/283/1 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 16/ Detaljreguleringsplan for Bjørndalshåggån boligområde - 1. gangs behandling Vedlegg 1 Vedlegg planbeskrivelse Vedlegg planbestemmelser Vedlegg plankart 4 Vedlegg VA - plankart (2) 5 Vedlegg RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Bjørndalshåggån boligområde. - Oppdal kommune 6 Kartutsnitt - planområdets beliggenhet 7 Kartutsnitt - regulert senterlinje og etablert veg - Engvegen 8 Kartusnitt krysset Engvegen/Bjerkevegen - sikttrekanter 9 Kartutsnitt - adkomst til Bjørndalshåggån og Grytvang og Bjørndal Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) - Sakens øvrige dokumenter. Saksopplysninger Oppdal kommune har mottatt forslag til detaljreguleringsplan for Bjørndalshåggån boligområde fra Ola Fjøsne. Planen omfatter del av gnr 283 bnr 1. Forslagsstiller er John Bjørndal- Volden. Planområdet er ca. 10 da., og ligger på sørsiden av Gamle Kongeveg sørvest for Hovden skisenter. Planforslaget legger til rette for etablering av 9 nye tomter til boligformål. Området grenser i sør mot reguleringsplanen for Deler av Grytvang og Bjørndal, vedtatt i Denne planen inneholder 6 boligtomter. Tre av disse har samme adkomst fra Engvegen/Vinkelvegen som tomtene B7 B9 i foreliggende planforslag. Kun en av tomtene er bebygd. Planområdet er i kommuneplanens arealdel vist til boligformål. Planområdet er en del av reguleringsplanen for Bjørndalshagen, stadfestet av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Den nye reguleringsplanen erstatter den aktuelle delen av reguleringsplanen for Bjørndalshagen. Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, og skal sluttbehandles av bygningsrådet. Av naturmangfoldlovens 7 (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8-12) går det fram at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Vurderingen etter første punktum skal framgå av beslutningen. Dette innebærer at offentlige

2 beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap. Ved mangel på kunnskap skal føre-var-prinsippet legges til grunn. Eventuelle påvirkninger på økosystemet skal vurderes ut fra den samlede belastningen. Tiltakshaver kan pålegges å dekke kostnader for å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder skal anvendes. Når forslag til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen i medhold av pbl senest innen 12 uker avgjøre om forslaget skal fremmes og legges ut til offentlig ettersyn og behandles etter reglene i pbl 12-9 og Myndighet til å gjøre dette er delegert til bygningsrådet, jfr. Delegeringsreglement vedtatt av kommunestyret , sak 13/4, Vedlegg 5, pkt Miljøfaglig vurdering Søk i Miljødirektoratets Naturbase viser ingen viktige naturtyper i, eller i nærheten av planområdet. I Oppdal kommunes kartlegging av friluftsområder er det ikke registrert viktige friluftsinteresser innen planområdet. Oppslag i Artsdatabankens Artskart viser ingen forekomster av sårbare eller truede arter. Planområdet har ingen spesiell betydning for viltinteressene. Kunnskapsgrunnlaget anses tilstrekkelig til å kunne vurdere planforslaget. Utbygging av boliger i dette området vil ikke ha negative konsekvenser for miljøinteressene, og heller ikke påføre viktige økosystemer økt belastning. Landbruksfaglig vurdering Eiendommen gnr 283 bnr 1 består av til sammen 22 teiger med et totalt areal på 1468 da. Av dette utgjør fulldyrka jord 180,5 da, overflatedyrka jord 18,4 da og innmarksbeite 137 da. Eiendommens skogressurser består av 13 da skog med høg bonitet, 342,5 da skog med middels bonitet og 139,6 da skog av lav bonitet. Resterende areal består i hovedsak av uproduktiv skog. Planområdet er i sin helhet klassifisert som innmarksbeite, og brukes som beite for storfe. Utbygging av planområdet vil ikke redusere driftsenhetens avkastningsevne i nevneverdig grad, og heller ikke føre til drifts- eller miljømessige ulemper. Tatt i betraktning at planen legger opp til utbygging av sentrumsnære boliger, vil det her kunne forsvares å omdisponere 10 da innmarksbeite. Det må også vektlegges at området er vist til boligformål i kommuneplanens arealdel, og at det ligger inneklemt mellom andre boligområder i øst, sør og vest. Folkehelsevurdering Støy bidrar til redusert velvære og trivsel, og påvirker folks helsetilstand. De tre tomtene nærmest Gamle Kongeveg ligger delvis i gul støysone. Dette er en vurderingssone hvor bl.a. boliger kan oppføres dersom avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. I reguleringsbestemmelsenes pkt er det satt krav til støyforhold i tråd med miljøverndepartementets retningslinje T-1442/2012. Hvordan det oppnås tilfredsstillende støyforhold skal dokumenteres i forbindelse med søknad om byggetillatelse. Av pkt i bestemmelsene framgår at det ved søknad om byggetillatelse må være gjennomført støyberegninger for fasader og uteoppholdsarealer. Dersom anbefalte støygrenser overskrides, må det beskrives tiltak som må gjennomføres for å oppnå tilfredsstillende støyforhold. Tiltakene skal godkjennes når det gis igangsettingstillatelse, og være ferdig bygd før det gis midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest, jfr. Bestemmelsenes pkt Bestemmelsene ivaretar forholdet til støy på en tilfredsstillende måte.

3 Med tanke på trafikksikkerhet er det positivt at planforslaget legger opp til å ivareta tverrforbindelsen for gående og syklende mellom Gamle Kongeveg og Aunevegen. Aunevegen og Mellomvegen har fartsgrense 30 km/t med fartshumper. Dette, sammen med undergang under RV 70, vil gi en sikker adkomst for barn og unge fra planområdet til skole- og idrettsanleggene. Videre anses som positivt at det i tråd med kommuneplanens bestemmelser er satt av areal til nærlekeplass. Planforslaget berører ikke viktige områder for friluftsliv. Samlet vurdering Rådmannen slutter seg til de vurderingene som er gjort under miljø, landbruk og folkehelse ovenfor. Adkomst til planområdet har vært en vesentlig del av arbeidet med planen. Ved varsel om planoppstart ble det lagt opp til adkomst fra Engvegen. Etter innspill fra berørte naboer, og etter avklaring med Statens vegvesen (befaring ) er det nå foreslått en delt adkomst. De seks tomtene lengst mot nord (B1 B6) får adkomst via Gamle Kongeveg, men de tre lengst mot sør (B7 B9) får adkomst via Engvegen. Her benyttes samme adkomst som for tomtene 2 4 i vedtatt reguleringsplan for Deler av Grytvang og Bjørndal. (Se vedlegg 9 i denne saken) Eierne av gnr/bnr 282/133, 282/132 og 282/130, som ligger nærmest planområdet i Engvegen og Vinkelvegen, mener fortsatt at alle tomtene i planområdet bør ha adkomst fra Gamle Kongeveg. I tillegg foreslås at tomtene 2 4 i reguleringsplanen for Deler av Grytvang og Bjørndal også bør få adkomst fra Gamle Kongeveg. Synspunktene er begrunnet med at adkomst via Engvegen vil gi dårligere trafikksikkerhet da krysset Engvegen/ Bjerkevegen er uoversiktlig. Videre pekes på at Engvegen må oppgraderes til dagens standard. Rådmannen vil først bemerke at reguleringsplanen for Deler av Grytvang og Bjørndal ikke er gjenstand for behandling nå. Den vedtatte adkomsten til tomtene 2 4 i denne planen ligger fast. I forslaget til reguleringsplan for Bjørndalshåggån er antall tomter med adkomst fra Engvegen nå redusert fra ni til tre i forhold til det som ble varslet ved planoppstart. Merknader fra berørte naboer er med dette langt på veg imøtekommet. Planområdet for Bjørndalshåggån ligger sentrumsnært (Se vedlegg 6 i denne saken), og det er svært viktig å få til en god utnyttelse av arealene. Rådmannen kan vanskelig se at det er mulig å etablere adkomst til alle tomtene i planområdet uten at dette går på bekostning av antall tomter. Den foreslåtte løsningen med felles adkomst til tomtene B7 B9 i Bjørndalshåggån, og tomtene 2 4 i reguleringsplanen for Deler av Grytvang og Bjørndal, gjør det mulig å få en tomterekke på begge sider av denne vegen. Dette er en løsning som gir god arealutnyttelse. Rådmannen kan ikke se at bruk av Engvegen som adkomst til 3 nye tomter vil gi en trafikkøkning av vesentlig betydning for trafikksikkerheten. Krysset Engvegen/Bjerkevegen er et uregulert kryss. I vedlagte kartutsnitt (Vedlegg 8 i denne saken) er sikttrekanter i henhold til Statens vegvesens normaler inntegnet. Disse viser at siktforholdene er godt innenfor normalene. Etter rådmannens oppfatning er krysset Engvegen/ Bjerkevegen ikke mer uoversiktlig enn flertallet av vegkryss i boligområdene i Oppdal. For å ivareta trafikksikkerheten i disse områdene er fartsgrensen redusert til 30 km/t. Rådmannen vil på denne bakgrunn tilrå at den foreslåtte løsningen med delt adkomst godkjennes. I følge Statens vegvesens normaler er krav til bredde på internveger i boligområder med inntil 50 boenheter i blindveg, eller inntil 80 boenheter i sløyfe, 3,5 meter. Dette skal legges til grunn for dimensjonering av Engvegen. Bredden på Engvegen er i starten fra Bjerkevegen ca. 4 meter, og smalner gradvis inn til ca. 3,5 meter. Ca. 35 meter før avkjørsel til nedre del av planområdet Bjørndalshåggån er bredden ca. 3 meter. Her vil det være behov for breddeutvidelse med ca. 0,5 meter. Gjennomføring av dette må avklares gjennom avtale med Oppdal kommune, Enhet for tekniske tjenester, og må være

4 gjennomført før det gis byggetillatelse på tomtene B7 B9 i planområdet. Dette må tas inn som en rekkefølgebestemmelse i planen. Engvegen følger regulert senterlinje i gjeldende reguleringsplan i ca. 100 meter fra avkjørsel fra Bjerkevegen. Deretter ligger den delvis litt nord og delvis litt sør for regulert senterlinje. Etablert veg gir etter rådmannens syn en bedre kurvatur enn om vegen hadde fulgt regulert senterlinje. Dette gjelder spesielt i svingen inn mot Vinkelvegen. Rådmannen kan på denne bakgrunn ikke se at det er behov for flytting/omlegging av Engvegen. Det vises til vedlegg 7 i denne saken. Rådmannen har gått gjennom Risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS-analysen) som følger planforslaget. Fem hendelser er plassert i gule felt i matrisen, dvs. at tiltak må vurderes. Hendelsene er knyttet til trafikksikkerhet og støy. Trafikksikkerheten er vurdert å være tilfredsstillende. Forholdet til støy er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. Flomfare som følge av klimaendringer er plassert i grønt felt, der tiltak kan vurderes. Oppdal kommune har utarbeidet plan for flomsikring nord for Gamle Kongeveg. Når sikringsarbeidene er gjennomført, vil planområdet være ennå bedre sikret mot flom enn i dag. Rådmannen slutter seg til de vurderingene som er gjort, og kan ikke se at det er andre hendelser som burde vært vurdert. Når det gjelder plankartene, vil rådmannen foreslå følgende justeringer: - Adkomst til den enkelte tomt vises med pilsymbol. - Adkomst til tomtene B1 og B4 tydeliggjøres ved at internvegen forlenges med 5 6 meter mot vest, tilsvarende det som er gjort mellom tomtene B3 og B6. Rådmannen vil foreslå følgende endringer av reguleringsbestemmelsene: Under 2, Rekkefølgebestemmelser tas inn et nytt pkt med følgende ordlyd: Før det gis byggetillatelse på tomtene B7 B9 må bredden på Engvegen utvides til minimum 3,5 meter på den strekningen der vegen i dag er smalere. Det inngås avtale med Oppdal kommune, Enhet for tekniske tjenester, om utforming og gjennomføring, herunder krav til standard. Nåværende punkter nummereres Pkt , siste setning: Lekearealet erstattes med Lekeplassen slik at det blir samsvar med benevnelsen i pkt og pkt , samt arealformålet i plankartet. 5 endres fra UNIVERSELL UTFORMING til GANG- OG SYKKELVEG da bestemmelsen kun omhandler gang- og sykkelvegen. Foran 6 HENSYNSSONE A tilføyes paragraftegn. Dato for revisjon påføres plankartet, VA-plankartet og bestemmelsene. Med overnevnte endringer vil rådmannen tilrå at planforslaget sendes på lovbestemt høring og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannens tilråding Saksdokumenter forelå som nevnt i saksinnledningen.

5 Bygningsrådet gjør slikt vedtak: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens å sende Forslag til detaljreguleringsplan for Bjørndalshåggån boligområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart datert , VA-plankart datert og bestemmelser datert , med følgende endringer: I plankartet og VA-plankartet: - Adkomst til den enkelte tomt vises med pilsymbol. - Adkomst til tomtene B1 og B4 tydeliggjøres ved at internvegen forlenges med 5 6 meter mot vest, tilsvarende det som er gjort mellom tomtene B3 og B6. I bestemmelsene: Under 2, Rekkefølgebestemmelser tas inn et nytt pkt med følgende ordlyd: Før det gis byggetillatelse på tomtene B7 B9 må bredden på Engvegen utvides til minimum 3,5 meter på den strekningen der vegen i dag er smalere. Det inngås avtale med Oppdal kommune, Enhet for tekniske tjenester, om utforming og gjennomføring, herunder krav til standard. Nåværende punkter nummereres Pkt , siste setning: Lekearealet erstattes med Lekeplassen. 5 endres fra UNIVERSELL UTFORMING til GANG- OG SYKKELVEG. Foran 6 HENSYNSSONE A tilføyes paragraftegn. Dato for revisjon påføres plankartet, VA-plankartet og bestemmelsene. Planen erstatter tilsvarende del av reguleringsplanen for Bjørndalshagen, stadfestet av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Saksprotokoll i Bygningsråd Behandling Peder Haugseth spurte om sin habilitet i saken. Vedtak Peder Haugseth ble enstemmig erklært habil (6 st.). Rådmannens tilråding vedtas enstemmig.

6 Vedtaket blir som følger: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens å sende Forslag til detaljreguleringsplan for Bjørndalshåggån boligområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart datert , VA-plankart datert og bestemmelser datert , med følgende endringer: I plankartet og VA-plankartet: - Adkomst til den enkelte tomt vises med pilsymbol. - Adkomst til tomtene B1 og B4 tydeliggjøres ved at internvegen forlenges med 5 6 meter mot vest, tilsvarende det som er gjort mellom tomtene B3 og B6. I bestemmelsene: Under 2, Rekkefølgebestemmelser tas inn et nytt pkt med følgende ordlyd: Før det gis byggetillatelse på tomtene B7 B9 må bredden på Engvegen utvides til minimum 3,5 meter på den strekningen der vegen i dag er smalere. Det inngås avtale med Oppdal kommune, Enhet for tekniske tjenester, om utforming og gjennomføring, herunder krav til standard. Nåværende punkter nummereres Pkt , siste setning: Lekearealet erstattes med Lekeplassen. 5 endres fra UNIVERSELL UTFORMING til GANG- OG SYKKELVEG. Foran 6 HENSYNSSONE A tilføyes paragraftegn. Dato for revisjon påføres plankartet, VA-plankartet og bestemmelsene. Planen erstatter tilsvarende del av reguleringsplanen for Bjørndalshagen, stadfestet av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag