Balsfjord kommune for framtida

Transkript

1 Balsfjord kommune for framtida Plan og næring Vår dato Vår referanse / /2014 Arkivkode: L12 Vår saksbehandler Deres dato Deres referanse Toril Ingvaldsen, tlf / Enhetsleder Toril Ingvaldsen for videre oppfølging Særutskrift: Rørbakk og Rognlia naustområde gnr 79 bnr 1, 2, 3 og 7 - andregangsbehandling detaljreguleringsplan Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Møtedato 8/14 Formannskapet /14 Kommunestyret Vedlagte dokument: 1. Brev fra Friis Arkitekter etter høring 2. Planbeskrivelse Plankart revidert Saksopplysninger: Detaljreguleringsplanen for Rørbakk og Rognlia naustområde berører eiendommene gnr/bnr 79/1, 79/2, 79/3 og 79/7 i Spilderbukta. Planområdet og eiendommene er bebygd med sju naust og fire bryggepirer. Eiendommen 79/3 er også berørt av reguleringsplan for Rognlia boligområde for deler av eiendommen som ligger på oversida av fylkesvei 286. Planområdet for ny naustbebyggelse har en total størrelse på ca 38 dekar, hvorav ca 14 dekar er naustformål, 14 dekar er landbruksareal og 10 dekar er trafikkareal. I reguleringsplanen foreslås det etablering av totalt 29 naust/nausttomter inkludert de eksisterende naustene. Atkomst til planområdet skjer fra fylkesveien, og det er planlagt etablert parkering i tilknytning til hvert enkelt naust. Naustene skal ikke ha innlagt vann og avløp og hvert naust kan maksimalt være 35 kvadratmeter. Planområdet for Rørbakk og Rognlia naustområde er i arealplanen for Balsfjord kommune avsatt til naustområde. Planforslaget ble førstegangsbehandlet i formannskapet 3. april i år, og ble 20. juni lagt ut til offentlig ettersyn og oversendt høringsinstansene. Høringsfristen ble satt til 20. august. Noen av høringsinstansene ba om og fikk innvilget forlenget høringsfrist på grunn av ferietid og behov for befaring. Postadresse E-post/internett Telefon Telefaks Postgiro Bankgiro Rådhuset postmottak@balsfjord.kommune.no Storsteinnes (Malangstun) (helsesenteret) Org.nr (legekontor)

2 2 av 7 Reguleringsplanen er utarbeidet på initiativ fra grunneier av Friis Arkitekter AS. I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid samt offentlig høring har det innkommet flere høringsuttalelser. I det følgende redegjøres det for disse, og hvordan forslagsstiller har innarbeidet eller håndtert uttalelsene. Høringsuttalelser Kystverket: Kystverket minner om at tiltak og byggearbeider langs land og ut i sjøen i tillegg til å behandles etter plan- og bygningsloven også må behandles etter havne- og farvannsloven. Det er kommunen som har ansvar for saksbehandlinga i kommunale sjøområder som ikke berører farleder for skipstrafikk. Videre påpekes det at planer og dokumenter bør samordnes, og Kystverket anbefaler at karttjenesten Kystinfo brukes i planleggingsfasen. Kystverket mener planen bør inneholde opplysninger og gjeldende regelverk ut over planbestemmelsene, slik at planen blir mer informativ. Ut over dette Kystverket ingen merknader til planforslaget. Statens vegvesen: Frisiktsone bør ikke ha annet formål enn veiareal, og frisiktsonen må angis med frisiktslinje. Avkjørsler som skal stenges må angis på kartet, også utforming av avkjørsler. Området skal være godkjent av veimyndighetene før byggetillatelse. Privat sidevei bør ha en avstand på 1 meter fra fylkesveien. Søknadene er ivaretatt ved at merknadene er tatt til følge og planforslaget justert i henhold til dette. Troms Fylkeskommune ved planavdelinga: Ingen merknader. Reindriftsforvaltningen Troms: Ingen merknader. Fylkesmannen i Troms: Bygningen kan kun brukes til lager for båter, båtutstyr og fiskeredskap. Naustet skal ha maksimal størrelse på 35 kvm. Fylkesmannen ber om en justering til A1 Bebyggelsen, hvor «loftsrom» ikke er tillatt. Kommunen må sikre at dette er et opplegg for ansvarlig håndtering av avfall, og vedlikehold av båter og motorer. Det er ikke tillatt at naustene skal brukes som oppholdsrom. Samfunnssikkerheten i tilknytning til strandsonen må endres, på grunn av økning på naust og moloer. En samling av 29 naust vil øke bruk av området og avfall. Dette bør vurderes om det er tilstrekkelig for å få ansvarlig håndtering av avfallet fra båtaktivitet og bygninger. Dette gjelder særlig farlig avfall, som f.eks. spillolje.

3 3 av 7 Den foreslåtte endringen fra Fylkesmannen i Troms er Ivaretatt ved at det ikke er tillatt å ha loftsrom eller oppholdsrom i naustene. Merknaden om avfall er søkt ivaretatt ved at det er tatt inn en bestemmelse om at området/områdene skal følge kommunale retningslinjer: Avfall fra bygging og bruk skal håndteres i samsvar med kommunens retningslinjer. Utslipp av forurensede stoffer fra bruk og vedlikehold av båter skal unngås. Kystverket: Planen bør inneholde info om regelverk over planbestemmelsene. Det er viktig at det informeres om at alle tiltak langs land og ut i sjøen må behandles etter havne- og farvannsloven. Planlegges det tiltak som påvirker ledninger eller kabler i sjøen, må dette avklares med eierne av disse. Tiltak som kan skape ulemper, krever tillatelse fra Kystverket. Merknader er søkt ivaretatt ved: 1. Det er innarbeidet et punkt (5.7) i planbeskrivelsen hvor merknadene er referert. 2. Det er innarbeidet et punkt (A.10) i bestemmelsene som lyder slik: Søknad om tiltak skal også behandles etter Havne- og farvannsloven. Dette gjelder både moloer og naust(lov ). Sametinget: Området er befart uten spor av fredete samiske kulturminner, og har dermed ingen merknader til saken. Troms Fylkeskommune Kulturetaten: De har vært på befaring og sett på den registrerte gravhaugen. Uten spor etter noe som ligner på dette, fant de ut at det var en rydningsrøys som senere er påført med grusmasser, i tilknytning til utkjørsel av vei. Dermed har de ingen merknader. Til varsel om oppstart innkom følgende uttalelser: Statens vegvesen, brev av : Påpekte rundt trafikksikkerhet, og at naustområdet tilfredsstiller kravene i veinormalen og godkjennes av Statens vegvesen. Det må være tilstrekkelig areal til parkeringsplass. Krav om byggegrense til vei settes på 15 meter. Ivaretatt: Området har to avkjøringer, på to ulike eiendommer. Eiendommen Gnr/bnr 79/7 og 79/3. Det er forutsatt at begge parter beholder sine avkjøringer. Dvs. at ny avkjøring etableres, og eksisterende avkjøring opprettholdes. Tilretteleggingen skjer i en 60 km sone med begrenset trafikk. Avkjøringene tilpasser seg etter veinormalen og det skal avsettes areal til parkering. Området er ikke beregnet som utfartsområde for allmenheten. Byggegrensen er satt til 15 meter. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, : Påpekte at nye bygninger, anlegg og planer skal være universelt utformet, og basere seg på disse prinsipper. Spesielt oppmerksom på at adkomst for funksjonshemmede til anlegget må ha god plass. Hvis området skal ha adkomst, skal det være parkering med min. 6 m lengde og 4,5 m bredde.

4 4 av 7 Ivaretatt: Atkomst, parkering og tilgjengelighet er tilrettelagt for alle brukergrupper. Det er parkering på begge naustområdene. Ytterligere tiltak blir opp til hver enkelt utbygger av naust. Fylkesmannen i Troms: Påpekte kravet om endring av planforslaget i forhold til Naturmangfoldlovens kapittel 2. Videre bør kommunen avklare om beskrivelsen bør få mer info om samfunnssikkerhet, universell utforming, folkehelse og friluftsliv. Jordvern bør vurderes nøye. Atkomst og ferdsel bør tilpasses slik at avgangen av dyrket jord holdes så lavt som mulig. Det bør også bli laget et arealregnskap til området. Ivaretatt: Forbedring og avrunding stemmer med kommuneplanen. Det er foretatt utredning i forhold til Naturmangfoldloven. Krav om utredning av samfunnssikkerhet. Analyse er tatt med i beskrivelse. Hensyn til universell utforming, helse og friluftsliv er ivaretatt, og planen begrenser ikke fri ferdsel. Forholdet til jordvern er beskrevet, og det lages arealregnskap til området. Konsekvensvurdering Forslagsstiller har vurdert konsekvensene av tiltaket i forbindelse med planarbeidet. Dette er nærmere beskrevet i vedlegg 1, planbeskrivelse. Vesentlige virkninger for miljø og samfunn a) Kommer i konflikt med områder med verdifullt landskap som er vernet eller fredet. b) Kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede arter og naturtyper. c) Lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, og som ikke er avsatt til utbyggingsformål hvor tiltaket eller planen kommer i konflikt med friluftsinteresser. d) Kommer i konflikt med rikspolitiske bestemmelser eller retningslinjer gitt i Konflikt Ikke konflikt

5 5 av 7 plan- og bygningsloven eller statlige planbestemmelser, planretningslinjer, eller regionale planbestemmelser. e) Kan komme i konflikt med utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og kan komme i konflikt reindriftsinteresser, eller reindriftens arealbehov. f) Innebærer større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftsområder eller områder som er regulert til landbruk, og som har landbruksvirksomhet. g) Gir vesentlig økning i antall pers som utsettes for luftforurensing, støy eller lukt, eller kan føre til forurensing til jord, vann eller sedimenter. h) Risiko for alvorlige ulykker, ras, skred og flom. I) Kan få konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i befolkningen. j) Kan få konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester. k) Kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat. Se vedlagte plankart og planbeskrivelse for mer detaljert informasjon om konsekvenser.

6 6 av 7 Vurdering: Fjordområdene i Balsfjord er viktige for befolkningas muligheter til rekreasjon. Det er i arealplanen avsatt enkelte områder til naustområder, og dette området er blant disse. For å øke tilgjengeligheten til sjøen er atkomstveier og naust et godt tiltak. Etablering av større naustområder har noen ulemper. Avfall i form av både vanlig søppel og eventuelt olje kan være ei utfordring. Dette er søkt ivaretatt i planen. Allmennhetens tilgang til strandsonen kan betraktes som både bedre og dårligere ved tilrettelegging av et større naustområde. Bedre fordi flere får tilgang til naust og kan komme seg ut i båt. Og dårligere fordi området vil oppleves som privatisert, og at folk som ikke har naust i området kan føle seg uvelkommen. Men etablering av et slikt område har også noen fordeler. Det kan være enklere å få avfallshåndtering inn i ordnede former der det er flere som deler et område. Spredt naustbebyggelse skaper også en følelse av privatisering av strandsonen, samtidig som adgangen til sjøen for andre enn grunneier kan være dårligere ved spredt bebyggelse. Sannsynligvis vil naustområdet til en viss grad erstatte behovet for spredt naustbebyggelse, samtidig som det også vil være et tilbud til andre enn lokalbefolkninga som ønsker å ha båt og tilgang til sjøen. Ethvert tiltak vil kunne vurderes å ha både negative og positive virkninger. De negative virkningene av dette planforslaget er søkt minimert i reguleringsplanen, på en slik måte at det samlet sett framstår mer positivt enn negativt. Grunneierne får her mulighet til å utvikle sine eiendommer slik at både de selv og andre får økt sin tilgjengelighet til fjorden med muligheter for rekreasjon. Innkomne høringsuttalelser er ivaretatt. Rådmannen anbefaler derfor at planen vedtas og stadfestes av kommunestyret. Rådmannens innstilling: Balsfjord kommune godkjenner reguleringsplan for Rørbakk og Rognlia naustområde, plankart sist revidert og planbeskrivelse revidert Behandling i Formannskapet : Tilrådning fra Formannskapet : Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Behandling i Kommunestyret :

7 7 av 7 Vedtak i Kommunestyret : Formannskapets tilrådning enstemmig vedtatt. Etter fullmakt Torunn Guleng sekretær