LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Rolf Inge Martnes Arkiv: GBNR 101/023 Arkivsaksnr.: 12/ Klageadgang: Ja

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Rolf Inge Martnes Arkiv: GBNR 101/023 Arkivsaksnr.: 12/ Klageadgang: Ja GBNR 101/023 - SØKNAD OM UTSKILLELSE AV TOMT TIL BÅTHUS/NAUST Rådmannens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under denne linja &&& Det gis dispensasjon fra kommuneplanes arealdel og dele- byggeforbudet innenfor 100m- sonen til fradeling og bygging av naust i tilknytning til eksisterende naust- tomter slik omsøkt. Før fradeling kan finne sted må det også foreligge positivt vedtak etter Jordloven samt godkjent avkjørsel fra Fv17 fra Statens vegvesen, jfr. PBL Før oppføring av bygning kan påbegynnes må søknad være sendt til, og tillatelse være gitt av kommunen. ::: &&& Sett inn innstillingen over denne linja &&&... &&& Sett inn saksutredningen under denne linja &&& Saksutredning: Bjørn Johansen, Sagmoen 4, 8661 Mosjøen, hjemmelshaver av gnr. 101/23 søker om fradeling av ei naust- tomt i Levangsvågen i Leirfjord. Det er datter av hjemmelshaver som ønsker å bygge naust. Tomta ligger inntil eksisterende naust på eiendommen og mellom flere godkjente nausttomter. Det er 11 godkjente naust- tomter i området. Omsøkte tomt ligger på område i Kommuneplanens arealdel vedtatt av kommunestyret den i KST sak 98/03 på område som er båndlagt som område for friluftsliv. I bestemmelsene står det Nye tiltak i områder som er båndlagt må ikke komme i konflikt med formålet for båndleggingen. BEGRUNNELSE FRA SØKER: Omsøkte naust- tomter ligger i et område hvor det i dag er flere naust. Området har vært og blir benyttet til sjøfart og fiske. Området er dårlig egnet til friområde da terrenget er ulendt og steinete. Området er skapt for naustbruk. Datter og svigersønn med stor tilhørighet som skal ha tomta. De har båt, men ikke båtplass. PBL 1-8. Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen

2 Fastsatt ved kgl.res. av 25. mars 2011, jfr. plan- og bygningsloven av 27. juni Områder med mindre press på arealene 7.2 For disse områdene gjelder følgende retningslinjer: Byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen i 1-8 i plan- og bygningsloven av 27. juni 2008 gjelder generelt. I den nye loven er forbudet og bestemmelsene om dispensasjon i kapittel 19 strammet inn. 100-metersbeltet er av nasjonal interesse, og bygging her i de nevnte kommunene skal bare tillates etter en konkret vurdering ut fra lokale forhold. I områder uten press vil det være enklere for kommunene å gi tillatelse til å bygge enn i områder der presset er stort. Det vil gi kommunene utenfor pressområdene mulighet til å inkludere 100- metersbeltet langs sjøen i sine helhetlige utviklingsstrategier. Dette innebærer at kommunene kan vedta planer som innebærer utbygging til ulike formål også i 100-metersbeltet. Kommuneplanen skal legges til grunn for eventuell utarbeiding av reguleringsplan (områderegulering eller detaljregulering). Byggegrense skal angis i planene, jfr. plan- og bygningsloven 1-8 tredje ledd. Eldre planer som gir mulighet for utbygging i strid med retningslinjene, bør revideres eller oppheves. Ved større byggetiltak skal det kreves reguleringsplan, jfr. plan- og bygningsloven Kravet om at det skal foreligge reguleringsplan før det kan gis tillatelse til gjennomføring av større bygge- og anleggsarbeider er videreført fra plan- og bygningsloven av Ved utbyggingstiltak som ikke er særlig omfattende bør arealutnyttingen styres gjennom bestemmelser til kommuneplan. For mindre tiltak kan det gis dispensasjon etter en konkret vurdering, på bakgrunn av kapittel 19. I 100-metersbeltet langs sjøen skal følgende retningslinjer legges til grunn: Utbygging bør så langt som mulig lokaliseres til områder som er bebygd fra før, slik at utbyggingen skjer mest mulig konsentrert. Utbygging i urørte områder med spesielle friluftsinteresser, natur- og landskapskvaliteter eller kulturminneinteresser skal unngås. Det gjelder for eksempel utbygging i kyst- og fjordlandskaper med spesielle kvaliteter. Spørsmålet om bygging skal vurderes i forhold til andre allmenne interesser. Det bør ikke tillates utbygging i områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Forholdet til andre interesser, som for eksempel landbruk, fiske, oppdrett og reindrift må også vurderes. Der det tillates bygging, bør hensynet til andre interesser ivaretas best mulig. Alternative plasseringer bør vurderes og velges dersom det er mulig. Det bør også vurderes om tiltaket kan trekkes vekk fra sjøen. Tiltak som tillates må tilpasses omgivelsene best mulig. I områder hvor alt tilgjengelig utbyggingsareal ligger innenfor 100-metersbeltet, og alternativ plassering av tiltak dermed ikke er mulig, vil kommunen ha videre adgang til å tillate tiltak for å ivareta hensynet til en fornuftig samfunnsutvikling. Ved vurdering av om tiltak skal tillates skal

3 det legges vekt på om hensynet til tilgjengelighet for allmennheten kan ivaretas ved at det eksempelvis avsettes areal til kyststi, friluftsområde eller liknende. Behovet for næringsutvikling og arbeidsplasser, for eksempel satsing på reiseliv og turisme, skal tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100-metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran. Vurderingen vil være avhengig av hva slags type tiltak det gjelder. Det kan være grunnlag for å tillate visse tiltak nær sjøen, som for eksempel brygger, naust, næringstiltak og sjørettede reiselivsanlegg. Muligheten for fritidsfiske gjennom å tillate oppføring av naust og brygge skal også tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100-metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran, og mulighetene for felles brygger og naust bør også vurderes. Retningslinjene gjelder også for by- og tettstedsområder. I disse områdene skal behovet for fortetting og byutvikling tillegges vekt. Arealer til bolig-, sentrums- og næringsutvikling bør som et utgangspunkt prioriteres foran arealer til fritidsboliger. Direktoratets Naturbase: Vinterbeite elg Beiting gråhegre For elgen i området vil naustbyggingen ha få eller ingen betydning. For gråhegra vil det antagelig merkes, men da det her er store arealer den kan beite på og at det ikke er så ofte det er trafikk til naustene vil mest sannsynlig ulempene bli minimale. Vurdering etter Naturmangfoldsloven: Iht Naturmangfoldslovens 7 er søknaden vurdert etter lovens Saksbehandlers vurdering er at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredstillende for å gjøre vedtak i denne sak. Tiltaket vurderes slik at det vil medføre minimale, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldloven. PBL Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.

4 Bjørn Johansen skriver at området er usedvanlig dårlig egnet til friområde. Området har vært og blir benyttet til sjøfart og fiske. Med de Statlige planretningslinjene for differensiert forvaltning av strandsonen vil et område som er båndlagt som Friluftsliv også kunne nyttes til for eksempel fritidsfiske og naust dersom dette blir veid opp mot allmenne interesser. Saksbehandler vurdering er at hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt ved å tillate ett naust til i område hvor det i dag er flere naust og fradelte naust- tomter. Da det er vanskelig å identifisere ulemper ved å innvilge dispensasjon, vil fordelene slik saksbehandler ser det være klart større enn ulempene. PBL Atkomst Før opprettelse eller endring av eiendom til bebyggelse eller oppføring av bygning blir godkjent, skal byggetomta enten være sikret lovlig atkomst til veg som er åpen for alminnelig ferdsel eller ved tinglyst dokument eller på annen måte være sikret vegforbindelse som kommunen godtar som tilfredsstillende. Avkjørsel fra offentlig veg må være godkjent av vedkommende vegmyndighet, jf. veglova 40 til 43. Dersom vegforbindelse etter kommunens skjønn ikke kan skaffes uten uforholdsmessig vanske eller utgift, kan kommunen godta en annen ordning. Det foreligger ikke avkjørselstillatelse fra Statens vegvesen fra FV17. HØRING: Iht PBL 19-1 har søknaden vært sendt til høring før vedtak treffes i Formannskapet. Det er innen høringsfristen ikke kommet svar fra Fylkesmannen i Nordland. - Brev fra Nordland fylkeskommune datert Kulturminnefaglig uttalelse: Ikke konflikt med verneverdige kulturminner. Alle kulturminner er imidlertid ikke registrert. Skulle kommunen innvilge søknaden, vil fylkeskommunen derfor vise til tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt dersom en under markinngrep skulle støte på fornminner, jfr. Kulturminnelovens 8 andre ledd. Saksbehandlers konklusjon: Saksbehandler vurdering er at lovens forutsetning for å innvilge dispensasjon anses som oppfylt. Her er allerede flere godkjente naust/naust- tomter, lite el. ingen allmenn ferdsel og liten ulempe for registrerte dyrearter. Statens retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen åpner også opp for fritidsfiske gjennom å tillate oppføring av naust og brygge. Fradeling av naust- tomt vil komme i liten konflikt med friluftsinteressene i området og formålet med båndleggingen og bør kunne tillates. Det skulle vært utarbeidet reguleringsplan for friluftsliv i Levangsvågen i Under punkt 3.3. i kommuneplanens tekstdel står det: Det skal lages reguleringsplan for område for friluftsliv i Levangsvågen innen Området går fra Hattneset til Holmen, begrenset av FV17 og veg til Ytter- Levang. Området rundt naustene bør i framtidig plan angis som naust- område da det er 11 naust- tomter der i dag. Før fradeling kan finne sted må det også foreligge godkjent avkjørsel, jfr. PBL 27-4 samt positivt vedtak etter jordloven av landbruksmyndigheten. Før oppføring av bygning kan påbegynnes må søknad være sendt til, og tillatelse være gitt av kommunen.

5 Vedlegg: kartutsnitt... &&& Sett inn saksutredningen over denne linja &&&