Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 47/18 Arkivsaksnr: 2012/ Saksbehandler: Ann Kristin Røkke Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 47/3 - Krokvika, Langstein dispensasjon fra byggeforbudet i LNFområdet i kommuneplanens arealdel og 100- metersbeltet langs sjø for oppføring av naust. Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 1-8 (forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag) etter plan- og bygningslovens 19 avslås søknad om dispensasjon for oppføring av naust på eiendommen gnr/bnr 47/3. 2. Med hjemmel i bestemmelser til kommuneplanens arealdel pkt. 3.1 avslås søknad om dispensasjon for oppføring av naust på eiendommen gnr/bnr 47/3. Dette begrunnes med at tiltaket ikke vil gi fordeler som er klart større enn ulempene. Etter kommunens skjønn vil hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanens arealdel og plan- og bygningslovens 1-8 bli vesentlig tilsidesatt ved å gi dispensasjon for omsøkte tiltak. Nærmere redegjørelse og begrunnelse fremgår under avsnittet «Vurdering». Til komite plan: Vedlegg: 1. 47/14 - Krokvika, Langstein - oversiktskart 2. Søknad om dispensasjon 3. Situasjonskart, M=1: Situasjonskart for bolig og snitt-tegning Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. Søknad om rammetillatelse m/vedlegg

2 Saksopplysninger: Gjelder: Oppføring av naust i Krokvika Sted: Krokvika, Langstein Søker: Sivilarkitekt Håvard Eide AS Tiltakshaver: Jørgen Hjelpedal Enhet arealforvaltning mottok søknad om oppføring av enebolig på eiendommen gnr/bnr 47/14 og naust på eiendommen gnr/bnr 47/3. Søknad om rammetillatelse for oppføring av enebolig er behandlet i delegert sak 803/12 datert Tiltaket ble godkjent da det ikke betinger dispensasjon fra 100-meters-beltet og eiendommen 47/14 er godkjent fradelt til boligformål. Omsøkte naust ønskes plassert med en av avstand på 12,5 meter øst for eksisterende uthus og ca 5 meter fra sjøen, derav dispensasjonssøknaden. I tillegg ligger det aktuelle området i et landbruks- natur- og friluftsområde hvor oppføring av, eller fradeling til spredt bolig-, næringseller fritidsbebyggelse ikke tillates. Naustet ønskes oppført i en etasje med en mønehøyde på 5,35 meter. Bebygd areal vil bli 36 m 2 og bruksareal 33 m 2. Det opplyses om at det skal oppføres uisolert uten innlagt vann og avløp og benyttes utelukkende til formålet. En søknad om dispensasjon krever grunngitt søknad, plan- og bygningsloven Søknad om dispensasjon begrunnes med at tidligere eiere søskenparet Ole og Birgitte Saltøy fikk opprettet en tinglyst erklæring om at Birgitte Saltøy fikk bruksrett/sjørett da hun fikk skilt ut en parsell av eiendommen gnr/bnr 47/3 til gnr/bnr 47/14. Det er med denne bruksretten tiltakshaver (nåværende eier) nå ønsker å realisere ved oppsetting av naust i sjøkanten. Høringsuttalelser: I de saker hvor det er negativ innstilling er det ikke nødvendig å innhente uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Dersom saken ved politisk behandling ønskes endret fra avslag til innvilgelse må saksbehandlingen i kommunen stoppe inntil saken er sendt på høring til regionale myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt. Det skal da ikke fattes noe bindende vedtak før saken har vært på høring. Naturmangfoldloven: Kravet i 8 i naturmangfoldloven om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Området er sjekket mot Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning og Artsdatabankens artskart. Det framkommer at det ikke er registrert prioriterte arter, truede eller nært truede arter på Norsk rødliste for arter, utvalgte naturtyper eller truede eller nært truede naturtyper på Norsk liste for naturtyper i dette området. Ut i fra dette finner en det ikke nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldlovens 9-12 jfr. Miljøverndepartementets veileder til naturmangfoldlovens kapittel II.

3 Vurdering Søknaden om dispensasjon skal behandles og avgjøres etter plan- og bygningsloven Bestemmelsen lyder: «19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.» Det området som det omsøkte naustet ønskes oppført i er i kommuneplanens arealdel avsatt som LNF-område. Det følger av kommuneplanens arealdel pkt. 3.1 at det i LNF-områder ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som er tilknyttet stedbunden næring. Ved vurderingen av om dispensasjon kan gis må begge vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd være oppfylt. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Er vilkårene oppfylt kan kommunen gi dispensasjon, men det foreligger ingen plikt for kommunen å gi dispensasjon selv om vilkårene er oppfylt. Videre må det ved avgjørelse av om dispensasjon skal gis vurderes om det finnes andre løsninger for å få gjennomført tiltaket som ikke utløser dispensasjonsvedtak. Vilkårene i 19-2 annet ledd: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen: I plan- og bygningsloven 1-8, forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag er det lagt strenge føringer for hva som kan tillates innenfor 100-metersbeltet langs sjø. Det skal derfor tas særlige hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser ved spørsmål om utbygging i strandsonen langs sjøen. Bestemmelsen klargjør at det i kommuneplanens arealdel må være fastsatt en byggegrense i området hvor det skal tillates bygging dersom byggeforbudet i 1-8 skal falle bort. I dette tilfelle er området naustet ønskes oppført i et grøntområde, LNF-område uten bestemmelser om spredt utbygging hvor det ikke er regulert inn noen byggegrense. Det er også et generelt forbud mot utbygging der bebyggelsen ikke er tilknyttet stedbunden næring (pkt 3.1 i utfyllende planbestemmelser tilhørende kommuneplanens arealdel )

4 I kommuneplanens arealdel kan kommunen gi nærmere bestemmelser om oppføring av nødvendige bygninger og mindre anlegg og opplag for landbruk, fiske også videre. Slike unntak er dermed ikke generelt unntatt fra forbudet, men kommunen har hånd om hvordan de skal reguleres, og kan også gi bestemmelser som tillater slike bygninger i 100-metersbeltet langs sjø. Det vises da til utfyllende planbestemmelser tilhørende kommuneplanens arealdel pkt 1.2: «For områder avsatt til utbyggingsformål, områder for råstoffutvinning og for områder langs vassdrag avmerket på hovedkartet, inntil 100 meter fra strandlinjen målt i horisontaltplanet ved gjennomsnittlig flomvannstand, kan arbeid og tiltak som nevnt i lovens 84 og 93, samt fradeling til slike formål, ikke finne sted før området inngår i reguleringsplan. Mindre byggearbeider, etter lovens 84, 86a og 93, knyttet til bestående bygning og anlegg, kan likevel gis byggetillatelse etter ordinær byggesøknad. Tilrettelegging av stier og andre mindre tiltak for å tilrettelegge for friluftsliv, også innenfor 100 meters-beltet, behandles tilsvarende.» Omsøkte naust er tenkt oppført i tilknytning til boligeiendom gnr/bnr 47/14. Denne eiendommen er utskilt fra gnr/bnr 47/3 og er en boligeiendom. Tiltakshaver viser til bruksrett/sjørett ved fradeling av boligtomt og derved ønske om naust. Det foreligger ingen bestemmelser om naust i gjeldende kommuneplan. Et naust vil ikke i denne sammenheng komme innunder mindre byggearbeider og faller utenfor andre avsnitt i pkt 1.2. Kopi av tinglyst bruksrett/sjørett ble etterspurt i e-post datert Dette er ikke fremskaffet pr dags dato ( ). Selv om det skulle foreligge en avtale om bruksrett/sjørett mellom tidligere eiere så gir det ingen «automatisk» rett til oppføring av naust. Her er det gjeldende plan med bestemmelser som er med å legge føringer for hva som kan tillates. En tillatelse til oppføring av naust vil i dette tilfellet medføre en vesentlig tilsidesettelse av hensynene bak bestemmelsen om byggeforbudet innenfor 100 metersbeltet langs sjø. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering: Ved vurdering av dette vilkåret må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon for at vilkåret skal anses oppfylt. Normalt vil det derfor ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra, gjør seg gjeldende med styrke. Hensynet bak bestemmelsen om byggeforbud i LNF-området er at kommunen ønsker å styre arealbruken gjennom planer, og ikke som enkeltsaker. I tillegg kan en innvilgelse av dispensasjon slik at omsøkte naust kan oppføres som omsøkt være med på å skape en presedensvirkning. Med bakgrunn i den presedens som dispensasjoner vil skape, vil det være vanskelig ved en senere anledning å avslå tilsvarende dispensasjonssøknader. Det ligger flere hytter i området som i dag ikke har naust. I følge Stjørdals kommunes kartgrunnlag for området så er det ikke registrert noen naust i nærområdet.

5 En dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbeltet vil sjelden fordelene for den enkelte alene oppveie ulempene for de offentlige interessene bak byggeforbudet. Konklusjon: Etter en helhetlig vurdering har rådmannen kommet fram til at det ikke foreligger en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon, og at søknaden derfor avslås. Ved å innvilge dispensasjon og gi tillatelse til oppføring av naust er det med å undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag Hensynene bak byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjø er å sikre allmennhetens ferdsel i strandsonen. Alle tiltak i strandsonen vil i utgangspunktet virke privatiserende og i tillegg være ferdselshindre.