Søknad om dispensasjon for utleiehytte innenfor LNF-område på Klemetstad gnr/bnr 15/58

Transkript

1 Porsanger kommune Teknisk avdeling Arkivsak: 2015/ Arkiv: 15/58 Saksbeh: Øystein Willersrud Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Planutvalget Møtedato Søknad om dispensasjon for utleiehytte innenfor LNF-område på Klemetstad gnr/bnr 15/58 Dokumenter i saken - Søknad om dispensasjon datert Behandling etter jordloven datert Høringsuttalelse fra NVE - Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Finnmark. Sakens bakgrunn Gudmund Nygård og Gjermund Thomassen har søkt om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for oppføring av utleiehytte på om lag 100 m 2, samt anneks på om lag 40 m 2 på eiendom med gnr 15 bnr 58 på Klemetstad i Porsanger kommune. Tiltaket er plassert ca. 40 meter fra Lakselva (se situasjonsplan i vedlegg). Søker opplyser om at tiltaket primært skal benyttes til lakse- og nordlysturisme. Omsøkt tiltak ligger innenfor område satt av til Landbruks- natur og friluftsformål (LNF) i gjeldende kommuneplanens arealdel. I LNF-området er bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse ikke tillatt. Tiltaket er lokalisert i sone 2 iht. Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag av I kommuneplanens arealdel er det satt bestemmelse som forbyr ny spredt bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse, ny anleggsvirksomhet, nye driftsbygninger i landbruket og nye masseuttak inntil 50 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet. Søknaden behandles som en søknad om dispensasjon fra arealformålet og nevnte bestemmelser.

2 Lokalisering Figur 1 Aktuell eiendom markert med gult, tiltakets plassering grovt angitt med rød pilmarkering Figur 2Aktuell eiendom markert i gult,

3 omsøkt tiltak markert med rød ring Høring Søknaden er sendt på høring til Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune, Sametinget, NVE, kommunal jordbruksforvaltning og Reinbeitedistrikt 16. Svar har kommet fra NVE, Sametinget, Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune og Reinbeitedistrikt 16. Kommunal jordbruksmyndighet har behandlet saken etter jordlovens 9 og tillatt omdisponering av landbruksareal. Finnmark fylkeskommune og Sametinget har ingen merknader, men minner om aktsomhetsplikten etter Kulturminneloven. Fylkesmannen i Finnmark anbefaler at søknaden avslås. Fylkesmannen advarer mot den privatiserende effekten bygging langs vassdraget kan ha, spesielt med tanke på allmennhetens tilgjengelighet til de vassdragsnære arealene. Lakselva er et varig verna vassdrag og Fylkesmannen minner om kommunens forpliktelse etter Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag til å ta hensyn til verdiene i de verna vassdragene. Fylkesmannen trekker spesielt fram kantsonenes verdi for landskap og biologisk mangfold, herunder flomdemping og erosjonsforebygging. Fylkesmannen ser det som viktig at Lakselvvassdraget forvaltes gjennom en helhetlig arealpolitikk som sikrer vassdragslandskap og vassdragsbeltet, og som sikrer at områdene ved Lakselva ikke privatiseres. Ny bebyggelse bør avklares i kommuneplanens arealdel og i reguleringsplaner. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) trekker fram biologisk mangfold, landskapsøkologi, friluftsliv og naturfare i sin uttalelse. NVE minner om rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag og mener at kommunen bør være restriktiv når det gjelder nyetableringer i strandsonen og trekker fram byggegrensen på 50 meter som er satt i kommuneplanens arealdel. NVE minner også om at kravet til trygg byggegrunn og tilhørende uteareal mot naturpåkjenninger i pbl 28-1 og TEK10 kap. 7 (nå TEK17) må overholdes. Sikker byggegrunn og sannsynlighet for flom må dokumenteres iht. NVEs retningslinjer for flom og skredfare i arealplaner. NVE anbefaler at evt. ny bebyggelse plasseres ovenfor eller inntil veien av hensyn til vassdragets verdi og fare for flom/erosjon. Reinbeitedistrikt 16 ved Njeaiddán-siida har kommet med foreløpig svar den på at uttalelse fra styret ville foreligge innen kort tid. Ytterligere uttalelse har ikke kommet inn til Porsanger kommune. Søkers begrunnelse for dispensasjon Søker trekker frem følgende fordeler ved å gi dispensasjon: - Tiltaket vil skape lokale arbeidsplasser - Utnytte areal som i dag ikke brukes i henhold til plan Som grunner til å gi dispensasjon nevner søker: - Det er ikke fysisk mulig å bygge på tomta i henhold til kommuneplan da eiendommen er maks 78 meter fra Lakselva. - Vei er opparbeidet over eiendommen. - Naboeiendommer er bebygd. I planretningslinjene presiseres det at utbygging bør lokaliseres til områder som er bebygd fra før. - Tiltakshaver kan ikke vente på at ny arealdel skal utarbeides.

4 Vurdering Plan- og bygningsloven 19-2 stiller opp to kumulative vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: - 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Det er snakk om å dispensere fra Landbruks- natur og friluftsformålet i kommuneplanens arealdel, bestemmelsen om at bolig, hytte og ervervsbebyggelse ikke er tillatt, samt byggeforbudet inntil 50 meter fra strandsonen. Hensynet bak bestemmelsene om byggeforbud i LNF-området er å legge til rette for landbruk-, natur og friluftsinteresser. Hensynet bak bestemmelsen om byggeforbud inntil 50 meter fra strandlinjen er opprettholdelse av hovedtrekk i landskapet, kantvegetasjon og vassdragsnatur, samt friluftsinteresser. Ny bebyggelse plassert i områder som er viktige for friluftsliv vil indirekte eller direkte kunne vanske allmennhetens tilgang til områdene. Omsøkt tiltak vil kunne ha en slik effekt på omgivelsene. Søker anfører at sti mot elvekanten ikke vil påvirkes av tiltaket og at tiltaket planlegges i nærheten av eksisterende bebyggelse. Dette er forhold som taler til søkers fordel når det er snakk om den privatiserende effekten tiltaket vil kunne ha. I tillegg viser ortofoto at tiltaket er plassert på et delvis gjengrodd jordbruksareal. Kommunens vurdering er at hensynet til friluftsliv ikke blir vesentlig tilsidesatt i denne saken. Både LNF-formålet og byggeforbudet i 50-metersbeltet etter kommuneplanens arealdel er bestemmelser satt med hensyn til natur og landskapsverdier i området. Etter 1-8 i Plan- og bygningsloven og i Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag skal det tas særlig hensyn innenfor 100 meter fra vassdragets strandlinje. Kommunen har i tillegg til dette satt en særlig byggegrense på 50 meter i kommuneplanens arealdel, noe som skjerper beskyttelsen til vassdraget utover de rikspolitiske retningslinjene. Tiltak innenfor denne grensen må tolkes som inngrep i vassdragsnaturen. Omsøkt tiltak er planlagt oppført om lag 40 meter fra strandlinjen. Sammenholdt med uttalelser fra NVE og Fylkesmannen i Finnmark vurderes det at hensynet til vassdragsverdiene vil settes til side. Dette medfører at hensynet bak bestemmelsene knyttet til natur og landskap blir vesentlig tilsidesatt. Det legges også vekt på sikkerhetsaspektet i denne saken. Det er ikke framlagt dokumentasjon for sikker byggegrunn (fare for erosjon) eller dokumentasjon på sannsynlighet for flom. Arealet ligger delvis innenfor aktsomhetsområde for flom i NVEs kartbase, noe som tilsier at flomfaren skal utredes før det kan tillates ny bebyggelse. Første vilkår om at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke kan vesentlig tilsidesettes er ikke oppfylt. Det er derfor ikke grunnlag for videre å vurdere om fordelene med tiltaket er større enn ulempene.

5 Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan og bygningslovens 19-1 avslår formannskapet i Porsanger kommune dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til oppføring av utleiehytte på gnr 15 bnr 58. Begrunnelse: Tiltaket vil sette hensynet bak LNF-formålet og hensynet bak byggeforbudet innenfor 50 meter fra strandlinjen vesentlig til side. Negativ uttalelse fra berørt statlig myndighet er tillagt vekt.