Porsanger kommune. Planutvalget. Møteinnkalling. Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Rådhuset Dato: Tid: 09:00

Transkript

1 Porsanger kommune Møteinnkalling Planutvalget Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Rådhuset Dato: Tid: 09:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon , eller pr e-post: Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv Knut-Roger Hanssen Ordfører (sign.) Helge Nicolaisen Assisterende rådmann

2 SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 1/14 PS 2/14 PS 3/14 Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte. RS 1/14 Planstrategi PS 4/14 PS 5/14 PS 6/14 Gnr 15 bnr 1 - Søknad om fradeling av tomt til fritidsformål. Søker: Finnmarkseiendommen Gnr 5 bnr 118: Søknad om deling av grunneiendom. Søker: Margit Grønland Gnr 21 bnr Søknad om deling av grunneiendom. Søker: Hans Arvid Eriksen PS 7/14 Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - byggeforbudssone langs Stabburselva for oppføring av hytte på GBnr 10/58. PS 8/14 PS 9/14 PS 10/14 PS 11/14 PS 12/14 Søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelser for Bjørnelv hytteområde til oppføring av hytte på punktfeste på GBFnr 30/1/2. Søknad om dispensasjon fra veglovens 29 og plan- og bygningsloven 29-4 om avstandbestemmelser til oppføring av tilbygg på GBnr 19/543 - Karasjonkveien, Lakselv. Klage på vedtak - Ny behandling, søknad om hyttetomt vedlakselva Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område og pbl 1-8 til oppføring av naust på GBnr 3/26 i Russenes. Reguleringsplan gnr 26 bnr 36 - Luostejok Hyttegrend 1

3 PS 1/14 Godkjenning av innkalling PS 2/14 Godkjenning av saksliste PS 3/14 Godkjenning av protokoll fra forrige møte. RS 1/14 Planstrategi 2

4 Porsanger kommune Arkivsak: 2012/ Arkiv: L83 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 4/14 Planutvalget Gnr 15 bnr 1 - Søknad om fradeling av tomt til fritidsformål. Søker: Finnmarkseiendommen Sakens dokumenter - Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert Kopi av søknad fra Knut Danielsen til Fefo, datert Kartskisser - Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Fefo har søkt om dispensasjon til fradeling av et punktfeste til fritidsformål ved Lakselva. Knut Danielsen har søkt Fefo om punktfeste til fritidsformål ved Lakselva i området Stangnes. Omsøkt punktfeste er avmerket på vedlagte kart. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. pbl. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. Finnmark fylkeskommune, Sametingets miljø- og kulturvernavdeling og Reindriftsforvaltningen i Øst- Finnmark har ingen merknader til søknaden. Fylkesmannens miljøvernavdeling går i mot fradeling av et punktfeste til fritidsbolig som omsøkt. Omsøkt tiltak er i strid med kommuneplanens arealdel, nasjonale miljømål og føringer gitt i Fylkesplan for Finnmark. Fylkesmannen peker også på 100-metersbeltet, varig verna vassdrag og friluftsinteressene langs Lakselva. Jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune anbefaler ikke hyttetomt på omsøkt området ved sørøstlige del av Stangnes. Dette begrunnes med at området ligger innenfor beiteområdet til 3

5 Lakselv/Brennelv beitelag. Omsøkte tiltak antas å ha vesentlige negative konsekvenser for jordbruket i området. Beitedyr har hevdvunnen beiterett i utmark. Vurdering Det søkes om fradeling av punktfeste til fritidsformål som ligger i sørøstlige del av Stangnes ved Lakselva. Arealet som Fefo søker fradeling til punktfeste er omgitt av private eiendommer. Arealet består i hovedsak av skog. Pbl gir forvaltningen hjemmel til å dispensere fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av pbl. Det følger av lovens ordlyd at dispensasjon ikke kan gis «dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt». I tillegg må «fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering». Vilkårene er kumulative, slik at forvaltningen kun har rettslig adgang til å gi dispensasjon dersom begge vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. LNF-område skal brukes for å angi områder som i utgangspunktet ikke skal bebygges, men som skal nyttes til landbruk/reindrift eller bevares av hensyn til alminnelige natur- og friluftsinteresser. I pbl. 19-2, 4. ledd står det at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i pbl. 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssaken. Den omsøkte parsellen ligger nært Lakselva og skal benyttes til fritidsformål. Omsøkt areal er innenfor 100-metersbeltet til Lakselva. I følge Retningslinjer for kategorien: Bruk og vern av vassdrag og sjøområder i kommuneplanens arealdel kap. 5, vedtatt , inndeles hovedelvestrengen i tre klasser. Hver klasse fastsetter blant annet en byggegrense for ny bebyggelse, målt fra strandlinjen i horisontalplanet ved gjennomsnittlig flomvannsstand. Klasse 1 inntil 30 meter, klasse 2 inntil 50 meter, klasse 3 inntil 100 meter. Det omsøkte område ved Lakselva er klassifisert til klasse 2 og det betyr at det ikke tillates oppføring av bygg nærmere enn 50 meter fra strandlinjen. Av bestemmelsene til kommuneplanenes arealdel fremgår det at kommunen har vedtatt en differensiert forvaltning av varig verna vassdrag. For vassdrag av klasse 2, som Lakselva er, er det fastsatt en forbudssone på inntil 50 meter fra strandlinjen mot ny spredt bolig,- fritids- og ervervsbebyggelse, ny anleggsvirksomhet, samt nye driftsbygninger i landbruket og alle former for masseuttak, jf. pkt. 5 i kommuneplanbestemmelsene. En eventuell dispensasjon vil også kreve en dispensasjon fra denne bestemmelsen for å kunne gjennomføres. Administrasjonen i kommunen mener at en eventuell innvilgelse av søknaden vil sette gjeldende plan vesentlig tilside, da omsøkt område ligger innen for LNF. I tillegg har landbruksmyndigheten i kommunen frarådet tillatelse til tiltaket og Fylkesmannen i Finnmark har gått i mot av søknaden innvilges. Fordelene ved en eventuell dispensasjon - Søkerens begrunnelse for dispensasjon er tilhørighet og rekreasjon. Ulempene ved å innvilge dispensasjon - Oppføring av fritidsbygg langs Lakselva med viktige frilufts- og fiskeinteresser og i et område med stort byggepress er en av ulempene. - Tiltaket kan virke privatiserende og gjør det mindre naturlig å ferdes langs elva i dette området. - Saken antas å skape presedens for lignende saker. 4

6 Porsanger kommune mener ulempene ved å gi dispensasjon er klart større enn fordelene. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i pbl ikke er oppfylt. Det er ikke registrert verdifulle kulturlandskap eller prioriterte naturtyper innen for aktuelt område. Men Lakselva er veldig viktig med hensyn til frilufts- og fiskeinteresser. Inngrep i naturen ved elva vil kunne medført endrede konsekvenser for naturmangfoldet av betydning og prinsippene i Naturmangfolsloven (nml.) Dersom det gis tillatelse til omsøkt tiltak antas det å gi negative konsekvenser for naturmangfoldet ved Lakselva. Søknaden anbefales avslått i sin helhet. Det bør ikke gis tillatelse til fradeling av punktfeste ved Lakselva, jf. pbl bokstav m, eller dispensasjon etter pbl. 19. Flere høringsinstanser hadde innvendinger til søknaden, og søknaden vil kunne skape presedens for lignende saker. Porsanger kommune mener tiltaket vil være til hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget avslår søknaden fra Fefo om punktfeste til fritidsformål ved Lakselva. Det gis ikke tillatelse til fradeling av punktfeste til fritidsformål i Stangens ved Lakselva etter pbl eller dispensasjon etter pbl Det gis heller ikke dispensasjon fra punkt 5 i kommuneplanbestemmelsene som er beskrevet i vurderingen. Begrunnelse: Etter en avveining av søkers interesser og de interesser som plan- og bygningsloven og arealplanen skal ivareta, er ulempene vurdert til å være større enn fordelene. Det vektlegges at to av høringsinstansene har uttalt seg negativt til omsøkt tiltak. 5

7 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 5/118 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 5/14 Planutvalget Gnr 5 bnr 118: Søknad om deling av grunneiendom. Søker: Margit Grønland Dokumenter Søknad fra om deling av eiendom fra Margit Grønland, datert Kartskisse Nabovarsel Uttalelse fra statlige fagmyndigheter, fylkeskommunen og jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune Bakgrunn Margit Grønland søker om deling av grunneiendom gnr 5 bnr 118. Det søkes om fradeling av en parsell på ca 4,2 daa. Parsellen skal benyttes til fritidsformål. Eiendom ligger ved Olderfjord i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. I dispensasjonssaker som gjelder fradeling/omdisponering av landbrukseiendom i LNF-områder, der det ikke gjennom bestemmelser om spredt utbygging er stilt krav om bebyggelsesplan, kreves det tillatelse til fradeling/omdisponering både etter plan- og bygningsloven 20-1 og kap. 19, og etter jordloven 9 og 12. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. 6

8 Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen og Reindriftsforvaltningen Øst- Finnmark har ingen merknader til søknaden. Jordbruksmyndigheten i Porsanger har gitt tillatelse til fradeling av ca. 4,2 daa fra gnr 5 bnr 118 etter jordlovens 9 og 12 med forskrifter. Det anbefales at det utarbeides reguleringsplan for eiendommen. Vurdering Margit Grønland søker om fradeling av en parsell på ca 4,2 daa til fritidsformål som ligger innenfor LNF-område. Søknaden skal behandles som dispensasjonssøknad etter bestemmelser i pbl. Eiendommen som søkes fradelt er ikke bebygd. Parsellen som søkes fradelt ligger i et område som er bebygd med flere hytter fra før. Adkomst til eiendommen er ikke avklart. Før en eventuell fradeling kan gjennomføres må atkomst avklares. Fradeling av omsøkte parsell fra gnr 5 bnr 118 vil ikke medføre at plan for området blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Fradelingen anses ikke å gi vesentlige drifts- eller miljømessige ulemper for jordbruket. Søknaden er vurdert av jordbruksmyndigheten i kommunen og det er gitt tillatelse til fradeling av ca 4,2 daa etter jordlovens bestemmelser. I henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. I denne saken vurderes det at tiltaket ikke vil medføre endrede konsekvenser for naturmangfoldet. Betydning og prinsippene i nml er derfor ikke vurdert nærmere. Søknaden fra Margit Grønland angående fradeling av en parsell på ca 4,2 daa fra gnr 5 bnr 118 anbefales innvilget som omsøkt. Det kan gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Margit Grønland om fradeling av en parsell på ca 4,2 daa fra gnr 5 bnr 118 til fritidsformål. Se vedlagt kart for plassering av tomten. Det gis tillatelse til deling etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl Tiltaket vil ikke medføre endrede konsekvenser for naturmangfoldet av betydning og etter prinsippene i nml Før fradeling/oppmåling kan gjennomføres må atkomst til eiendommen være avklart. 7

9 Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Ingen av høringsinstansene hadde innvending til omsøkt tiltak. 8

10 Porsanger kommune Arkivsak: 2012/ Arkiv: 21/106 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 6/14 Planutvalget Gnr 21 bnr Søknad om deling av grunneiendom. Søker: Hans Arvid Eriksen Dokumenter Søknad om deling av eiendom fra Hans Arvid Eriksen, datert Kartskisse Nabovarsel Uttalelse fra statlige fagmyndigheter, fylkeskommunen og jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune Bakgrunn Hans Arvid Eriksen søker om deling av grunneiendom gnr 21 bnr 106. Det søkes om fradeling av en parsell på ca 2,7 daa. Parsellen skal benyttes til fritidsformål. Eiendom ligger i Brennelv i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. I dispensasjonssaker som gjelder fradeling/omdisponering av landbrukseiendom i LNF-områder, der det ikke gjennom bestemmelser om spredt utbygging er stilt krav om bebyggelsesplan, kreves det tillatelse til fradeling/omdisponering både etter plan- og bygningsloven 20-1 og kap. 19, og etter jordloven 9 og 12. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. 9

11 Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen og Reinbeitedistrikt 14 A har ingen merknader til søknaden. Fylkesmannen i Finnmark går i mot at det gis tillatelse til deling av eiendommen gnr 21 bnr 106. Dette med bakgrunn i at eiendommen er en landbrukseiendom. Det påpekes at det er uheldig å kombinere fritidseiendommer i nærheten til landbrukseiendommer. Kjente problemstillinger er konflikter med støy, støv og lukt. Jordbruksmyndigheten i Porsanger har gitt tillatelse til fradeling av ca. 2,7 daa fra gnr 21 bnr 106 etter jordlovens 9 og 12 med forskrifter. Statens vegvesen har vurdert avkjørselsløsninger fra Fv 98 til omsøkt fradelt eiendom og kommet fram til at sikten er tilfredsstillende i forholde til fartsgrensen på stedet er 70 km/t. På grunn av antallet avkjørsler langs denne vegstrekningen vil vi allikevel anbefale at det sees på muligheten til å legge adkomsten til eiendommen fra kommunal vei. De minner også om at det må søkes om dispensasjon i forbindelse med en eventuell byggesøknad pga byggegrensen mot offentlig vei som er 50 meter. Vurdering Hans Arvid Eriksen søker om fradeling av en parsell på ca 2,7 daa til fritidsformål som ligger innenfor LNF-område. Søknaden skal behandles som dispensasjonssøknad etter bestemmelser i pbl. Eiendommen som søkes fradelt er ikke bebygd. Adkomst til eiendommen er ikke avklart. Før en eventuell fradeling kan gjennomføres må atkomst avklares. Det er ikke fradelt noe fra eiendommen tidligere. Fradeling av omsøkte parsell fra gnr 21 bnr 106 vil ikke medføre at plan for området blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Fradelingen anses ikke å gi vesentlige drifts- eller miljømessige ulemper for jordbruket. Søknaden er vurdert av jordbruksmyndigheten i kommunen og det er gitt tillatelse til fradeling av ca 2,7 daa etter jordlovens bestemmelser. Fylkesmannens uttalelse om at en fradeling vil være uheldig for fremtidig landbruksvirksomhet er vurdert til å ikke ha stor betydning, da lokal jordbruksmyndighet har uttalt at fradeling av parsellen anses forsvarlig jf jordlovens 9 og 12. Det er også påpekt at fradelingn som innvilges anses ikke å gi vesentlige negative drifts- og/eller miljømessige ulemper for landbruket i området. I henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. Eiendommen anses ikke å ha særlig store kulturlandskapsverdier. Omsøkte fradeling berører ikke viktig naturtype. I denne saken vurderes det at tiltaket ikke vil medføre endrede konsekvenser for naturmangfoldet. Betydning og prinsippene i nml er derfor ikke vurdert nærmere. Søknaden fra Hans Arvid Eriksen angående fradeling av en parsell på ca 2,7 daa fra gnr 21 bnr 106 anbefales innvilget som omsøkt. Det kan gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap

12 Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Hans Arvid Eriksen om fradeling av en parsell på ca 2,7 daa fra gnr 21 bnr 106 til fritidsformål. Se vedlagt kart for plassering av tomten. Det gis tillatelse til deling etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl Tiltaket vil ikke medføre endrede konsekvenser for naturmangfoldet av betydning og etter prinsippene i nml Før fradeling/oppmåling kan gjennomføres må atkomst til eiendommen være avklart. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. 11

13 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 10/58 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 7/14 Planutvalget Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - byggeforbudssone langs Stabburselva for oppføring av hytte på GBnr 10/58. OMSØKT PLASSSERING Saksutredning Jostein Pedersen og Viviann Hansen søker om dispensasjon for å føre opp hytte med et bruksareal (BRA) på 52m2 og et bebygd areal på 75m2 på eiendom GBnr. 10/58 ved Stabburselva. Hytta planlegges oppført 30 meter fra Stabburselva. Tiltaket planlegges i et område som er klassifisert til klasse 2 i Kommuneplanens arealdel, kapittel 5, vedtatt Dette betyr at det ikke tillates oppføring av bygg nærmere enn 50 meter fra strandlinjen i Stabburselva. 12

14 Før en eventuell tillatelse til oppføring av hytte kan gis, må det foreligge dispensasjon fra gjeldende plan, jf pbl 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel), jf 19-2 i plan- og bygningsloven. Søkeren begrunner dispensasjon med følgende: - Ytre tomtegrense ligger 50meter fra Stabburselva. - Området er regulert til annet formål. - Vi har kjøpt tomten, og ønsker en hytte i disse flotte omgivelsene. Porsanger kommune har mottatt e-post fra selger av tomta GBnr. 10/58, Stabbursdalen Feriesenter, hvor det er anført følgende merknader i forbindelse med saksbehandling av denne søknaden om dispensasjon: Denne saken skulle aldri vært på høring hos fylkesmannen etc. Tillatelse er gitt av Fylkesmannen, Fylkeskommunen, Sametinget og NVE i 2006 og kommunestyret vedtok tomtedelingsplan i Selgeren mener sannsynligvis her søknad om oppføring av 26 laftede hytter på GBFnr. 10/1/14 på Campingplassen i Stabbursnes, saknr. 06/ Søknaden ble behandlet som dispensasjonssak og har vært på høring. Fylkesmannen, Fylkeskommunen, Sametinget og NVE har ikke gitt tillatelse men det foreligger uttalelse fra disse faginstanser. I følge vedtak av i saknr. 06/00290, er søkeren minnet om følgende: Tillatelsen taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er satt i gang innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lenger tid enn 2 år. Jfr. Pbl. 96. Dette betyr at tillatelsen falt bort den Disse bestemmelser gjelder tilsvarende for dispensasjon, if pbl 21-7 første ledd. På bakgrunn av det ovennevnte er merknader fra Stabbursdalen Feriesenter ikke tatt til følge. Søknaden har vært sendt på høring til berørte faginstanser, følgende uttalelser har kommet inn: Sametinget: Har ingen merknader til søknaden. Finnmark fylkeskommune: Har ingen merknader til tiltaket. Fylkesmannen i Finnmark: Fylkesmannen henviser til St.meld. nr.26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand, hvor det står bl.a.: Strandsonen skal bevares som et natur- og friluftsområde tilgjengelig for alle. Vassdragene skal forvaltes gjennom helhetlig arealpolitikk som sikrer vassdragslandskap, vassdragsbelter og vannressurser. En helhetlig arealpolitikk betyr at utvikling av arealene skjer planmessig. Fylkesmannen er kjent med at Stabbursdalen feriesenter i lang tid har forsøkt å selge tomter til privatpersoner for oppføring av fritidsboliger. Fylkesmannen mener det er svært uheldig at det nå fradeles en tomter for oppføring av fritidsboliger innenfor dette området uten en overordnet plan. Og mener det kan være svært uheldig for landskapet, verdiene i og langs vassdraget, friluftsliv og naboer / hyttenaboer dersom uviklingen av området nå skjer tilfeldig, gjennom dispensasjoner. Fylkesmannen mener at det i utgangspunktet ikke skal tillates nybygging i strandsonen langs et varig vernet vassdrag. En innvilgelse av søknaden kan medføre at det blir vanskelig å avslå lignende søknader i framtida. Kantsoner har generelt høy verdi for landskap og biologisk mangfold. Kantvegetasjon langs elvestrenger står her i en særstilling. De fungerer som viktige landskapselement, som levested for svært mange planter og dyr, særlig fugl, og dessuten som fangområde for avrenning fra landbruksarealer. Kantsoner langs vassdrag motvirker også erosjon i elvebredden, er le mot 13

15 kulturmark og vil være en naturlig flomdemper. Det er derfor viktig å bevare et belte med kratt og vegetasjon langs elvestrengen. Fylkesmannen viser til vannressursloven 11 som pålegger at slike belter skal opprettholdes. Fylkesmannen minner også om vilkårene som må foreligge før kommunen kan innvilge dispensasjon, jf 19-2 i plan- og bygningsloven. På bakgrunn av det ovenfor nevnte går Fylkesmannen i mot at det gis dispensasjon til omsøkte tiltaket. Disponering av arealer skal skje planstyrt, hvor konsekvensene blir tilstrekkelig utredet, og hvor allmennheten og berørte interesser gis anledning til medvirkning. Vi minner om naturmangfoldlovens 7 som pålegger offentlige myndigheter å synliggjøre sine vurderinger i hht lovens 8-12 i sine besluttende vedtak. Fylkesmannen ber om å bli orientert om kommunens vedtak i saken. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE): Det er bygd et erosjonssikringsanlegg som i følge kart avsluttes rett oppstrøms den aktuelle eiendommen. Sikringsanlegget heter 6659 Stabburselv Porsanger. Det er i henhold til forskriften Porsanger kommune som skal føre tilsyn med sikringsanleggets tilstand. Krav til sikkerhet følger av plan- og bygningsloven 28-1 og TEK 10 Kap. 7. Dersom kommunen kan konkludere med at det er tilstrekkelig sikkerhet med tanke på naturfare som skred, flom og erosjon, har NVE ikke merknader dersom søknaden blir innvilget. Samtidig slår vannressursloven 11 fast at langs vassdrag skal det opprettholdes et naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og erosjon og gir levested for plante- og dyreliv. NVE forutsetter at intensjonen i vannressursloven 11 blir innarbeidet i en eventuell tillatelse til bygging. Det vil da måtte bli fastsatt at bygningsmasse ikke tillates oppført nærmere enn en bestemt avstand fra vassdraget samt at det naturlige vegetasjonsbeltet langs vassdraget skal opprettholdes. NVE ber om å bli orientert om kommunens vedtak i saken. Vurdering Dispensasjon fra kommuneplanen krever etter plan- og bygningsloven 19-1 en begrunnet søknad. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt skal få mulighet til å uttale seg. Dispensasjon kan etter 19-2 ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter samlet vurdering. Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Berørte myndigheters uttalelser Saken har vært sendt på høring til berørte høringsinstanser, Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har merknader til søknaden og Fylkesmannen i Finnmark v/miljøvernavdelingen går i mot at det gis dispensasjon som omsøkt. NVE Dersom kommunen kan konkludere med at det er tilstrekkelig sikkerhet med tanke på naturfare som skred, flom og erosjon, har NVE ikke merknader dersom søknaden blir innvilget. 14

16 Stabburselva har hatt to storflommer. I 1997 var det en flom som nesten tilsvarte 1000-årsflom. I 2010 var det også en stor flom som blant annet tok en stor del av forbygningen på nedsiden av Stabburselv bru og førte til at deler av elva fulgte et nytt løp. Ved eventuell dispensasjon må det komme fram i begrunnelsen at kommunen konkluderer at det er tilstrekkelig sikkerhet med tanke på naturfare som skred, flom og erosjon. I et eventuelt positivt vedtak, bes kommunen konkludere at det er tilstrekkelig sikkerhet mot flom hvor det planlegges bebyggelse. Porsanger kommune kan ikke si at det foreligger tilstrekkelig sikkerhet mot flom i dette området. Porsanger kommune kan derfor ikke innvilge foreliggende søknad. Årsaken til at kommunen vil måtte gå i mot at søknaden innvilges, er at kommunen ikke ønsker å komme i erstatningsansvar dersom materielle eller andre verdier skulle bli skadet i en fremtidig flom. NVE forutsetter at intensjonen i vannressursloven 11 blir innarbeidet i en eventuell tillatelse til bygging. Det vil da måtte bli fastsatt at bygningsmasse ikke tillates oppført nærmere enn en bestemt avstand fra vassdraget samt at det naturlige vegetasjonsbeltet langs vassdraget skal opprettholdes. Bestemmelsen om avstand på 50 meter fra normal flomvannsstand til bebyggelse er fastsatt i Bestemmelser til kommuneplanens arealdel vedtatt , kapittel 5. Fylkesmannen i Finnmark Utvikling av arealene skjer planmessig og ikke skjer tilfeldig, gjennom dispensasjoner. Disponering av arealer skal skje planstyrt, hvor konsekvensene blir tilstrekkelig utredet svært uheldig for landskapet, verdiene i og langs vassdraget, friluftsliv allmennheten og berørte interesser gis ikke anledning til medvirkning En innvilgelse av søknaden kan medføre at det blir vanskelig å avslå lignende søknader i framtida. Porsanger kommune er enig med Fylkesmannen i at utvikling av arealer bør skje planmessig. Kommunen er kjent med at Stabbursdalen Feriesenter har lagt inn forslag om endring av planen i dette området til den planlagte rulleringen av kommuneplanens arealdel. Porsanger kommune vil behandle denne søknaden på lik linje med de andre foreslåtte planendringene som foreligger i forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra skal ikke bli vesentlig tilsidesatt I følge bestemmelser til kommuneplanens arealdel, kap. 5, er dette området klassifisert til klasse 2 og spesifisert som frilufts- og naturområde i vassdrag. I dette området er det forbud mot ny spredt fritidsbebyggelse inntil 50 m fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved gjennomsnittlig flomvannsstand. Hensynene bak bestemmelsen om byggeforbudssone langs vassdrag klasse 2 er: (at) Hovedtrekkene i landskapet må søkes opprettholdt. Det bør unngås: inngrep som endrer forholdene i kantvegetasjonen langs vannstrengen og i områder som oppfattes som en del av vassdragsnaturen. Inngrep som enkeltvis eller i sum medfører endringer av en viss betydning i selve. Leveområder for truede plante- og dyrearter og mindre områder med store verneverdier bør forvaltes med omtanke. 15

17 I følge gårdskart fra er eiendommen på 0,8 daa. Av dette er 0,4 daa uproduktiv skog. Kantvegetasjonen langs elvestrengen motvirker avrenning og erosjon og gir levested for plante- og dyreliv. Tiltaket ønskes plassert 30m fra strandlinjen og vil føre til at vegetasjonsbeltet på 50meter ikke blir opprettholdt hensynene bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. Etter Porsanger kommunens samlede vurderinger vil hensynene bak bestemmelser i kap 5 bli vesentlig tilsidesatt som følge av tiltaket. Flere direkte berørte myndigheter har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i pbl 19-2 ikke er oppfylt. Søknad om dispensasjon må avslås. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 avslås søknad om dispensasjon, fra 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel) til oppføring av hytte 30 meter fra Stabburselva på eiendommen GBnr. 10/58. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunens samlede vurderinger vil hensynene bak bestemmelser til kommuneplanens arealdel, kap. 5, om byggeforbudet i strandsonen bli vesentlig tilsidesatt som følge av tiltaket. Flere direkte berørte myndigheter har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Kommunen kan ikke konkludere med at det er tilstrekkelig sikkerhet med tanke på naturfare som skred, flom og erosjon. Kommunen er i gang med rullering av kommuneplanens arealdel, og vil vurdere innkommet forslag om planendring i dette området i forbindelse med denne rulleringen. Søknaden er ikke vurdert etter Naturmangfoldloven 8-12 fordi vilkårene for dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 ikke er oppfylt. 16

18 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 30/1/2 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 8/14 Planutvalget Søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelser for Bjørnelv hytteområde til oppføring av hytte på punktfeste på GBFnr 30/1/2. Saksutredning Roy Egil Rørnes leverte den søknad om oppføring av en ny hytte med et bruksareal på 90m2 samt oppføring av et uthus på 52m 2 på punktfeste GBFnr. 30/1/2 i Bjørnelv hytteområde, felt 1. På punktfestet står allerede en hytte på 30m 2. Berørte naboer ble varslet. Den har Porsanger kommune mottatt følgende merknader til søknad fra grunneier Finnmarkseiendommen: 17

19 Punktfestet er ment for en hytte, som henvist til i gjeldende festekontrakt. Oppføring av to hytter på festet er i strid med både kontrakten og reguleringsbestemmelsene for hyttefeltet. FeFo viser for øvrig til bestemmelser i tomtefesteloven. En tillatelse kan i praksis medføre en fortetting av hyttefeltet da også andre må gis tillatelse til to hytter. FeFo er skeptisk til oppføring av en fritidshytte nr.2 da dette etter vårt syn ikke bare krever en ny kontrakt (i tillegg), men først og fremst må avklares gjennom ny reguleringsplan med nye bestemmelser. FeFo ber Porsanger kommune å nøye vurdere tiltaket gjennom saksbehandlingen. Vi ber videre om å bli orientert om kommunens vedtak i saken. Området omfattes av reguleringsplan for Bjørnelv felt 1 og er regulert til fritidsformål. Jf gjeldende reguleringsbestemmelser for hytteområder på Statens grunn i Finnmark fylke av 1975, punkt 2, På hver tomt skal det settes opp ei hytte i en etasje. Do eller uthus skal settes opp inntil hytta som en bygningsmessig del av denne. Søkeren har den levert søknad om bruksendring av eksisterende hytte til anneks, og den søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelser til oppføring av flere bygg hytte, anneks og uthus, på et punktfeste. Søkeren opplyser om at eksisterende hytte er fra 1968 og består av VF, oppholdsrom og lite soverom. Hyttas tekniske tilstand er meget dårlig. Dette gjør at utvidelse/tilbygg ikke kan bygges uten at hytten oppgraderes. Det søkes derfor om oppføring av ny frittstående fritidsbygg. Selv om den gamle hytten har dårlig teknisk standard er det ikke større vannskader/råteskader utover VF som må rives. Søkeren ønsker ikke å rive gammelhytta men benytte den som anneks til ny hytta. Videre opplyses det at de 3 bygg vil ligge innenfor arealet på 36m, dvs. innenfor det arealet som omfattes av et punktfeste. Før en eventuell tillatelse til oppføring av en ny hytte kan gis, må det foreligge dispensasjon fra reguleringsplan if (rettsvirkning av reguleringsplan), jf jf i plan- og bygningsloven. Vurdering Dispensasjon kan, etter pbl. 19-2, ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. Området er regulert til det omsøkte formålet fritidsbebyggelse. Reguleringsbestemmelsene sier at det kun tillates oppført en hytte pr punktfeste. Porsanger kommune har tidligere behandlet sak hvor det gis tillatelse til oppføring av anneks til hytte på punktfeste. (I Olderfjorddalen hyttefelt). Man har altså fra kommunalt hold i tidligere sak innvilget dispensasjon og tillatelse til å fravike reguleringsbestemmelsene, og tillatt oppføring av hytte nr to på punktfeste regulert til en hytte. Porsanger kommune kan ikke se at denne saken er vesentlig forskjellig fra tidligere innvilgede søknad. Fra politisk hold i Porsanger kommune er det ytret ønske om flere hytter i kommunen. En fortetting i regulerte hyttefelt er et av temaene som er vurdert i denne forbindelsen. En fortetting av eksisterende hyttefelt vil ikke skape nevneverdige problemer for allmennheten i området. Tomta det søkes bygd hytte nr to på, ligger dessuten som det siste punktfestet langs en opparbeidet vei i dette området. 18

20 Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra bli vesentlig tilsidesatt. Porsanger kommune har ingen innvending mot at det gis dispensasjon for å bygge flere bygg enn det reguleringsbestemmelsene for området tillater. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Søknad om dispensasjon kan innvilges. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2, innvilges dispensasjon fra reguleringsbestemmelser for hytteområder på Statens grunn i Finnmark fylke jf (rettsvirkning av reguleringsplan) for oppføring av en ny hytte med et bruksareal på 90m2 samt oppføring av et uthus på 52m 2 på punktfeste GBFnr. 30/1/2 i Bjørnelv hytteområdet, felt 1. Tiltakshaver: Roy Egil Rørnes. Tillatelse gis på følgende vilkår: Bruk av eksisterende hytte skal endres fra fritidsbygg til anneks til fritidsbygg. Begrunnelse: Porsanger kommune har ingen innvending mot at det gis dispensasjon for å bygge flere bygg enn det reguleringsbestemmelsene for området tillater. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil en ny hytte ikke være til vesentlige hinder for allmennheten. Porsanger kommune gjør oppmerksom på at dette vedtaket kun gjelder dispensasjon. Søknad om oppføring av hytte og uthus samt bruksendring av eksisterende hytte er ikke ferdigbehandlet etter plan- og bygningsloven 20-1,

21 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 19/543 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 9/14 Planutvalget Søknad om dispensasjon fra veglovens 29 og plan- og bygningsloven 29-4 om avstandbestemmelser til oppføring av tilbygg på GBnr 19/543 - Karasjokveien, Lakselv. Tilbygg 20

22 Saksutredning Jann Aksel Olsen søker om dispensasjon til oppføring av tilbygg i en etasje med et areal på 24m2 til bolig på eiendommen GBnr. 19/543 i Lakselv. Tilbygget ønskes plassert 11,5 meter fra senterlinje i kommunal veg, og ca 1 meter fra nabogrensen til eiendommen GBnr. 19/544. Omsøkt eiendom ligger på Banak Camping og utenfor regulert område. Utenfor regulert område gjelder veglovens 29, som angir en byggegrense for kommunale veger til 15 meter, målt fra midte kjørebane. Tiltaket vil føre til at avstanden blir 3,5 meter for nært til veg. Dette medfører at minimumsavstanden ikke blir overholdt. I tillegg planlegges tiltak plassert nærmere nabogrense enn 4 meter. Dette medfører at minimumsavstanden til nabogrensen ikke blir overholdt, if plan- og bygningsloven 29-4 avstand til nabogrense. Før en eventuell tillatelse til oppføring av tilbygg kan gis, må det foreligge dispensasjon fra avstandbestemmelsene i veglovens 29, og 29-4 i plan- og bygningsloven. Berørte naboer er varslet, kommunen har ikke mottatt merknader mot det planlagte tiltaket. Eier av GBnr. 19/544, som nærmeste berørte nabo, har gitt skriftlig samtykke til tiltaket. Søkeren begrunner sin søknad om dispensasjon med følgende: - Alle de 7 hus/hytter på Banak camping som ligger etter hverandre på nordsiden av Bjørkåsveien, ligger like tett inntil hverandre og med mindre avstand til senter vei, enn veglovens 29 tilsier er lovlig. - Avstanden fra søkerens bolig til tomtegrense er ca 1meter og avstand til nabohuset er under 8 meter. Tiltaket vil ikke føre til at avstanden blir mindre enn pr i dag. Vurdering Dispensasjon kan, etter pbl. 19-2, ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter samlet vurdering. 1.Oppføring av tilbygg nærmere vegmidte enn 15meter Hensynet bak bestemmelsene er å sikre at avstand til veg blir tilstrekkelig både med tanke på sikkerhetsavstand for kjøretøy samt for å sikre arbeider rundt og i sammenheng ved vegbane. Søkeren begrunner søknad om dispensasjon med at det er flere hus på Banak camping som ligger nærmere vegmidte enn 15 meter. Søkerens hus og de øvrige husene innenfor samme rekke har byggegrense mot veg over 15 meter (målt på kart). Hensyn til frisikt langs veg samt hensyn til vedlikehold av kommunal veg vil vurderes i omsøkte området. Avstand til vegmidte blir med planlagt løsning på 11,5m. Dette gir ikke vesentlig endring i forhold mot vegbane. Det er heller ikke stor trafikk på gaten som utgjør en større risiko med tanke på kjøretøy. 21

23 Det er også gjort en vurdering om plassering av tilbygget på motsatt side av boligen som kan være bedre med tanke på avstand til vegen. Ut i fra plantegninger vil tilbygget inneholde en stue og plasseres ved siden av kjøkkenen. På motsatt side av boligen ligger 2 soverom. Plassering av stue ved siden av soverommene vil være en dårlig planløsning i forhold til rommets funksjon. Etter Porsanger kommunens vurderinger vil ikke en dispensasjon vesentlig tilsidesette hensynene bak bestemmelsen det ønskes dispensasjon fra. Fordelen med denne planløsningen er også større enn de ulemper det eventuelt medfører med tanke på sikkerhetsavstand for kjøretøy samt hensyn til vedlikehold av kommunal veg. Kommunen vil imidlertid ikke påta seg ansvar for eventuell skade på bygget som oppstår som følge av normal vedlikehold av vegen (f.eks snøbrøyting). 2.Oppføring av tilbygg nærmere nabogrense enn 4 meter. Hensynene bak bestemmelsen om avstand fra nabogrense er brannsikkerhet, lys og luft og estetisk utforming. I henhold til plan- og bygningslovens 29-4 andre ledd, Kommunen kan godkjenne at byggverk plasseres nærmere nabogrense: a) når eier (fester) av naboeiendommen har gitt skriftlig samtykke. Det foreligger skriftlig samtykke i tiltaket fra naboer, GBnr. 19/544 Eksisterende bolig ligger ca 1 meter fra nabogrensen til eiendom GBnr. 19/544. Det planlagte tilbygget skal plasseres parallelt med nabogrense og vil derfor ikke komme nærmere nabogrense enn eksisterende bygning. Tilbygget vil oppføres i en etasje og med BRA på 24m2. Tiltaket er lite i omfang og vurderes som ikke vil føre til vesentlige endringer med tanke på lys og luft enn pr i dag. Avstand mellom omsøkte tilbygg og bolig på naboeiendommen GBnr. 19/544 blir mindre enn 8 meter. Dette setter krav til prosjektering i forhold til sikkerhet ved brann, jf. kapittel 11 i Byggteknisk forskrift TEK10. Det må settes vilkår om prosjektering ved eventuell dispensasjon. Ut i fra plantegninger er fordelen med denne plasseringen er stor for å slippe relativt store kostnader med innvendig ombygging. Tiltaket tilfredsstiller rimelig skjønnhetshensyn både i seg selv og i forhold til omgivelsene. Tiltaket har en god estetisk utforming i samsvar med tiltakets funksjon og med respekt for naturgitte og bygde omgivelser. Det settes som krav at tilbygget skal ha samme farge som eksisterende bygning. Skjemmende farger er ikke tillatt og kan kreves endret. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil ikke hensynene bak bestemmelsen, det dispenseres fra, bli vesentlig tilsidesatt. Etter Porsanger kommunes skjønn, foreligger det en tilstrekkelig overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Søknad om dispensasjon kan innvilges. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra avstandbestemmelsene i veglovens 29, og fra avstandbestemmelsene til nabogrense, jf. pbl 29-4, til oppføring av tilbygg i en etasje med et areal på 24m2 til bolig på eiendommen GBnr. 19/543 i Lakselv. Tiltakshaver: Jann Aksel Olsen. 22

24 Tiltaket skal plasseres minimum 1 meter fra nabogrense til eiendommen GBnr. 19/544. Tiltaket skal plasseres minimum 11,5 meter fra senterlinje kommunal veg. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil et tilbygg i omsøkt plassering ikke være til vesentlige hinder ut fra trafikale hensyn samt hensyn til vedlikehold av kommunal veg. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil omsøkt plassering av tilbygg ikke være til fare i forhold til brannsikkerhet, lys og luft. Estetisk utforming er i samsvar med formål til bolig. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Porsanger kommune påtar seg ikke ansvar for skade på bygget som følge av normal vedlikehold av den kommunale vegen. (F.eks ved snøbrøyting) Det settes krav til at tilbygget prosjekteres i forhold til sikkerhet ved brann, jf. kapittel 11 i Byggteknisk forskrift TEK10. Det settes som krav at tilbygget skal ha samme farge som eksisterende bygning. Skjemmende farger er ikke tillatt og kan kreves endret. Porsanger kommune gjør oppmerksom på at dette vedtaket kun gjelder dispensasjon. Søknad om oppføring av bolig er ikke ferdig behandlet etter plan- og bygningsloven

25 Porsanger kommune Arkivsak: 2012/ Arkiv: L83 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 10/14 Planutvalget Klage på vedtak - Ny behandling, søknad om hyttetomt vedlakselva Sakens dokumenter - Søknad fra Per Somby, datert Søknad til kommunen fra Finnmarkseiendommmen, datert Kartskisser - Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen - Klage fra Fylkesmannen i Finnmark, datert Uttalelse fra Per Somby til klagen, datert Saksfremlegg og melding om vedtak på klagesak, datert Klage/opphevelse av vedtak fra Fylkesmannen i Troms, datert Bakgrunn Finnmarkseiendommen søkte om dispensasjon for fradeling av et punktfeste til fritidshytte ved Lakselva. Per Somby ønsker hytte i nærhet til 2 andre hytter som ligger i området, og i nærhet til Lakselva der han fisker etter laks. Saken ble innvilget av planutvalget i Porsanger kommune. Fylkesmannen påklaget dette vedtaket. Porsanger kommune ved planutvalget tok ikke Fylkesmanne i Finnmark sin klage til følge og saken ble sendt til endelig behandling til Fylkesmannen. Fylkesmannen i Troms ble oppnevnt som settefylkesmann. Fylkesmannen i Troms har opphevet Porsanger kommune sitt vedtak av Saksutredning Klagen fra Fylkesmannen i Finnmark skal behandles etter forvaltningsloven 28, 29 og 30. Klagen er fremsatt til rett tid og klager anses å ha klagerett. Planutvalget (underinstansen) skal foreta de undersøkelser klagen gir grunnlag til. Utvalget kan oppheve eller endre vedtaket dersom klagen finnes begrunnet. Dersom planutvalget vedtar å ikke ta klage til følge må saken oversendes Fylkesmannen som avgjør saken. Fylkesmannen i Troms ble oppnevnt som settefylkesmann i saken av Det kongelige fornyings-, administrasjons- og kirkedepartement. Fylkesmannen i Troms har i brev av opphevet Porsanger kommunes vedtak av De viser til at vedtaket er svært mangelfullt 24

26 begrunnet, og ikke viser hvordan vilkårene i pbl er oppfylt i saken. Vedtaket viser heller ikke at det har blitt tatt hensyn til berørte sektormyndigheters syn på saken under vurderingen etter pbl Vedtaket fra Fylkesmannen i Troms lyder som følger: Porsanger kommunes vedtak av oppheves. Saken oversendes kommunen for fornyet behandling. Administrasjonens innstilling til planutvalget var som følger: Planutvalget avslår søknaden fra Finnmarkseiendommen på vegne av Per Somby om tillatelse til fradeling av punktfeste ved Lakselva, jf. pbl bokstav m, eller dispensasjon etter pbl. 19. Begrunnelse Søknaden ligger innenfor sone 2 i Lakselva, og punktfestet vil være innenfor 50- metersbeltet langs elva der det er byggeforbud inntil 50 meter fra elv. Flere høringsinstanser hadde innvendinger til søknaden, og søknaden vil kunne skape presedens for andre med røtter i området. Etter Porsanger kommunes skjønn vil tiltaket være til hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. Etter en avveining mellom søkers interesser og de interesser som pbl og arealplanen skal ivareta, er det ikke særlige grunner til å innvilge dispensasjon. Det er heller ikke gitt tillatelse etter jordlovens 9 og 12. Planutvalget fattet følgende vedtak i møte : Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Finnmarkseiendommen på vegne av Per Somby om tillatelse til fradeling av punktfeste ved Lakselv. Etter Porsanger kommunes skjønn vil ikke tiltaket være til hinder for gjennomføring av gjeldende plan i område. Klageren anfører følgende i sin klage: I høringsuttalelsen fra la Fylkesmannen vekt på at omsøkt område ligger i 100- metersbeltet langs varig verna vassdrag, og er i strid med nasjonale miljømål og Fylkesplan for Finnmark. Kommunen har i sitt vedtak ikke tatt hensyn til dette. Fylkesmannen har også påpekt konkrete mangler ved vedtaket. Vedtaket er bl.a. ikke hjemlet i plan- og bygningsloven. De påpeker også at det fremgår av lovkommentaren til plan- og bygningslovens er kommunens adgang til å gi dispensasjon avgrenset. Videre viser Fylkesmannen til pbl. 11-6, 1. ledd: Kommuneplanens arealdel fastsetter fremtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i 1-6. Planen gjelder fra kommunestyrets vedtak, dersom ikke saken skal avgjøres av departementet etter Søker Per Somby har uttalt følgende til klagen fra Fylkesmannen: Det er beklagelig at saksbehandlingen tar så lang tid. Det påpekes at det finnes eksisterende bygninger i området. Det påpekes også at hytten ikke nødvendigvis må ligge innenfor 100- meteres beltet. Det pekes også på at det finnes mange bygninger langs elvekanten både nedenfor og overfor området denne søknaden gjelder. Han har i et brev datert skrevet at bebyggelse ikke skal skje nærmere enn 30 meter fra elvekanten i sone 1 og 50 meter i sone 2 og 100 meter i sone 3. Han henviser til kommeplanens arealdel vedtatt

27 Vurdering Klagen er fremsatt i rett tid og av et organ som anses for å ha rettslig klageinteresse, jf. fvl. 28 og 29. Sakens bakgrunn forutsettes kjent av partene, Porsanger kommune har gitt et kortfattet sammendrag i saksutredningen. Saken gjelder klage over vedtak om dispensasjon fra arealbrukenskategorien LNF i kommuneplanens arealdel, vedtatt Plan- og bygningsloven 19-2 gir forvaltningen hjemmel til å dispensere fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Det følger av lovens ordlyd at dispensasjon ikke kan gis «dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt». I tillegg må «fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering». Vilkårene er kumulative, slik at forvaltningen kun har rettslig adgang til å gi dispensasjon dersom begge vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. LNF-område skal brukes for å angi områder som i utgangspunktet ikke skal bebygges, men som skal nyttes til landbruk/reindrift eller bevares av hensyn til alminnelige natur- og friluftsinteresser. I følge Retningslinjer for kategorien: Bruk og vern av vassdrag og sjøområder i kommuneplanens arealdel kap. 5, vedtatt , inndeles hovedelvestrengen i tre klasser. Hver klasse fastsetter blant annet en byggegrense for ny bebyggelse, målt fra strandlinjen i horisontalplanet ved gjennomsnittlig flomvannsstand. Klasse 1 inntil 30 meter, klasse 2 inntil 50 meter, klasse 3 inntil 100 meter. Det omsøkte område ved Lakselva er klassifisert til klasse 2 og det betyr at det ikke tillates oppføring av bygg nærmere enn 50 meter fra strandlinjen. Søker har imidlertid påpekt at tomten kan ligge mer enn 50 meter fra strandlinjen. Av bestemmelsene til kommuneplanenes arealdel fremgår det at kommunen har vedtatt en differensiert forvaltning av varig verna vassdrag. For vassdrag av klasse 2, som Lakselva er, er det fastsatt en forbudssone på inntil 50 meter fra strandlinjen mot ny spredt bolig,- fritids- og ervervsbebyggelse, ny anleggsvirksomhet, samt nye driftsbygninger i landbruket og alle former for masseuttak, jf. pkt. 5 i kommuneplanbestemmelsene. En eventuell dispensasjon vil kreve en dispensasjon fra denne bestemmelsen også for å kunne gjennomføres. Kommunen mener at en eventuell innvilgelse av søknaden vil sette gjeldende plan vesentlig tilside, da omsøkt område ligger innen for LNF. I tillegg har landbruksmyndigheten i kommunen frarådet tillatelse til tiltaket. Administrasjonen har i sin vurdering av saken både påpekt adgang til å gi dispensasjon fra plan og vurdert konsekvensene ved å gi en dispensasjon. Søkers kommentar til Fylkesmannens klage har ikke kommet med vesentlige nye momenter som gjør at klagen ikke bør tas til følge. Fordelene ved en eventuell dispensasjon - Søkerens begrunnelse for dispensasjon er fiske/rekreasjon. Ulempene ved å innvilge dispensasjon 26